微博
微信2025年度，在市委、市政府和巴州市场监督管理局的正确领导下和全面依法治市委员会的精心指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府关于法治政府建设部署要求，着力抓好服务升级、管理创新、市场安全和队伍建设，切实推动法治市场监管建设取得新成效。现将我局2025年度法治政府建设工作总结如下：
一、加强党对法治建设的领导
（一）贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》
一是强化组织保障，抓好法治建设。成立了局主要领导为组长，分管领导为副组长，局各科室、所负责人为成员的依法行政工作领导小组，明确责任和目标。二是将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为普法的首要任务，并列入本级党委（党组）中心组学习内容，带头学法用法10期。三是将依法行政工作纳入全年重点工作议事安排并部署年初法治工作会议，制定工作方案，纳入年终绩效考核，不定期听取和研究依法行政工作中遇到的重大问题，作出决策。全年以来召开党组会议10次，研究全局重大事项32件，确保政府的重大决策科学性、合法性与可操作性。
（二）坚持学法用法、率先示范
一是完善各项制度，规范执法行为和执法程序。落实本部门职责相适应的“个性学法清单”，落实“谁执法谁普法”普法责任制要求。按照领导干部应知应会法律法规清单制度和实施方案，采用会前学法、集中学法、系统周五业务学法、逢九必讲、市场监管网络学院等平台学习、自主学习等方式认真学习党内外法律法规和业务知识。二是组织局党组会议、局务会议集中学习公共基础、专业法律知识，召开专题培训学习会12期，开展法治讲堂2期，述法一期。三是参加领导干部法律知识考试和行政执法人员考试，参加自治区智慧监管平台2期法律法规考试，合格率均达到100%。四是开展党纪学习教育。利用周三干部职工学习、党组中心组学习，原原本本、逐章逐条对《中国共产党纪律处分条例》开展学习，举办读书班1期，主要领导讲纪律党课，参观警示教育基地，为党纪学习教育营造浓厚氛围。五是提升领导干部自身法治思维、法治素养，坚持公开庭审与法治宣传教育相结合，参加市人民法院职务犯罪庭审旁听，行政诉出庭讼参与率100%，进一步增强干部廉政履职意识和能力。
（三）落实法治建设“一规划、两纲要”任务工作情况。
一是采取有效措施，积极推进法治政府建设，将“一规划两纲要”任务落实到了各项工作当中，主要负责人扎实履行推进法治建设第一责任人职责，高度重视本单位法治建设工作，重点工作有序推进。二是对标对表指标任务，核实具体措施和完成情况，牵头规范落实构建职责明确、依法行政的政府治理体系、加强消费权益保护和依法治理网络空间、深化行政审批制度改革和优化法治营商环境等法治中国3项、法治社会2项、法治建设3项，均持续推进和完成，并陆续通过市、州、自治区考核验收。
二、工作成效及亮点
（一）坚持依法行政,严格规范公正文明执法
1.推进科学民主依法决策。一是依法做好规范性文件管理。严格执行行政规范性文件制定程序,确保规范性文件制定严格依法、程序规范、务实有效。2025年我局发文42件，制定规范性文件0件，经法规部门合法性审查0件。二是规范行政决策行为。落实《重大行政决策程序暂行条例》《库尔勒市市场监督管理局重大行政决策工作规则》，严格执行重大行政决策合法性审核、集体讨论等程序规定,2025年我局重大行政决策及重大行政决策项目0件。三是严格落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问在重大行政决策和重大行政执法中的参谋作用,今年下半年我局聘请库尔勒市君和信律师事务所作为本单位的法律顾问,截至目前，提供法律服务19项，提出建议书5份。
2.规范执法人员管理。一是规范行政执法证件管理工作,严格落实执法证件的申领规定和执法人员持证上岗、亮证执法工作,2025对21名符合执法证申领条件人员新申领执法证,注销离退休21名人员执法证并上缴清理,目前我局持有有效执法证件人员147人。二是严格落实《自治州贯彻落实新时代法治人才培养规划（2023-205）实施方案》，鼓励公职人员考取全国统一法治职业资格，截至目前，本部门具备法学背景干部48人，具备法律职业资格证4人。三是持续加强执法队伍建设和干部法治能力建设,全面提高行政执法人员的法律法规水平和依法行政能力,开展了全脱产两期法律法规业务培训，参训人员91人次。
