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微信深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，完善应急机制、强化实战能力、规范处置流程，依法科学、统一指挥、协同高效地应对处置地震灾害，库尔勒市人民政府印发了《库尔勒市地震应急预案》（以下简称《预案》），为帮助大家全面理解预案内容、准确把握职责分工、熟练掌握响应流程，提升全市地震应急实战能力，从修订背景、编制依据、主要内容三个方面解读。
一、修订背景
2026年3月2日，库尔勒市抗震救灾指挥部办公室根据巴音郭楞蒙古自治州抗震救灾指挥部办公室《关于修订印发地震应急预案的工作提示》和市委、政府安排部署，启动了库尔勒市地震应急预案修订工作。期间，依据有关法律法规和文件，修订形成了《库尔勒市地震应急预案（征求意见稿）》，向库尔勒市33个成员单位征求意见，共收到书面反馈意见18条，法审意见4条，经逐条研究采纳合理建议7条，形成了《地震预案审议稿》。市分管领导多次组织召开专题会议研究讨论，反复打磨优化，最终审议通过，于2026年3月30日正式印发实施。
二、编制依据
本《预案》依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《国家地震应急预案》《新疆维吾尔自治区突发事件总体应急预案》《巴音郭楞蒙古库尔勒市突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定制定。
三、《预案》主要内容
《预案》共包括10个部分，分别为：总则、组织指挥体系及职责、响应机制、防范应对与监测报告、应急响应、恢复重建、应急保障、其他地震事件应急处置、预案管理与演练、附则。
第一章总则——定基调、明方向
规定总体要求、编制依据、适用范围等内容。本章特点：一是明确总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，确立依法科学、统一指挥、协同高效的应急工作原则。二是明确适用范围。清晰界定本预案适用于库尔勒市行政区域内发生的地震灾害，或周边临县发生但波及我市的地震灾害，确保应急处置全覆盖、无盲区。
第二章组织指挥体系——建架构、定职责
规定库尔勒市抗震救灾指挥部、指挥部办公室、工作组、现场指挥部等内容。本章特点：一是构建四级指挥架构。形成“指挥部—办公室—工作组—现场指挥部”的四级组织指挥体系，层级清晰、职责分明、运转高效。二是强化高位统领。指挥部由市委、市人民政府主要领导同志担任指挥长，充分体现党政同责、“一岗双责”的领导体制。三是创新协同联动机制。将兵团第二师29团等关键单位纳入副指挥长序列，实现了“兵地融合、企地协同、军地联动”的重大机制创新。四是规范现场指挥。现场指挥部采用“日期+地名”规范命名，由赶赴现场的市领导担任指挥长，统一指挥、统一调度、统一保障所有现场救援力量，确保指挥权高度集中。
第三章响应机制——划等级、定标准
规定地震灾害分级、响应级别、响应级别调整等内容。本章特点：一是明确四级分级标准。根据地震灾害严重程度，将州级响应由高到低划分为一、二、三、四级，分别对应特别重大、重大、较大、一般地震灾害，形成梯度响应格局。二是创新量化启动指标。构建“初判指标（震级+距离）+人员伤亡”双维度启动标准，实现响应启动由经验判断向科学量化的转变，大幅提升应急响应的科学性、精准性和可操作性。三是建立动态调整机制。明确当灾情发展超出预期、发生严重次生灾害或救援能力不足时，可实时调整响应级别，确保应急资源配置与灾情实际需求动态匹配。
第四章防范应对与监测报告——早发现、快报告
规定地震防范应对、监测预警、地震预警、震情速报、灾情报告等内容。本章特点：一是强化底线思维。突出强调“双盲”演练和“三断”（断路、断网、断电）极端条件下应急准备，体现立足最复杂局面、做最充分准备的极限思维。二是强化专业支撑。明确新疆地震局库尔勒监测中心站的属地监测职责，强化震情监测专业力量布局，提升地震预警和趋势研判能力。三是强化时效刚性。规定“15分钟初报、100分钟（夜间120分钟）首次续报、4小时二次续报”的灾情报送时限，以刚性约束保障信息报送及时性，为应急决策争取宝贵时间窗口。
