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微信2024年11月6日17时30分许，库尔勒塔什店巴州瑞昂煤业有限公司塔什店120万吨/年洗选煤建设项目附属设备工艺电缆沟项目施工建设过程中发生一起围墙坍塌事故，造成1人死亡、1人轻伤，直接经济损失约142万元。2024年12月31日，市政府对《库尔勒塔什店巴州瑞昂煤业有限公司“11·6”一般坍塌事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）进行了批复。
按照国务院安委会办公室下发的《生产安全事故整改和防范措施落实情况评估办法》的有关规定，市应急管理局于2025年12月2日牵头组织成立了“库尔勒塔什店巴州瑞昂煤业有限公司“11·6”一般坍塌事故防范和整改措施落实情况评估组”（以下简称“评估组”），对该起事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，评估结果如下。
一、评估工作过程
为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，事故评估组召开评估工作会议，制定详细的评估方案，进一步明确了职责分工，提出了评估工作要求。依据《事故调查报告》，梳理出对事故责任单位和人员及有关部门的责任追究建议及事故防范和整改措施，形成评估清单，推进评估工作落实。2025年12月17日，事故评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，深入开展了事故整改措施落实情况检查，并抽查涉事企业员工掌握安全生产责任制、安全管理制度、操作规程情况，核实事故责任人员责任追究的落实情况，同时对同类型企业进行了抽查，并对评估过程中发现的问题及时反馈，提出整改落实建议。
二、总体评估意见
事故评估组认为：按照“四不放过”原则，事故相关单位和责任人员均已按照《事故调查报告》提出的处理建议进行了处理，事故防范和整改措施建议全部得到落实；事故发生单位在总结汲取事故教训的基础上，能够举一反三，强化了安全责任落实，加强了企业安全管理，提升了企业本质安全水平。
三、事故防范和整改措施落实情况
《事故调查报告》对以下事故责任单位和人员、事故发生地政府及部门提出处理建议如下：
1.由市应急管理局对巴州瑞昂煤业有限公司作出罚款的行政处罚。
2.由市应急管理局对巴州瑞昂煤业有限公司法定代表人魏XX作出上一年度年收入40%罚款的行政处罚。
3.由市应急管理局对巴州瑞昂煤业有限公司副总经理姜XX作出上一年度年收入30%罚款的行政处罚。
4.对库尔勒市住房和城乡建设局，责成其向库尔勒市人民政府作出深刻书面检查。
5.对库尔勒市塔什店人民政府，责成其向库尔勒市人民政府作出深刻书面检查。
（一）事故责任追究落实情况
1.2025年1月17日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项及《新疆维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自由裁量基准》之规定，对负有责任的巴州瑞昂煤业有限公司作出罚款的行政处罚。库尔勒市应急管理局于2025年1月22日完成收缴。
2.2025年1月17日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定，对负有责任的巴州瑞昂煤业有限公司法定代表人魏XX作出上一年度年收入40%罚款的行政处罚。库尔勒市应急管理局于2025年1月22日完成收缴。
3.2025年1月17日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定，对负有责任的巴州瑞昂煤业有限公司副总经理姜XX作出上一年度年收入30%罚款的行政处罚。库尔勒市应急管理局于2025年1月22日完成收缴。
4.库尔勒市住房和城乡建设局向库尔勒市人民政府作出了深刻书面检查。
5.库尔勒市塔什店人民政府向库尔勒市人民政府作出了深刻书面检查。
（二）巴州瑞昂煤业有限公司整改落实情况
巴州瑞昂煤业有限公司深刻汲取此次事故教训，对现有安全管理制度进行修订和完善，明确各部门和岗位的安全职责，细化安全操作流程和标准。加强员工安全培训，制定详细的年度安全培训计划，增加培训的频次和时长，确保新员工入职培训不少于20小时，在职员工每年接受不少于30小时的安全培训。完善施工方案，开展作业现场的整理整顿工作，加大对作业现场的安全检查力度，定期进行巡查，及时发现并整改安全隐患。制定和完善应急预案，定期组织应急演练，提高员工的应急响应能力和协同配合能力。