3.全面推行行政执法“三项制度”,规范行政处罚自由裁量权。实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法公正,2025年度截止11月初共立案查办行政处罚案件328件,结案273件，公示已结行政处罚案件（不含警告、不予处罚）228件,根据相关规定对符合公示条件的行政处罚案件均已进行公示,案件录入率和公示率达到100%。落实执法记录仪全过程程执法记录和存储，现场检查、查封扣押、涉案物品处理记录、举报投诉处理、询问听证等执法程序全程执法记录，配备执法记录仪119台，配备率100%。目前我局配备专职、兼职案件审核干部9人，占执法人员比率的6%，法制审核通过重大行政执法决定(行政处罚案件)189件,组织重大行政执法决定机关负责人集体讨论10次,审核率达100%，全局行政处罚案件均参照《市场监督管理总局行政处罚自由裁量指导意见》《新疆维吾尔自治区市场监督管理自由裁量规则和基准》要求予以规范。
4.持续开展案卷评查工作。认真组织开展全市执法案卷评查，将结果导向作为要素评价纳入法治监督评价标准和法治建设评价标准。一是2025年度通过市政府行政执法单位、巴州市场监督管理系统八县一市案卷集中交叉评卷12卷，着力破解“类案不同罚、过罚不相当”问题，被评优秀案卷6件，无一不合格案件。二是组织全局开展2025年第一、二季度案卷评查自查自评工作，本月准备评查行政处罚案卷44卷,全覆盖100%评查，抽调行政许可卷12卷,后期提出整改性意见112条，下发督查通报；三是对本局行政执法办案2024年度智慧监管平台375宗案件进行了一次全面“体检”和自查整改，分类案件类型报巴州市场监督管理局各业务科室全覆盖评查，查摆执法办案短板，规范执法流程。
5、提升复议、应诉及司法审核、依法化解矛盾的能力。严格按照程序依法办理行政复议案件，加大对职业投诉举报人投诉举报线索核查处置力度，加大执法人员办理投诉举报案件的培训力度，规范办理程序，严把回复审核关，按要求及时回复，及时纠正违法或不当行政行为。一是2025年度，我局作出执法决定的案件引起行政复议62件，政府复议办正式受理29件，行政复议无撤回案件，案件类型涉及食品、药品、质量监督和行政许可登记等多个业务领域。其中，因职业索赔人投诉举报回复处理引发的争议案件占比90%。二是截至目前，行政诉讼案件0件，另解决本局民事合同纠纷应诉1件，行政机关主要负责人出庭应诉，持续率保持100%，已实现复议无撤销、诉讼无败诉。二是审核举报投诉、信访（含不予立案）审批、审核511件，处理复核检察建议书12份。
（二）强化执法监督，提升执法效力
1.加强制约监督，在规范行政权力运行上有新举措。出台《加强基层执法能力建设的意见》，与州局组建业务专家库，建立科所联动挂钩联系制度；抖音拍摄检查执法短视频74部，配备执法装备119台套，为基层执法提供权威指导和技术支撑。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，完成《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025）》中期评估和突出问题专项整治报告。实施罚款专项监督，围绕4个重点，结合市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治行动查纠整改，确保专项监督工作整体推进，做到有的放矢。强化平台运用，全局执法主体、执法人员100%入驻“数智化支撑”平台，全年执法办案模块全程录入案件321件，平台办案率100%，数量位列各县市执法条线首位。
2.推行服务型执法，坚持包容审慎监管。一是执法落实服务理念。贯彻落实《市场监管总局关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》，综合运用行政告诫、行政约谈、宣传引导等柔性监管方式。二是帮扶指导助企发展。今年，我局规范涉企收费，聚焦水电暖、金融、行业协会上回合终结机构、殡葬行业等重点领域，减轻经营主体经营负担，244余家转供电主体清退电费49515.56万元，采取帮扶指导的方式，指导帮助企业排查特种设备安全隐患，共帮扶企业74家，发现问题隐患426个。对因逾期未年报被标记异常状态的个体工商户，在主动改正违法失信行为，消除社会不良影响，作出信用承诺后，免于行政处罚。截至目前共计16471户经营主体免于行政处罚，减免金额达199万元。三是坚持包容审慎监管。落实首违不罚、轻微免罚制度，让企业感到执法“温度”。2025年以来，库尔勒市市场监督管理局共办理一般程序不予处罚案件27件，警告案件18件，简易程序当场处罚（含警告）案件164件，不予立案368件，下发行政处罚告诫、指导、责令改正等柔性执法文书667份，“首违不罚”、轻微违法行为免罚、从轻减轻处罚同比上升23.33%，“较低数额罚款”案件件，占总案件数的81.6%。
