政府信息公开

 库政办发〔2025〕19号

关于开展行政规范性文件全面清理工作的通知

各乡、镇，各街道办事处，市政府各部门，市属各单位，上库高新技术产业开发区管委会：

为进一步加强库尔勒市行政规范性文件管理，保障公民、法人和其他组织合法权益，根据《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》相关规定及《库尔勒市人民政府2025年法治政府建设工作要点》工作安排，现对开展全市行政规范性文件清理工作有关事宜通知如下：

一、清理范围

（一）时间范围

2025年7月1日以前发布的行政规范性文件、政策性文件，具体范围如下：

1．2021年以来经清理对外公布予以保留的文件，根据清理标准提出拟保留、拟废止、拟宣布失效的清理意见。

2．2010—2025年，市人民政府以“市政发”“市政办发”文号印发的行政规范性文件及政策性文件，尚未进行清理的，根据清理标准提出拟保留、拟废止、拟宣布失效的清理意见。

3．2010年以前，尚未进行清理的行政规范性文件及政策性文件，根据清理标准提出拟保留、拟废止、拟宣布失效的清理意见。

（二）文件范围

下列现行有效的行政规范性文件及政策性文件全部纳入清理范围，涉密或者未公开的行政规范性文件及政策性文件除外。

1．市人民政府、市政府办公室制发的行政规范性文件及政策性文件；

2．各镇（街道）人民政府（办事处）制发的行政规范性文件及政策性文件；

3．各部门制发的行政规范性文件及政策性文件；

4．其他制定主体制发的行政规范性文件及政策性文件。

以下文件不属于清理范围：党内规范性文件，各单位内部制定的机构编制、管理制度等文件，各单位印发的技术操作规范（规程）、应急预案、工作计划、规划、告示等文件。

二、清理主体

清理工作按照“谁制定、谁清理、谁实施、谁清理”的原则进行。

（一）以市人民政府（含办公室）名义发布的行政规范性文件及政策性文件的清理主体：

1．由起草或者实施该行政规范性文件的单位负责组织清理；

2．两个及以上单位共同起草的，由牵头起草单位负责组织清理；

3．因机构改革、职能调整等原因导致行政规范性文件起草单位与实施单位不一致的，由实施单位负责组织清理。

（二）其他行政规范性文件及政策性文件的清理主体：

1．市直各委、办、局和各派出机关发布的行政规范性文件及政策性文件由本单位负责组织清理。

2．乡（镇）人民政府、街道办事处公布的行政规范性文件及政策性文件由乡（镇）人民政府、街道办事处负责组织清理。

3．法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织发布的行政规范性文件由其主管部门负责组织清理。

三、清理标准

（一）行政规范性文件及政策性文件符合现行法律法规、规章和上级政策文件规定，需要继续执行的，予以保留。

（二）行政规范性文件及政策性文件出现下列情形之一的，予以废止：

1．与党中央的重大方针政策、决策部署和对库尔勒市各领域工作做出的决策、提出的要求不相符；

2．与法律、行政法规的规定不一致；

3．与国家重大改革方向和自治区党委、自治州党委、市委的相关工作部署不一致；

4．与中央巡视反馈意见整改要求不一致；

5．超越法定权限范围；

6．违法设定行政处罚、行政许可、行政强制等措施，或者出具循环证明、重复证明、无谓证明；

7．违法设定减损公民、法人和其他组织合法权益、增加其义务事项，或者超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；

8．违反《新疆维吾尔自治区实施〈优化营商环境条例〉办法》，违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件；

9．依据《新疆维吾尔自治区人民政府关于废止一批自治区人民政府文件的通知》（新政发〔2024〕64号）、《关于自治州行政规范性文件和政策性文件清理结果的通知》（巴政发〔2025〕35号）中废止的文件制定的政策性文件及行政规范性文件（以上文件系政府网站公开件）；