（三）库尔勒市住房和城乡建设局整改落实情况
市住建局迅速部署强化措施，要求全市在建项目的参建单位严格落实企业安全生产主体责任，建立和落实安全生产“双重预防机制”，全面开展作业场所安全风险辨识和隐患排查治理，2025年1月1日至12月9日，共对315家在建建筑工地工程质量安全开展专项监督检查，共发现问题2003条，下发整改通知书141份，抽查记录表121份，要求存在问题的建筑施工工地限期整改到位，目前已全部督促企业整改完毕，形成闭环管理。严格落实从业人员工伤保险和安全生产责任保险制度，从严落实高危作业的各项规范和标准，要求企业严格落实从业人员的安全教育。今年以来，市住建局共组织开展警示教育约谈会议2次，牢固树立安全生产“红线”意识。通过不定期现场抽查、线上巡查等方式，对项目经理、项目总监、安全员等关键岗位人员进行动态监管，一旦发现履职不力的情况，立即要求企业整改，对拒不整改的，严格按照相关规定，对责任单位和责任人进行严肃处罚，确保施工现场安全管理工作落到实处。要求全市房建及市政项目参建单位（建设、施工、监理）严格履行企业安全责任，要以本次事故为教训，强化安全生产“红线”意识，全面落实企业安全生产责任，进一步建立健全安全生产责任体系，定期分析研判项目安全生产工作，深刻吸取事故教训，举一反三、抓实整改，杜绝安全生产事故发生。
（四）库尔勒市塔什店镇人民政府整改落实情况
库尔勒市塔什店镇党委、政府结合履职能力现代化工作，督促12名党政班子成员按照分管领域和包联社区落实好安全生产“一岗双责”，全年共带队开展检查70余次，组织开展安全生产警示教育活动4次，认真对事故进行复盘，严格督促企业落实主体责任，做好外包作业安全监管，重点做好维检修、高空、动火、吊装等危险作业的现场管理。制定安全生产网格监督员制度和安全隐患发现报告等制度，全年组织开展安全生产检查12轮，对辖区70家企业、10处工地开展全覆盖检查，发现隐患960余处，目前均已整改到位（其中对建筑施工开展检查102次，发现隐患290处，均已整改完毕）。结合每季度安全生产例会、安全生产月等活动，组织企业主要负责人、安全管理人员300余人开展安全生产宣讲活动，重点学习习近平总书记关于安全生产重要论述、《安全生产法》、《新疆维吾尔自治区安全生产条例》和重大隐患判定标准；分批次组织企业安全管理人员、社区网格员170余人，参加州市危险作业、有限空间、预防一氧化碳中毒、用火用电等专题培训，有效提升安全管理水平；邀请交通、消防等部门，开展群众性安全知识讲座4场次，受教人数300余人，进一步提升辖区居民安全意识。
四、评估发现的主要问题
评估组通过评估，认为各单位均能按照事故调查报告的要求，认真落实责任追究和整改措施，但在举一反三吸取事故教训方面尚存在一定不足，提出如下建议：
一、巴州瑞昂煤业有限公司员工教育培训工作还需进一步加强，企业与员工签订的安全承诺书签字处空白，企业要将此次事故作为长期警示教育，加强教育培训。
二、巴州瑞昂煤业有限公司风险识别工作还需进一步加强，应急预案未结合实际制定，缺少现场检查记录，企业要加强风险辨识，杜绝发生安全生产事故。
五、下一步工作建议
1.巴州瑞昂煤业有限公司员要有效防范类似事故再次发生，完善、修订应急预案，结合企业作业流程、场地特点补充完善各类事故处置细则，组织专家评审并每季度开展应急演练，形成复盘优化机制。健全现场检查制度，制定风险点位检查清单，明确检查频次、责任人员，规范记录隐患情况、整改措施及复查结果，实现闭环管理。按岗位分层开展安全教育培训、应急避险等实操培训，考核合格方可上岗，建立培训档案。
2.市住房和城乡建设局要针对本次坍塌事故暴露出的企业安全管理漏洞，强化行业监管力度，开展专项整治行动，聚焦辖区内建筑施工企业应急预案编制、现场安全检查、人员培训等关键环节，全面排查安全隐患，建立问题台账并限期整改。规范安全管理标准，明确行业应急预案需结合工程实际、检查记录需闭环可追溯的具体要求。组织行业生产安全专题教育、安全培训交流活动，推广先进管理经验，提升全行业安全风险防控能力。
3.塔什店镇党委、政府要按照班子分工，将属地管理责任层层压实到社区和生产经营建设单位，通过联合执法监督检查、企业自查等方式，努力推动企业安全生产主体责任分解落实到位。积极组织社区网格员和企业安全管理人员参加各类安全生产学习培训，提升安全防范意识。持续开展法律法规和安全知识宣讲，引导辖区群众和企业职工提高安全意识。