3.立足职能定位从行政复议机关转变为被申请人，工作重心从“审理案件”转向“规范自身行政行为、配合复议审查”工作，案件办理模式进行调整。 一是法律审查前置，对重大行政许可行为提前开展合法性评估，如，撤销行政许可申请、行政确认事宜；二是以达到行政复议双下降为目的，充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，推动行政争议化解在在复议，积极配合行政复议办做好行政复议调节机制。截至目前，6起复议案件申请人主动撤回复议申请，在政府复议办受理市场监管领域的29宗复议案件中，行政复议被纠错率0％。
4.强化重点领域监管执法，营造公平的市场经营环境。大力开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，从食品生产经营、校园食品、特殊食品、抽检监测等重点领域入手，全面排查各类安全风险隐患。规范社会药房经营活动，全面排查零售药品安全隐患，全力推进特种设备安全专项整治，强化特种设备超期未检、黑气瓶、电梯质量、城镇燃气、压力容器、成品油、养老诈骗、计量器具等一系列专项行动，筑牢“四大”安全监管底线。2025年截至目前，聚焦民生关切，我局立案查办食品、药品、特种设备等其他各类市场监管领域行政处罚案件328件，结案（含2024年度结转）273件，罚没款270万元，吊销营业执照、食品经营许可证案件8件，食品安全处罚到人资格罚案件6件，列入经营异常名录6件，起到规范、震慑的执法效能。
（三）加强法治宣传，顺利完成“八五”普法总结验收评估工作
一是坚持市场监管工作与推进普法依法治理相统一，以提高市场监管法治化水平为目标，以提升市场监管干部、市场主体和消费者法治素养为重点，充分发挥法治宣传教育在市场监管法治建设中的基础性作用，以高质量普法服务新发展格局。制定《库尔勒市市市场监督管理局2025年普法依法治理工作计划》《市市场监管局关于贯彻落实库尔勒市2025年度普法依法治理工作考核指标责任分解表》，明确工作目标，细化工作措施，确保工作得到落实。全面推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，充分利用3.15、4·26知识产权周、5·20计量日、“食品安全周”“质量月”、“安全生产月”、“宪法宣传周”“化妆品安全科普宣传周”、“药品科技活动周”“国家宪法日”、禁毒宣传等专题宣传活动，加大对经营者的普法宣传力度，开展食品药品、化妆品等四大安全宣传指导35287户，共发放普法宣传资料12300份、1650小册、宪法宣传周各类游戏赠品价值0.2万元。公布行政执法典型案例4期48件，发布抖音视频74部，增强以案说法教育效果，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。二是按照库尔勒市八五普法考核细则和验收标准，梳理、规范库尔勒市市场监督管理局执法普法2021-2025年五年“八五”普法依法治理材料，顺利通过评估、验收全程工作。
三、工作中存在的突出问题
1.执法基础设施和工具装备不足。截至目前，我科室开展听证笔录的录音笔及转换软件未配备，年初上党组会申请的执法书籍尚未兑现，执法干部、法制审核干部执法文书工具未配备。另法制干部配备不齐，未落实法治政府建设中要求法制机构占执法办案人数的5%的标准。这导致监管人员在开展工作时面临诸多困难，难以保证监管工作的质量和效率。
2.市场监管领域违法行为复杂多样。随着市场经济的快速发展和互联网技术的广泛应用，市场监管领域出现了许多新型违法行为。这些违法行为往往具有隐蔽性、跨地域性等特点，给市场监管工作带来了很大的挑战。例如，网络购物中的虚假宣传、假冒伪劣商品等问题日益突出；直播带货、短视频带货等新型电商消费模式也带来了许多消费纠纷和维权诉求，执法干部业务知识能力与当前日益增长的新领域不匹配。
四、2026年下一步工作安排
一是全面规范执法行为。不断强化制度建设，进一步规范权力运行，降低执法风险。强化执法监督，常态化开展执法监督检查、案卷评查等工作。加大规范性文件审查力度，从源头上保证规范性文件质量。不断完善行政复议应诉工作机制，分析研判行政执法工作中存在的突出问题及风险，不断提升执法突出问题专项整治。
二是聚焦民生关切，维护市场秩序。一是强化投诉举报处置。健全消费维权机制，畅通消费维权渠道，及时受理、调处消费者投诉举报，切实维护消费者合法权益，营造公平公正的良好市场秩序。二是严查市场监管领域违法行为。以执法办案为抓手，严查食品、药品、特种设备以及民生领域13项重点整治违法行为，严管严防严控安全风险，构建高质量发展的安全保障。
三是全面推进数字法治。紧随近年库尔勒市市场环境不断优化的发展态势，重点做好新兴业态的智慧监管。按照新出台的网络监管法律规定，重点开展本地区直播、网络订餐等行业监管；同时，深入开展电商平台监管行动，促进平台经济健康发展，规范网络经营秩序。
四是加强执法队伍建设。实施“执法能力提升工程”，开展新兴领域法律专题培训，招录专业法律人才，建立“老带新”执法帮扶机制，全面提升执法专业化水平。
库尔勒市市场监督管理局
2025年11月15日