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微信2024年7月7日13时20分许，库尔勒市天山街道库尔勒市云帆超人商贸有限公司发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失约117万元。2024年11月5日，市政府对《库尔勒市天山街道库尔勒市云帆超人商贸有限公司“7·7”一般高处坠落事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）进行了批复。
按照国务院安委会办公室下发的《生产安全事故整改和防范措施落实情况评估办法》的有关规定，市应急管理局于2025年10月27日牵头组织成立了“库尔勒市天山街道库尔勒市云帆超人商贸有限公司“7·7”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估组”（以下简称“评估组”），对该起事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，评估结果如下。
一、评估工作过程
为认真落实党中央、国务院决策部署，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，事故评估组召开评估工作会议，制定详细的评估方案，进一步明确了职责分工，提出了评估工作要求。依据《事故调查报告》，梳理出对事故责任单位和人员及有关部门的责任追究建议及事故防范和整改措施，形成评估清单，推进评估工作落实。2025年10月29日，事故评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，深入开展了事故整改措施落实情况检查，并抽查涉事企业员工掌握安全生产责任制、安全管理制度、操作规程情况，核实事故责任人员责任追究的落实情况，同时对同类型企业进行了抽查，并对评估过程中发现的问题及时反馈，提出整改落实建议。
二、总体评估意见
事故评估组认为：按照“四不放过”原则，事故相关单位和责任人员均已按照《事故调查报告》提出的处理建议进行了处理，事故防范和整改措施建议全部得到落实；事故发生单位在总结汲取事故教训的基础上，能够举一反三，强化了安全责任落实，加强了企业安全管理，提升了企业本质安全水平。
三、事故防范和整改措施落实情况
《事故调查报告》对以下事故责任单位和人员、事故发生地政府及部门提出处理建议如下：
1.建议由市应急管理局对库尔勒市云帆超人商贸有限公司作出罚款的行政处罚。
2.建议由市应急管理局对巴州致汇汽车修理有限公司作出罚款的行政处罚。
3.建议由市应急管理局对华凌实业资产管理有限公司库尔勒分公司作出罚款的行政处罚。
4.建议由市应急管理局对库尔勒市云帆超人商贸有限公司法定代表人×××作出罚款的行政处罚。
5.建议由市应急管理局对巴州致汇汽车修理有限公司法定代表人×××作出罚款的行政处罚。
6.建议由市应急管理局对华凌实业资产管理有限公司库尔勒分公司法定代表人×××作出罚款的行政处罚。
（一）事故责任追究落实情况
1.2025年1月7日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项及《新疆维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自由裁量基准》之规定，对负有责任的库尔勒市云帆超人商贸有限公司作出罚款的行政处罚，市应急管理局分别于2025年5月7日、5月9日、6月30日完成收缴。
2.2024年11月26日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款之规定，对负有责任的巴州致汇汽车修理有限公司作出罚款的行政处罚，市应急管理局于2025年5月8日完成收缴。
3.2024年11月26日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款之规定，对负有责任的华凌实业资产管理有限公司库尔勒分公司作出罚款的行政处罚，市应急管理局于2025年5月8日完成收缴。
4.2025年1月7日，市应急管理局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十五条及《新疆维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自由裁量基准》3.5.5的规定，对负有责任的库尔勒市云帆超人商贸有限公司法定代表人×××作出罚款的行政处罚，市应急管理局于2025年5月7日完成收缴。
5.2024年11月26日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款之规定，对负有责任的巴州致汇汽车修理有限公司法定代表人×××作出罚款的行政处罚，市应急管理局于2025年5月8日完成收缴。
6.2024年11月26日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款之规定，对负有责任的华凌实业资产管理有限公司库尔勒分公司法定代表人×××作出罚款的行政处罚，市应急管理局于2025年5月8日完成收缴。
（二）库尔勒市云帆超人商贸有限公司整改落实情况