第五章应急响应——抓关键、强实战
规定先期处置、分级响应、应急处置措施、响应终止等内容。本章特点：一是延伸响应触角。对未达响应标准但社会关注度高的显著地震（如3-4级有感地震），要求震区乡镇（街道）立即进入应急状态，主动核灾、主动应对，避免小震酿成大患。二是细化一、二、三级响应措施。坚持属地为主、快速响应原则，要求灾区乡镇（街道）第一时间组织开展自救互救；市指挥部立即转入实战状态，明确13项核心处置措施，形成“信息汇聚—指挥决策—力量调度—抢险救援—群众安置—次生灾害防范”的全链条闭环。三是细化现场指挥职责。明确现场指挥部8项具体职责，从决策贯彻、统筹协调到信息直报，构建“决策下沉、指挥前置、信息直达”的高效前线指挥机制。四是明确四级响应定位。坚持分级负责、属地为主原则，以县市为处置主体，州级提供技术指导和资源支援，既压实属地责任，又体现上下联动。
第六章恢复重建——重评估、谋长远
规定灾害调查评估、恢复重建规划、恢复重建实施等内容。本章特点：一是明确复盘提升机制。要求库尔勒市政府组织职能部门开展灾害调查评估，系统总结经验教训，形成“应急—评估—改进”的管理闭环。二是明确科学规划机制。明确不同等级灾害对应的恢复重建规划编制主体和程序，确保重建工作有章可循、有规可依、科学有序。三是明确分级实施机制。突出灾区乡镇（街道）政府的主体责任，上级部门给予政策支持和业务指导，形成上下协同、合力共建的重建格局。
第七章应急保障——筑基础、强支撑
规定救援力量保障、指挥平台保障、物资保障、资金保障、应急避难场所保障、基础设施保障、机制保障、宣传培训与演练等内容。本章特点：一是构建多元力量体系。构建“军地一体、兵地协同、专群结合”的多元化救援力量体系，涵盖专业队伍、社会力量、专家智库和灾害信息员队伍，实现力量储备全覆盖。二是强化智慧指挥支撑。强调运用人工智能、大数据等先进技术，建设“应急指挥一张图”，实现灾情动态感知、资源智能调配、决策科学支撑。三是创新多元储备模式。建立实物储备、产能储备、协议储备相结合的物资保障模式，配套财政资金快速预拨机制，确保应急资源调得出、用得上。四是突出极端托底保障。针对“三断”极端场景，要求交通、通信、电力、广电等部门建立健全应急托底保障机制，确保极端条件下“生命线”工程快速抢通、持续运行。
第八章其他地震事件应急处置——全覆盖、无死角
规定强有感地震事件应急处置、地震舆情应对处置、邻近地区地震灾害事件应急、涉外事务等内容。本章特点：一是将舆情应对纳入预案。明确将地震舆情处置正式纳入预案，要求及时辟谣、正面引导、依法处置，维护社会稳定和公众情绪。二是强化强有感地震应对。对可能引发社会恐慌的强有感地震，要求加强趋势研判、及时信息发布、做好科普解读，消除公众疑虑。三是规范邻近地震处置。明确周边地震影响我市时的研判标准、启动流程和处置要求，做到心中有数、应对有策。四是完善涉外事务管理。规范外籍人员安置、涉外救援协调、国际捐赠接收等事务管理，体现开放透明、规范有序的应急形象。
第九章预案管理与演练——重实效、促提升
规定预案编制、预案演练、预案评估与修订等内容。本章特点：新设章节。一是明确预案编制体系。明确市、乡镇（街道）、村（社区）三级预案以及学校、医院、危化企业等重点单位预案的编制和备案要求，形成横向到边、纵向到底的预案体系。二是明确应急演练频次。规定库尔勒市地震应急预案每年至少演练1次，部门预案每年至少演练1次，推动预案从“纸上”走向“地上”，从“文本”转化为“实战能力”。三是明确动态优化要求。要求根据演练评估和实际应对情况适时修订完善预案，保持预案的时效性、针对性和可操作性。
第十章附则——明解释、定时间
规定名词术语解释、预案解释、预案实施时间等内容。本章特点：一是明确解释权限。明确本预案由库尔勒市抗震救灾指挥部负责解释，确保预案执行中的问题能够及时、权威解答。二是明确实施时效。规定预案自印发之日起正式施行，并同步废止旧版预案，确保新旧衔接有序、执行标准统一。
相关链接：关于印发《库尔勒市地震应急预案》的通知