库尔勒市文旅局2025年度法治建设工作报告

2025年是法治建设“一规划两纲要”和“八五”普法规划收官之年，库尔勒市文旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平文化思想，紧紧围绕《库尔勒市2025年法治政府建设工作要点》《库尔勒市规范涉企行政检查“十禁止、十举措”》等要求，锚定“法治护航文旅高质量发展”核心目标，完善依法行政机制，规范行政执法行为，全面提升法治建设工作水平，为全市文旅产业健康有序发展筑牢法治根基。现将本年度工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）压实法治建设责任，构建闭环工作体系

强化组织领导：成立由局主要领导任组长、党组成员任副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，建立“主要领导牵头抓、分管领导具体抓、科室协同配合抓”的工作机制，领导小组每半年听取法治建设工作汇报，精准研判形势、破解突出问题，确保各项任务落地见效。

筑牢法治保障：持续聘请专业律师担任法律顾问，在重大行政决策、制度建设、合同审查、案件办理等关键环节严格征询律师意见，全年提供法律专业支持129余次，有效防范文旅行业法律风险；足额保障法治建设经费，完成执法车辆检修、执法服装配备及培训差旅费核销等工作，为执法工作开展提供坚实物质支撑。

从严市场监管：局主要负责人带队一线执法6次，全年累计出动执法人员1806人次，检查各类文旅经营场所763家次，排查整改安全隐患776条，实现重大安全隐患“零遗漏”；查办违法违规案件29起、结案率100%，罚没金额40.9835万元，受理办结投诉举报30起，切实解决群众关切的突出问题，维护市场秩序与法律权威。

（二）深化普法宣传教育，营造尊法学法氛围

抓好系统内学法：将习近平法治思想学习纳入党组理论学习中心组学习重点，全年组织学习9次，实现干部职工法治学习全覆盖；制定《2025“谁执法谁普法”普法责任清单》，组织5名干部参加行政执法资格考试，4人顺利取证，执法人员持证上岗率保持100%；依托全国文化技术监管与服务平台开展线上学法考试，夯实法治理论基础。

强化行业内普法：聚焦网吧、娱乐场所、旅行社等重点领域，召开经营业主培训会8场次，局领导现场解读法律法规、剖析典型案例，引导经营主体主动守法、规范经营。

开展社会面普法：结合“3·15消费者权益日”“5·19中国旅游日”等重要节点，组织执法人员开展上街普法宣传活动，发放宣传资料823张，重点普及文旅消费维权、安全生产等相关法律知识，提升各族群众对文旅法规的知晓率和认同感。

（三）规范行政执法行为，提升执法办案质效

严格落实“三项制度”：修订完善行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核办法及执法流程图，明确执法程序与时限；投入专项资金配备执法记录仪、证据存储设备等现代化装备，全年行政执法全过程记录覆盖率达100%，重大执法决定法制审核率100%。

健全执法管理制度：严格执行两人以上执法、执法证件出示、文明执法等规定，规范执法文书使用与归档；建立听证、集体讨论、过错责任追究等监管机制，确立错案责任倒查问责制，全年未发生违规执法投诉事件。

强化执法监督整改：迎接法治督察1次，开展案卷评查3次，针对评查发现的文书规范、程序衔接等问题建立台账，全部整改到位；公布24小时举报电话，落实“半小时响应、现场处置、结果反馈”机制，保障群众监督权益。

提升执法队伍素养：通过自治区“法治讲堂·逢九必讲”培训10次、局机关每周常态化学法，累计学习法律法规及规章68部；开展局领导专题讲法1次，选派干部赴乌鲁木齐、市司法局及线上平台参加专业培训5次，覆盖执法骨干9人次，全面提升依法决策与执法办案能力。

（四）优化营商环境建设，创新监管服务模式

推进执法数字化：为一线执法人员全员配备执法终端并安装“执法”手机APP，实现执法检查、执法立案、流程审批、证据上传“掌上办”，大幅提升行政执法效率，全年通过APP录入执法检查245家次。

深化联合监管机制：坚持政府信息公开制度，通过政务网公示执法检查结果；深化“双随机·一公开”监管，联合公安、市监、消防、卫健等部门开展联合检查8轮，抽查经营单位34家次，实现“一次体检、全面覆盖”，既提升监管效能，又减轻企业迎检负担。

二、工作亮点

（一）联动执法提质增效，构建共治监管格局

创新“文旅+公安+市监”跨部门联合执法模式，聚焦旅行社合规经营、导游执业规范、文旅场所未成年人保护等重点领域，开展专项联合执法行动8余次，查处未签订旅游合同、无证提供导游服务等违规行为2起，歌舞娱乐场所接纳未成年人等违规行为18起，形成“一处违法、多方共治”的监管合力。该模式通过整合执法资源、统一检查标准，既减少重复执法对企业的干扰，又实现监管盲区“全覆盖”，执法效率进一步提升，并获得经营主体广泛认可。

（二）法治赋能成效凸显，斩获全国行业殊荣

凭借在法治建设与文旅产业融合发展中的突出表现，库尔勒市文旅局荣获“2021-2024年度全国群众体育先进单位”称号，被授予全国荣誉奖章。这一荣誉的取得，是对我局以法治规范市场秩序、以法治保障服务质量、以法治推动产业升级的充分肯定，彰显了“法治+文旅”的治理成效，为行业发展树立了标杆。

三、存在的问题

（一）执法队伍建设方面

专业人才不足：文化市场涵盖领域广泛，包括文物、出版、广播电视、文化娱乐等多个方面，需要具备相应专业知识的执法人员。但实际中，专业人才相对匮乏，部分执法人员难以准确把握复杂的专业法规和技术标准。

培训机制不完善：对执法人员的培训往往不够系统和及时。一些新的法律法规和执法技能不能及时传授给执法人员，导致他们在面对新问题、新情况时，执法能力不足。

（二）执法技术手段方面

信息化水平不高：在互联网和数字化快速发展的背景下，文化市场的违法违规行为越来越呈现出隐蔽性和高科技性的特点。然而，部分文化执法部门的信息化建设滞后，缺乏先进的技术手段和设备，难以对网络文化市场等新兴领域的违法行为进行及时监测和有效打击。

（三）监管方面

法律法规不完善：随着文化市场的快速发展，新的业态和模式不断涌现，相关的法律法规存在一定的滞后性，对于一些新兴文化领域的规范和监管存在空白，导致一些问题无法可依。

监管力度不足：文化市场点多面广，监管力量相对薄弱，难以做到全面覆盖和有效监管。对于一些违法违规行为，存在发现不及时、处罚不到位的情况，使得一些违规者抱有侥幸心理。