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微信2024年11月20日13时40分许，库尔勒市上户镇库尔勒新凯特油田化学技术有限公司厂区围墙外电线杆拆除作业时发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失110万元。2025年3月19日，市政府对《库尔勒上户库尔勒新凯特油田化学技术有限公司“11·20”一般高处坠落事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）进行了批复。
按照国务院安委会办公室下发的《生产安全事故整改和防范措施落实情况评估办法》的有关规定，市应急管理局于2026年1月27日牵头组织成立了“库尔勒上户库尔勒新凯特油田化学技术有限公司“11·20”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估组”（以下简称“评估组”），对该起事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，评估结果如下。
一、评估工作过程
为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，事故评估组召开评估工作会议，制定详细的评估方案，进一步明确了职责分工，提出了评估工作要求。依据《事故调查报告》，梳理出对事故责任单位和人员及有关部门的责任追究建议及事故防范和整改措施，形成评估清单，推进评估工作落实。2026年2月3日，事故评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，深入开展了事故整改措施落实情况检查，并抽查涉事企业员工掌握安全生产责任制、安全管理制度、操作规程等情况，核实事故责任人员责任追究的落实情况，同时对同类型企业进行了抽查，并对评估过程中发现的问题及时反馈，提出整改落实建议。
二、总体评估意见
事故评估组认为：按照“四不放过”原则，事故相关单位和责任人员均已按照《事故调查报告》提出的处理建议进行了处理，事故防范和整改措施建议全部得到落实；事故发生单位在总结汲取事故教训的基础上，能够举一反三，强化了安全责任落实，加强了企业安全管理，提升了企业本质安全水平。
三、事故防范和整改措施落实情况
《事故调查报告》对以下事故责任单位和人员、事故发生地政府及部门提出处理建议如下：
1.由市应急管理局对库尔勒新凯特油田化学技术有限公司作出罚款的行政处罚。
2.由市应急管理局对库尔勒新凯特油田化学技术有限公司法定代表人袁XX作出罚款的行政处罚。
3.对库尔勒市商务和工业信息化局，责成其向库尔勒市人民政府作出深刻书面检查。
4.对库尔勒市上户镇人民政府，责成其向库尔勒市人民政府作出深刻书面检查。
（一）事故责任追究落实情况
1.2025年4月18日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项；《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条第（二）项；《新疆维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自由裁量基准》6.5.1.2之规定，对负有责任的库尔勒新凯特油田化学技术有限公司作出罚款的行政处罚。库尔勒市应急管理局于2025年4月28日完成收缴。
2.2025年4月18日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定，对负有责任的库尔勒新凯特油田化学技术有限公司法定代表人袁XX作出罚款的行政处罚。库尔勒市应急管理局于2025年4月28日完成收缴。
3.库尔勒市商务和工业信息化局向库尔勒市人民政府作出了深刻书面检查。
4.库尔勒市上户镇人民政府向库尔勒市人民政府作出了深刻书面检查。
（二）库尔勒新凯特油田化学技术有限公司整改落实情况
库尔勒新凯特油田化学技术有限公司重新梳理并完善人员管理体系，重点加强对年龄偏大、文化程度较低及安全基础薄弱的劳务人员的三级安全教育培训，培训内容紧密结合岗位实际操作规程与事故警示案例，确保培训时长与效果，考核不合格者严禁上岗。同时，强化日常行为监督，明确从主要负责人到一线员工的各级安全职责，并层层签订责任书，确保责任落实到岗、到人。持续完善安全生产条件，坚决防范类似事故再次发生。
（三）库尔勒市商务和工业信息化局整改落实情况
市商工局紧扣安全生产监管职责，成立由主要领导任组长的领导小组，构建三级责任架构，将安全纳入年度重点清单。结合商贸寄递物流特点细化分领域监管清单，压实企业主体责任。2025年牵头召开月例会研判风险，开展跨部门联合检查15次，确保各项工作有序推进。对行业企业开展集中约谈1次，倒逼主体责任落实；结合业务向100余家次企业宣传安全法规。年初组织大型商贸综合体负责人在汇聚城开展现场警示教育，剖析典型事故原因，警示各企业高度重视安全生产工作，切实履行主体责任。聚焦重点商贸流通企业，2025年检查171家次，发现并督促整改隐患284条，全部完成闭环销号。通过检查指导企业完善应急预案，提升防范能力。
（四）库尔勒市上户镇人民政府整改落实情况
上户镇人民政府围绕责任落实、风险防控、能力提升与长效建设，系统性地开展了整改落实工作。健全责任体系，调整领导小组构建“党政同责”格局，召开党政会议16次研究部署，制定职责分工清单，与村社区签订责任书压实链条。深化隐患排查，对159家企业和309家九小场所开展重点时段全覆盖检查，全年累计排查212场次，下发整改通知书98份；针对性开展消防、安全生产月及双节专项整治，实现精准防控。强化宣传培训，开展安全宣传“五进”活动8场次，组织300余人次观看警示教育片；举办预防一氧化碳中毒讲座41场次覆盖1166人次，排查烧煤取暖户1123户，推动报警器安装及告知书全覆盖。完善应急体系，组建应急救援队，修订地震、消防等预案，全年开展地震演练9场次、大型消防演练2场次、防洪演练1场次，有效提升基层处突能力。通过签订责任书、排查隐患、强化宣传等措施，确保安全生产防线筑牢夯实。
四、评估发现的主要问题
评估组通过评估，认为各单位均能按照事故调查报告的要求，认真落实责任追究和整改措施，但库尔勒新凯特油田化学技术有限公司存在动火作业管理分级不精准，对动火作业的风险辨识不够全面等问题。后续建议企业重点强化员工对动火作业分级标准、审批流程及应急措施的培训与考核，并对现有动火作业管理台账进行全面梳理，对已发现的错误分级作业票进行追溯分析，举一反三，查找管理漏洞，完善企业内部动火作业分级审批的监督机制，强化安全管理人员、技术负责人及动火作业人员的现场确认与风险辨识环节，确保动火作业分级精准、审批严格、措施到位。
五、下一步工作建议
1.库尔勒新凯特油田化学技术有限公司要有效防范类似事故再次发生，完善、修订应急预案，结合企业作业流程、场地特点补充完善各类事故处置细则，组织专家评审并每季度开展应急演练，形成复盘优化机制。健全现场检查制度，制定风险点位检查清单，明确检查频次、责任人员，规范记录隐患情况、整改措施及复查结果，实现闭环管理。按岗位分层开展安全教育培训、应急避险等实操培训，考核合格方可上岗，建立培训档案。
2.市商务和工业信息化局要严格落实“三管三必须”工作要求，继续加强对商贸行业企业的安全生产指导督促，确保企业整改后安全生产状况持续稳定。进一步加强安全生产宣传工作，提高企业负责人和员工的安全生产意识和能力，营造社会关注安全生产的良好氛围。协调并配合相关部门加大对商贸流通领域各类安全隐患的排查力度，坚决遏制各类安全生产事故发生。
3.上户镇人民政府要持续健全“党政同责、一岗双责”体系，细化镇村企三级职责，严格考核问责；聚焦元旦、春节等重点时段，对全镇159家生产经营企业及309家九小场所开展督查，聘请专家针对电力设施、高空作业等领域排查隐蔽隐患，实行闭环销号管理。围绕高空作业、设备操作等重点领域开展专题培训，将电线杆倒塌等典型案例纳入警示教育。针对设备倒塌、高空坠落等场景修订专项预案，全年开展应急演练不少于3场次。坚持“周巡查、月调度、季研判”机制，以最严作风抓实抓细安全生产各项工作。