库尔勒铁克其腾飞社区新疆汇好乐购连锁超市有限公司“12·26”一般坍塌事故整改和防范措施落实情况评估报告

2024年12月26日16时30分许，库尔勒市铁克其乡腾飞社区新疆汇好乐购连锁超市有限公司发生一起坍塌事故，造成1人死亡，直接经济损失80万元。2025年4月17日，市政府对《库尔勒铁克其腾飞社区新疆汇好乐购连锁超市有限公司“12·26”一般坍塌事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）进行了批复。

按照国务院安委会办公室下发的《生产安全事故整改和防范措施落实情况评估办法》的有关规定，市应急管理局于2026年3月25日牵头组织成立了“库尔勒铁克其腾飞社区新疆汇好乐购连锁超市有限公司“12·26”一般坍塌事故防范和整改措施落实情况评估组”（以下简称“评估组”），对该起事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，评估结果如下。

一、评估工作过程

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，事故评估组召开评估工作会议，制定详细的评估方案，进一步明确了职责分工，提出了评估工作要求。依据《事故调查报告》，梳理出对事故责任单位和人员及有关部门的责任追究建议及事故防范和整改措施，形成评估清单，推进评估工作落实。2026年4月10日，事故评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，深入开展了事故整改措施落实情况检查，并抽查涉事企业员工掌握安全生产责任制、安全管理制度、操作规程情况，核实事故责任人员责任追究的落实情况，同时对同类型企业进行了抽查，并对评估过程中发现的问题及时反馈，提出整改落实建议。

二、总体评估意见

事故评估组认为：按照“四不放过”原则，事故相关单位和责任人员均已按照《事故调查报告》提出的处理建议进行了处理，事故防范和整改措施建议全部得到落实；事故发生单位在总结汲取事故教训的基础上，能够举一反三，强化了安全责任落实，加强了企业安全管理，提升了企业本质安全水平。

三、事故防范和整改措施落实情况

《事故调查报告》对以下事故责任单位和人员、事故发生地政府及部门提出处理建议如下：

1.由库尔勒市应急管理局对新疆汇好乐购连锁超市有限公司作出罚款的行政处罚。

2.由库尔勒市应急管理局对新疆汇好乐购连锁超市有限公司总经理唐XX作出罚款的行政处罚。

3.由市应急管理局对新疆汇好乐购连锁超市有限公司地下超市装修拆除墙体作业人员、项目承包人杨XX作出罚款的行政处罚。

4.对库尔勒市商务和工业信息化局，责成其向库尔勒市人民政府作出深刻书面检查。

5.对铁克其乡人民政府，责成其向库尔勒市人民政府作出深刻书面检查。

（一）事故责任追究落实情况

1.2025年5月20日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项及《新疆维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自由裁量基准》之规定，对负有责任的新疆汇好乐购连锁超市有限公司作出罚款的行政处罚。库尔勒市应急管理局于2025年5月20日完成收缴。

2.2025年5月20日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定，对负有责任的新疆汇好乐购连锁超市有限公司总经理唐XX作出人民币罚款的行政处罚。库尔勒市应急管理局于2025年5月20日完成收缴。

3.2025年5月20日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定，对负有责任的新疆汇好乐购连锁超市有限公司地下超市装修拆除墙体作业人员、项目承包人杨XX作出罚款的行政处罚。库尔勒市应急管理局于2025年5月20日完成收缴。

4.库尔勒市商务和工业信息化局作出了深刻书面检查。

5.铁克其乡人民政府作出了深刻书面检查。

（二）新疆汇好乐购连锁超市有限公司整改落实情况

新疆汇好乐购连锁超市有限公司，自2025年5月20日完成行政处罚缴纳后已注销此公司。

（三）库尔勒市商工局整改落实情况

库尔勒市商工局以事故企业为重点警示对象，并延伸覆盖全市商超、市场、商贸综合体等经营单位，全面排查整治安全隐患。2025年以来，累计检查商贸企业171家次，排查并整改隐患284条；2026年截至目前，已开展隐患排查81家次，整改隐患149条。同时，该局切实履行商贸寄递物流安全生产专业委员会牵头单位职责，定期召开风险研判会和工作推进会，通报问题、会商对策、跟踪督办。2025年，牵头组织并配合开展跨部门联合执法检查15次；2026年持续深化联合监管，目前已开展跨部门联合检查3次，形成了部门协同、上下联动、齐抓共管的安全监管格局。

（四）铁克其乡人民政府整改落实情况

铁克其乡人民政府深刻汲取“汇好乐购超市坍塌事故”教训，坚持举一反三、警钟长鸣。事故发生后，第一时间组织召开全乡施工企业及重点单位警示教育大会，专题通报事故情况，深刻剖析事故原因及监管漏洞，以案说法、以案示警。坚决落实“三管三必须”要求，切实履行安全生产监督管理职责，全面压实属地监管责任和企业主体责任。持续加大巡查管控力度，对辖区装修工程、建设工程、经营场所实行拉网式隐患排查，建立台账并闭环整改；督促新疆汇好乐购等企业健全安全管理体系，终止无资质外包合作，配齐专职安全人员；强化安全教育培训，提升一线人员技能和防范能力。通过完善隐患排查治理制度，督促企业真正改善安全生产条件、提高安全管理水平，坚决杜绝类似事故再次发生。

四、评估发现的主要问题

评估组通过评估，认为各单位均能按照事故调查报告的要求，认真落实责任追究和整改措施，但在举一反三吸取事故教训方面尚存在一定不足，在抽查同类型企业时发现如下问题：

新疆汇好合顺连锁超市有限公司存在以下安全隐患：一是营业期间，一处消防出口被锁闭；二是后勤负责人员不熟悉安全生产相关知识和要求；三是超市库房区正在改造为顾客体验区，但整改期间顾客可随意进出，缺乏有效管控；四是对前期检查发现的整改问题推进缓慢，整改不彻底。

五、下一步工作建议

库尔勒市商工局要继续压实行业监管责任，强化对商贸领域的常态化督导检查，巩固整改成效，确保安全形势持续稳定；持续开展安全生产宣传教育和引导工作，不断提升企业管理人员和一线员工的安全素养及应急处置能力；不断加大重点领域、重点场所、重点环节的风险排查力度，加强部门协同，从严整治突出隐患，坚决守住不发生重特大事故的底线，切实保障人民群众生命财产安全。

铁克其乡人民政府要结合企业生产现场情况督促企业建立完善不健全的安全生产责任制、安全管理制度和安全操作规程；同时要加强事故案例、国家安全生产法律法规宣传，督促企业全面落实安全生产主体责任，帮助和指导企业将制定的安全管理制度和岗位安全操作规程落实到生产过程中的每一环节，提升本质安全度，常态化开展安全生产隐患排查，加大辖区行业、领域巡查力度，做到隐患早发现、早处置、早清零。