2025年以来，库尔勒市云帆超人商贸有限公司一直处于关门状态，根据现场查看、法人对接，该企业已停止经营。
（三）巴州致汇汽车修理有限公司整改落实情况
巴州致汇汽车修理有限公司能够深刻汲取本次事故教训，严格执行租赁合同约定及相关安全生产法律法规要求，全面加强企业内部员工安全生产教育培训，针对性强化员工安全操作规范与应急处置能力；按要求定期组织开展应急演练，切实增强从业人员的安全责任意识与企业自主安全管理能力，多措并举提升整体安全防范水平。
（四）华凌实业资产管理有限公司库尔勒分公司整改落实情况
华凌实业资产管理有限公司库尔勒分公司对辖区内所有租赁商户进行了全面的安全风险排查，重点检查消防设施、电气线路、安全通道的管理等。同时，与各租赁商户签订了安全生产管理协议，进一步明确并压实其安全生产主体责任。组织全体安全管理人员进行安全培训，内容涵盖最新安全生产法律法规、隐患排查治理技巧及现场应急处置要领等，有效提升了安全管理队伍的专业素养和履职能力。对企业现有的安全生产教育和培训计划、内容、方式进行了全面审视和系统梳理。针对以往培训中的薄弱环节，优化了课程设置，增加了实操性、互动性内容。
（五）库尔勒市商务和工业信息化局整改落实情况
市商务和工业信息化局组织新汇嘉时代、天百购物、九号仓生活广场、富力宝源商贸城、汇聚城生活中心等我市大型商贸综合体负责人，在汇聚城负一楼召开现场警示教育会议，通过集中开展警示教育，督促各企业认真汲取事故教训，高度重视安全生产工作，切实履行安全生产主体责任。同时，认真履行安全生产专业委员会成员牵头单位职责，通过定期召开月度工作例会，分析研判风险隐患，制定并落实整改措施，层层压实行业部门安全生产监管责任。2025年1月至今，累计召开专委会季度工作例会3次，组织开展跨部门联合检查9次，共检查商贸、寄递物流企业139家次，排查发现问题隐患237条，已完成整改236条，剩余1条正在持续推进整改中。通过帮扶指导，有效指导督促相关单位建立健全安全管理制度和应急预案，落实各项安全防范措施，及时消除安全隐患。
（六）天山街道办事处整改落实情况
天山街道办事处2月26日组织召开辖区安全生产工作会议，系统部署全年重点任务。截至目前，累计召开安全生产专题会议5次，街道主要负责同志带队开展现场检查5次、参与42人次，共下发安全生产、消防安全整改记录326份，排查各类安全隐患3120条，已全部完成整改，整改率达到100%。同时，积极组织开展应急疏散演练、播放安全生产警示教育片、举办消防安全培训等多形式宣传活动，下发各类安全生产工作提示8份，持续完善并规范各项安全管理制度。依托各类媒体平台及微信群等渠道，广泛宣传习近平总书记关于安全生产的重要论述精神。
四、评估发现的主要问题
评估组经综合评估认为，各单位均能按照事故调查报告要求，积极推进整改及防范措施落实，取得了阶段性成效。但在整改工作的系统性和闭环管理方面，仍存在提升空间。例如，巴州致汇汽车修理有限公司虽组织开展了员工安全生产培训、警示教育及相关应急演练等工作，但相关过程记录与档案材料不够完整，未能全面、清晰地反映整改措施的落实过程和实际效果。后续建议进一步查漏补缺，强化过程管理和资料归档，确保整改工作形成完整闭环，切实提升整体安全管理水平。
五、下一步工作建议
1.库尔勒市云帆超人商贸有限公司在正式开业前，应对经营场所内电气线路、消防系统、通风装置、应急照明等长期未使用的设备设施进行全面安全检查，及时更换维修老化、失效部件，确保所有系统恢复安全运行条件。同时，要结合实际更新完善安全生产责任制、应急预案等规章制度，明确各岗位安全职责，并组织全体员工开展复工前专项安全培训和实战化应急演练，切实提升员工风险防范与应急处置能力。
2.巴州致汇汽车修理有限公司常态化对员工开展安全培训与警示教育，持续强化安全生产法律法规、岗位风险辨识与安全操作规程的学习，结合典型事故案例进行深入剖析，切实增强从业人员的安全意识和风险防范能力；同时定期组织实战化应急演练，突出高风险岗位与关键环节，提升员工在紧急情况下的现场处置与协同配合能力，确保演练过程有记录、有评估、有改进，并持续开展隐患排查整治，推动实现安全管理与问题整改的完整闭环。
3.华凌实业资产管理有限公司库尔勒分公司健全租赁商户风险动态评估机制，聚焦消防设施、电气线路、安全通道等重点环节，通过定期复查与随机抽查相结合的方式，推动隐患排查从集中整治向常态化预防转变，将安全生产管理协议的落实全面纳入日常监管体系，确保各方安全生产主体责任有效传导、落到实处。
4.市商务和工业信息化局严格贯彻“三管三必须”工作要求，持续加强对重点商贸企业的常态化指导和动态跟踪，推动企业健全安全生产长效机制，强化协同联动，积极协调相关部门，加大对商贸流通领域各类安全隐患的联合排查和专项整治力度，适时组织“回头看”，坚决防范和遏制各类事故发生。并深化安全生产宣传教育，通过案例警示、专题培训、应急演练等多种形式，不断提升企业负责人和从业人员的安全防范意识和应急处置能力。
5.天山街道办事处深入推进企业安全生产主体责任落实，持续加强对法定代表人、分管负责人、安全管理人员及社区干部的专题培训，深入开展安全警示教育，全面增强全员安全责任意识和风险防控能力；同时严格落实隐患排查整改闭环管理，对已发现隐患建立跟踪督办机制，确保整改到位、形成闭环；针对整治难度大、危险程度高的突出问题，组织专题研判，明确整改路径与责任分工，集中力量推动解决，坚决防范化解重大安全风险。