10．与国务院、自治区取消和下放行政许可事项、取消职业资格许可和认定事项的相关决定不一致；

11．不符合社会主义核心价值观、库尔勒市经济社会发展和行政管理工作实际。

（三）行政规范性文件及政策性文件出现下列情形之一的，应当确认失效：

1．主要内容与上级文件大面积重复，照搬照抄上级文件的或对上级文件规定的内容重复规定，无实质性内容的；

2．所依据的上位法已被宣布失效的；

3．调整对象已消失或规定事项及任务已完成的，或主要内容已不适应工作需要的；

4．实施时间超过规定的有效期；

5．其他需要失效的情形。

四、清理步骤

（一）以市人民政府（含办公室）名义发布的行政规范性文件、政策性文件的清理步骤：

1．梳理阶段（2025年7月15日至7月21日）

各单位应当对起草和实施的行政规范性文件、政策性文件进行全面梳理，摸清底数。各单位在梳理历年清理结果的基础上，再次进行全面梳理，结合法律法规、规章和上级政策文件规定，参照清理标准，提出初步清理意见，形成拟保留、拟废止、拟宣布失效的行政规范性文件、政策性文件目录（详见附件1—3）。

初步清理意见经本单位法制机构审核后，提交本单位集体审议，审议通过后由本单位主要领导签字并加盖公章后于2025年7月30日前报送市司法局审核，同时报送所涉及的行政规范性文件、政策性文件文本。（联系人：孙梦，联系电话：2698315）。

2．审核阶段（2025年7月30日至8月15日）

市司法局对各单位报送的初步清理意见进行审核，提出审核意见，报送市人民政府审定。

3．公布阶段（2025年8月15日至8月30日）

经市人民政府审定后，将决定保留、废止、宣布失效的行政规范性文件、政策性目录在市人民政府网站上统一公布。

（二）其他行政规范性文件、政策性文件的清理步骤

1．各乡镇（街道）、市直各委、办、局和各派出机关根据单位实际组织清理。

2．各单位应当将继续保留、决定废止、宣布失效的行政规范性文件、政策性文件目录于8月31日前在市政府门户网站或单位门户网站上公布。

3．各单位在行政规范性文件、政策性文件清理目录公布后15日内，应当将清理工作情况报告和决定继续保留、废止、宣布失效的行政规范性文件、政策性文件目录等有关材料报送市司法局备案。

五、清理要求

（一）加强组织领导。各单位、部门应当充分认识行政规范性文件、政策性文件清理工作对推进法治政府建设的重要意义，列入重要议事日程协调推进，精心组织，安排专人负责，确保按时高质量完成清理工作。

（二）严把清理标准。应当严格审核把关，确保清理工作严谨、高效、有序进行。要逐件排查，摸清底数，做到不留死角、不存遗漏，切实达到清理效果。清理工作完成后，若出现该废止、失效的未进行清理情形，或者将不再继续施行的行政规范性文件作为行政管理依据的，将依法依规依纪严肃处理。

（三）健全长效机制。在清理工作的基础上，应当切实加强行政规范性文件管理，实行行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据行政规范性文件保留、废止、失效、修改等情况及时作出调整并向社会公布，维护法制统一和政令畅通。

附件：1．行政规范性文件、政策性文件拟保留目录

2．行政规范性文件、政策性文件拟废止目录

3．行政规范性文件、政策性文件拟失效目录

4．市政府、市政府办公室行政规范性文件、政策性

文件目录（1979年以来）

5．《新疆维吾尔自治区人民政府关于废止一批自治

区人民政府文件的通知》（新政发〔2024〕64号）

6．《关于自治州行政规范性文件和政策性文件清理

结果的通知》（巴政发〔2025〕35号）

库尔勒市人民政府办公室

2025年7月30日

附件1

行政规范性文件、政策性文件拟保留目录

填表单位：                  填表时间：    年    月    日

附件2

行政规范性文件、政策性文件拟废止目录

填表单位：                  填表时间：    年    月    日

理由与依据处建议填写：1．与《XX法》或《XX文件》要求不符，建议废止；2．该文件已由《XX文件》（文号）替代，建议废止；

附件3

行政规范性文件、政策性文件拟失效目录

填表单位：                  填表时间：    年    月    日

理由与依据处建议填写：此文件为XX年阶段性工作，当年已完成，目前按照XXX文件执行，建议失效；此文件有效期已过，且不适应目前我市经济社会发展需求，目前按照XXX文件执行，建议失效。

附件4

相关链接：关于在全市开展行政规范性文件、政策性文件全面清理工作的通知》政策解读