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2024年库尔勒市人社局深入贯彻落实党的二十大精神，以“规范权力运行、强化依法行政、保障民生权益”为主线，全面推进法治政府建设，高质量完成了法治政府建设的各项工作任务，法治人社建设取得了新成效。
一、工作开展情况
（一）坚持以习近平法治思想引领法治人社建设
一是深入学习贯彻习近平法治思想。我局不断提高政治站位，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动，自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。
二是充分发挥好领学促学。理论学习中心组领学促学作用，把学习传达习近平法治思想局纳入党组理论学习中心组学习计划，定期解读习近平法治思想，同时组织全局党员干部围绕深入学习贯彻习近平法治思想作专题学习。
二是切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，多次主持召开局务会，研究部署法治工作。坚持科学民主依法决策，“三重一大”事项均按规定分别提交党组会、局务会集体讨论决定。
（二）依法全面履行政府职能
一是梳理行政许可事项清单。我局行政许可事项共有3项，分别为许可”“人力资源服务许可”“劳务派遣经营许可”“企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批”。逐步推进全市各级人社部门调整完善行政许可事项清单、权责清单，加强标准化建设，实现同一事项名称、编码、依据、类型的统一。确保事项同源，统一规范，按照“无差别受理、同标准办理”原则，制定办事指南，明确监管重点、主体，规则，确保全链条全领域监管。
二是深入推进“放管服”改革。依托全国一体化政务服务平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办、我帮办”。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。推行行政审批告知承诺制，逐步扩大适用范围，规范程序。贯彻落实自治区人社厅制定的《关于推行行政审批信用承诺制的实施方案》，办理“劳务派遣经营许可”“企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批”事项，可通过签订告知承诺书，一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。
三是提高政务服务效能。进一步加强行风建设，全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。完成政务服务事项的规范化、标准化、精细化梳理，并全面落实政务服务“好差评”制度，群众对人社行风满意度大幅提升。在巩固“一件事一次办”基础事项清单与工作方案，共涉及就业登记、职工退休(职)申请、个人账户一次性待遇申领等23项业务。积极推进政务服务事项标准化梳理工作，对政务事项逐级梳理、认领和发布事项，保障业务办理标准全省统一。
（三）加强规范性文件监督管理
认真落实市、库尔勒市关于加强行政规范性文件管理工作的文件精神，对全年发文进行了审核。2024年，我局未制定行政规范性文件。
（四）推进严格规范公正文明执法
一是持续深入推进根治欠薪。深入贯彻《保障农民工工资支付条例》，推动农民工工资专用账户、实名制管理、总包代发、工资保证金、失信惩戒等制度落地见效。深化运用全国根治欠薪线索反映平台，2024年，市劳动保障监察大队积极受理投诉、举报、信访等案件，依法行使职权，查清事实，为农民工追回拖欠的工资。
二是加强重点领域执法。全面实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，加强企业用工指导和服务，会同县市场监督管理局开展了清理整顿人力资源市场秩序的专项行动。发放相关宣传资料600余份，共检查在我市市场管理门注册的有正常生产经营活动的劳务派遣机构16家、一般用人单位1046家，通过检查未发现在我市范围内注册登记并专门从事职业介绍、职业中介的机构和从事职业介绍和中介活动的组织和个人，也没有迹象表明存在自发形成的劳动力市场及违法行为发生。
三是创新执法方式。通过组织召开座谈会、实地走访、张贴宣传海报、散发小册子等多种形式，积极宣传《保障农民工工资支付条例》。2024年开展6次进工地、企业宣传活动，活动中发放宣传海报120余份，《条例》手册200余份，通过多种渠道加大欠薪隐患排查力度。
四是持续规范行政执法。建立行政执法人员名库录。以持有行政执法证的执法人员作为随机抽查的主体，结合年度执法计划开展随机抽查工作，建立了执法人员名录库。
（五）深入开展法治宣传教育
一是加大普法力度。结合以案释法普及法律法规，将普法宣传教育渗透到行政执法全过程，在执法程序和执法流程中设立法治宣传教育环节，结合具体案情向当事人进行释法说理，把执法现场变成普法的第一现场。把矛盾纠纷排查化解与法治宣传教育有机结合起来，让群众在解决问题中学习法律知识。2024年，接听电话释法宣传400余人次，面向各施工单位、项目经理、劳资人员，举办了《保障农民工工资支付条例》全面解读专题培训，同时深入进行普法宣传教育，并指导开展好法律知识的学习及入户宣传，教育引导广大群众遵法守法学法用法，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的自觉。
二是加强工作人员法治教育培训。通过党组中心组、党支部学习、政治学习等开展法治教育20次，积极组织干部参加市人社局政策法规科举办的业务培训，并组织开展专题法治讲座，包括《民法典》宣讲培训、《保障农民工工资支付条例》、劳动人事争议仲裁法治专题讲座以及就业、技能培训等国家优惠政策，丰富法治学习内容和形式，提高干部依法行政能力和为民服务本领。
二、存在不足
一是新业态劳动权益保护仍需加强。平台用工关系复杂性导致部分劳动者无法纳入现行社保体系，职业伤害保障机制尚未完全覆盖。
二是基层执法力量与任务量不匹配。库尔勒市监察保障监察大队人均年办案量超400件，执法能力与案件复杂性存在差距，新技术手段应用不足。
三是行政复议与诉讼应对能力待提升。证据收集不规范、笔录细节不足导致证据链断裂；部分执法人员对《社会保险法》《劳动合同法》新修订条款理解存在偏差。
三、下一步工作打算
一是进一步夯实法治建设推进机制。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，严肃法治责任，深入推进依法行政，压实依法履职责任。完善法治工作顶层设计，发挥党政班子在推进法治政府建设工作中的作用，实现人社法治建设横向到边、纵向到底。
二是营造浓厚法治氛围和环境。持续开展学法用法,突出学法重点内容,创新学法方式方法，加大全局普法力度，贯彻习近平依法治国理念，不断学习宪法、民法典，并结合人社系统业务工作，大力开展人社领域相关政策法规的宣传教育活动，营造浓厚的法治氛围。加强全局法治文化建设，组织开展形式多样的法治宣传教育活动。
三是增强行政执法人员的程序意识提高行政执法人员法治素养。开展人社政策法规培训，全局干部职工共同交流学习，组织执法人员进行法律法规集中学习，增强其法律意识，积极参加司法局组织的政执法人员资格培训，推进行政执法人员培训制度化、常态化，提升行政执法人员的法治素养和执法规范化水平。
四是不断完善工作机制。加强与相关部门的联系，强化信息的沟通、交流与共享，形成各部门齐抓共管的综合治理机制，加大对侵害劳动者合法权益案件的查处力度，努力做到有案必查，快速反应，公正执法。
库尔勒市人力资源和社会保障局
2025年1月6日