库尔勒上库高新技术产业开发区张化机（苏州）重装有限公司“12·7”一般物体打击事故整改和防范措施落实情况评估报告

2024年12月7日10时许，库尔勒上库高新技术产业开发区张化机（苏州）重装有限公司项目工地发生一起物体打击事故，造成1人死亡，直接经济损失约180万元。2025年3月19日，市政府对《库尔勒上库高新技术产业开发区张化机（苏州）重装有限公司“12·7”一般物体打击事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）进行了批复。

按照国务院安委会办公室下发的《生产安全事故整改和防范措施落实情况评估办法》的有关规定，市应急管理局于2026年1月27日牵头组织成立了“库尔勒上库高新技术产业开发区张化机（苏州）重装有限公司“12·7”一般物体打击事故防范和整改措施落实情况评估组”（以下简称“评估组”），对该起事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，评估结果如下。

一、评估工作过程

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，事故评估组召开评估工作会议，制定详细的评估方案，进一步明确了职责分工，提出了评估工作要求。依据《事故调查报告》，梳理出对事故责任单位和人员及有关部门的责任追究建议及事故防范和整改措施，形成评估清单，推进评估工作落实。2026年2月9日，事故评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，深入开展了事故整改措施落实情况检查，并抽查涉事企业员工掌握安全生产责任制、安全管理制度、操作规程情况，核实事故责任人员责任追究的落实情况，同时对同类型企业进行了抽查，并对评估过程中发现的问题及时反馈，提出整改落实建议。

二、总体评估意见

事故评估组认为：按照“四不放过”原则，事故相关单位和责任人员均已按照《事故调查报告》提出的处理建议进行了处理，事故防范和整改措施建议全部得到落实；事故发生单位在总结汲取事故教训的基础上，能够举一反三，强化了安全责任落实，加强了企业安全管理，提升了企业本质安全水平。

三、事故防范和整改措施落实情况

《事故调查报告》对以下事故责任单位和人员、事故发生地政府及部门提出处理建议如下：

1.由市应急管理局对张化机（苏州）重装有限公司作出罚款的行政处罚。

2.由市应急管理局对张化机（苏州）重装有限公司新疆独山子石化塔里木二期项目部项目经理黄X作出罚款的行政处罚。

3.由市应急管理局对张化机（苏州）重装有限公司新疆独山子石化塔里木二期项目部安全经理罗X作出罚款的行政处罚。

4.对库尔勒上库高新技术产业开发区经济发展（科学技术）局，责成其向库尔勒市人民政府作出深刻书面检查。

（一）事故责任追究落实情况

1.2025年4月18日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项及《新疆维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自由裁量基准》之规定，对负有责任的张化机（苏州）重装有限公司作出罚款的行政处罚。库尔勒市应急管理局于2025年4月23日完成收缴。

2.2025年4月18日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定，对负有责任的张化机（苏州）重装有限公司新疆独山子石化塔里木二期项目部项目经理黄X作出罚款的行政处罚。库尔勒市应急管理局于2025年4月23日完成收缴。

3.2025年4月18日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定，对负有责任的张化机（苏州）重装有限公司新疆独山子石化塔里木二期项目部安全经理罗X作出罚款的行政处罚。库尔勒市应急管理局于2025年4月23日完成收缴。

4.库尔勒上库高新技术产业开发区经济发展（科学技术）局作出了深刻书面检查。

（二）张化机（苏州）重装有限公司整改落实情况

根据库尔勒上库高新技术产业开发区《库尔勒上库高新技术产业开发区石油石化产业园承包商“黑名单”管理制度》相关规定，已将张化机（苏州）重装有限公司纳入黑名单，自2025年5月15日起，此公司不在上库高新技术产业开发区辖区内承接任何业务。

（三）库尔勒上库高新技术产业开发区经济发展（科学技术）局整改落实情况

库尔勒上库高新技术产业开发区经济发展（科学技术）局深刻汲取事故教训，在辖区范围内召开施工企业的警示教育，深刻剖析分析事故原因，举一反三，组织召开同类企业警示教育大会并通报事故情况，坚决落实“三管三必须”要求，切实履行安全生产监督管理职责、加大监管力度，加强安全生产隐患排查治理制度，督促企业落实安全生产主体责任、改善安全生产条件、提高安全生产水平，坚决杜绝类似事故再次发生。

四、评估发现的主要问题

评估组通过评估，认为各单位均能按照事故调查报告的要求，认真落实责任追究和整改措施，但在举一反三吸取事故教训方面尚存在一定不足，在抽查同类型企业时发现下问题：

塔石化乙烯二期项目存在中油六建乙烯装置动火作业灭火器数量不足；中油六建、中油一建塔吊检测报告未见；中油六建预制厂警示标识牌不足；中油一建（动力站）2#炉北侧地面洞口缺少临边防护等风险隐患，风险识别工作还需进一步加强，要加强对企业全覆盖隐患排查，对企业存在的风险进行辨识，杜绝发生生产安全事故。

五、下一步工作建议

库尔勒上库高新技术产业开发区经济发展（科学技术）局要在执法检查和日常检查时重点检查企业管理制度在生产经营活动中的落实情况；抽查员工安全生产规章制度熟悉情况和本岗位安全操作技能掌握情况；要结合企业生产现场情况督促企业建立完善不健全的安全生产责任制、安全管理制度和安全操作规程；同时要加强事故案例、国家安全生产法律法规宣传，督促企业全面落实安全生产主体责任，帮助和指导企业将制定的安全管理制度和岗位安全操作规程落实到生产过程中的每一环节，提升本质安全度。