公平竞争审查相关知识及典型案例

公平竞争审查相关知识及典型案例

 

一、什么是公平竞争审查？

公平竞争审查是指行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。

二、为什么要建立公平竞争审查制度？

公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。建立公平竞争审查制度，有助于规范政府相关行为，防止出台排除限制市场竞争的措施，保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，充分激发市场主体活力，推动市场竞争形成市场价格、市场价格配置市场资源，实现效益最大化和效率最优化。

三、公平竞争审查范围有哪些？

政策制定机关制定的市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施在出台前应当进行公平竞争审查。

哪些文件不需要进行审查：

①内部管理文件，如人事、财务、工作制度等；

②一般事务性文件，如工作报告、领导讲话、会议通知等；

③过程性文件，如不涉及出台具体政策措施的请示、征求意见函、回复意见等；

④常规性具体行政行为，如行政处罚、行政许可、备案等。

四、谁来审查？

“谁起草，谁审查”，由政策起草部门的具体业务机构负责审查。根据是否需要市市场监管局会同审查，分为内部审查程序和外部审查程序。政府部门起草，以市政府或其办公厅名义发布的文件或者经市政府及其办公厅同意，以政府部门名义发布的文件，应当开展外部审查程序。其他文件开展内部审查。

内部审查程序：由起草处室自评，条法处复核，起草处室分管局领导审批。起草处室可以聘请第三方专家协助开展自评。

外部审查程序：由起草处室发起内部审查程序后，按市市场监管局的要求报送会同审查。

五、什么时候审查？

符合审查范围的政策措施在出台前，一般在征求意见之后合法性审查之前，进行公平竞争审查，未经审查不得提交集体审议、不得出台。

 

典型案例：限制或者变相限制市场准入和

一、对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序

文件名称：关于印发《XX市产后母婴照料服务机构（月子中心）备案管理规定》的通知

违规内容：第三条开设产后母婴照料服务机构的，应当按照本制度进行备案。法律法规另有规定的，依照有关规定执行。

第八条产后母婴照料服务机构开设者自领取营业执照30日内，要办理备案手续，相关信息包括以下材料：（略）。

审查解析：母婴照料服务机构不属于国家发改委《市场准入负面清单（2025年版）》内容，且没有上位法依据。违规内容要求母婴照料机构在主管部门进行备案的做法，涉嫌变相增加了该行业准入条件。

处理结果：该文件在履行征求意见程序时被分流至审查人员所在处室，审查人员书面指出了上述问题，目前该文件已终止起草。

二、违法设置或者授予特许经营权

文件名称：《关于印发进一步规范和加强XX城镇生活污水处理设施一体化建设运营管理的通知》

违规内容：2023年9月底前，与城投集团（净水公司）签订城镇生活污水处理一体化设施建设运营管理协议。

审查解析：城镇生活污水处理作为公用事业行业之一，可依法实施政府特许经营。但在具体实施特许经营时，应当通过公开招标或竞争性谈判确定中标单位。违规内容明确由城投集团负责城镇污水处理项目，直接构成违法授予城投集团特许经营权。

处理结果：审查人员在监测中发现了该份违规文件，并及时向起草单位发送《整改提醒函》。目前该文件已经废止。