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微信2024年3月18日18时30分许，库尔勒奥德意龙劳务派遣服务有限公司在永安街道育才社区建宇宝盛苑小区发生一起机械伤害事故，造成1人死亡，直接经济损失约80万元。2024年7月18日，市政府对《库尔勒奥德意龙劳务派遣服务有限公司“3·18”机械伤害事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）进行了批复。
按照国务院安委会办公室下发的《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》的有关规定，市应急管理局于2025年7月3日牵头组织成立了“库尔勒奥德意龙劳务派遣服务有限公司“3·18”机械伤害事故责任追究和整改措施落实情况评估组”（以下简称“评估组”），对该起事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，评估结果如下。
一、评估工作过程
为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，事故评估组召开评估工作会议，制定详细的评估方案，进一步明确了职责分工，提出了评估工作要求。依据《事故调查报告》，梳理出对事故责任单位和人员及有关部门的责任追究建议及事故防范和整改措施，形成评估清单，推进评估工作落实。2025年7月16日，事故评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，深入开展了事故整改措施落实情况检查，并抽查涉事企业员工掌握安全生产责任制、安全管理制度、操作规程情况，核实事故责任人员责任追究的落实情况，同时对同类型企业进行了抽查。对评估过程中发现的问题，及时反馈，并提出整改落实建议。
二、总体评估意见
事故评估组认为：按照“四不放过”原则，事故相关单位和责任人员均已按照《事故调查报告》提出的处理建议进行了处理，事故防范和整改措施建议全部得到落实；事故发生单位在总结汲取事故教训的基础上，能够举一反三，强化了安全责任落实，加强了企业安全管理，提升了企业本质安全水平。
三、事故防范和整改措施落实情况
《事故调查报告》对以下事故责任单位和人员、事故发生地政府及部门提出处理建议如下：
1.对库尔勒奥德意龙劳务派遣服务有限公司建议由市应急管理局对其给予罚款的行政处罚。
2.对库尔勒城建惠居物业管理有限公司建议由市应急管理局对其给予罚款的行政处罚。
3.对库尔勒奥德意龙劳务派遣服务有限公司法定代表人××建议市应急管理局对其处以（个人上一年年收入40%）罚款的行政处罚。
4.对库尔勒城建惠居物业管理有限公司法定代表人××建议市应急管理局对其处以罚款的行政处罚。
（一）事故责任追究落实情况
1.2024年8月15日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项及《新疆维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自由裁量基准》之规定，对负有责任的库尔勒奥德意龙劳务派遣服务有限公司作出罚款的行政处罚，2024年8月28日已缴纳部分罚款，剩余罚款未按时缴纳，已移交法院进行强制执行。
2.2024年8月9日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款及《新疆维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自由裁量基准》之规定，对负有责任的库尔勒城建惠居物业管理有限公司作出罚款的行政处罚，2024年8月26日已完成收缴。
3.2024年8月15日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项之规定，对库尔勒奥德意龙劳务派遣服务有限公司法定代表人××建议市应急管理局对其处以（个人上一年年收入40%）罚款的行政处罚，2024年8月28日已完成收缴。
4.2024年8月9日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款及《新疆维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自由裁量基准》之规定，对库尔勒城建惠居物业管理有限公司法定代表人××建议市应急管理局对其处以罚款的行政处罚，2024年8月26日已完成收缴。
（二）事故企业库尔勒奥德意龙劳务派遣服务有限公司整改落实情况
为深刻汲取本次事故教训，库尔勒奥德意龙劳务派遣服务有限公司进一步强化责任落实，明确各级管理人员和员工的安全责任，通过签订安全生产责任书并严格考核奖惩予以固化。针对自查发现的问题和最新法规要求，修订完善各项安全管理制度、操作规程和应急预案，显著提升了其针对性和可操作性。坚持每月常态化开展形式多样的培训活动，重点聚焦不同岗位的风险辨识和操作规程，以全面提升全员安全意识和技能。同时，加大现场巡查频次和力度，对违章行为坚决采取“零容忍”态度，并积极利用信息化手段提升检查效率。通过定期开展应急预案演练并评估效果以持续改进，确保应急队伍、物资和装备时刻处于良好备用状态，全方位筑牢安全生产防线。
（三）库尔勒城建惠居物业管理有限公司
自事故发生以来，库尔勒城建惠居物业管理有限公司建立健全准入审核制度，对已签约的9家劳务外包单位进行了资质审核，确保其具备相应安全管理能力和作业资质；同时在签订安全协议时明确双方安全责任义务，要求乙方缴纳安全保证金。通过修订完善公司安全制度，明确了各部门、各岗位安全职责，组织了全员安全学习培训。成立安全督查小组，通过134次专项检查发现并纠正了92起违规行为，对相关责任人进行了批评教育和处罚。同时，建立了安全隐患排查治理台账，明确了排查责任与整改周期，综合运用日常巡查、定期检查、专项排查等多种方式，累计排查出安全隐患21处，均已完成整改；针对暂时无法整改的隐患，均采取了有效的临时防护措施，并制定了详细的整改计划。
（四）市住建局整改落实情况
市住建局为加强物业行业安全生产管理，于2024年3月28日组织全市170家物业服务企业负责人召开年度安全生产培训会，并于2025年7月9日再次组织150余名企业负责人召开安全生产警示教育会议，持续强化安全意识。同时，开展安全生产大检查，全面排查整治各物业小区占用、堵塞、封闭疏散通道、消防车道、消防登高场地等违法行为，加强停车秩序管理，及时清理楼梯间堆放杂物以畅通生命通道；强化电动自行车停放及充电管理，严查私拉乱接充电线路等违规行为，加强日常巡查值守，及时消除火灾隐患。2025年1月以来，已专项检查39个物业小区，发现并整改安全隐患56条。
（五）永安街道整改落实情况
为深刻汲取事故教训，永安街道党工委全面推进安全生产知识培训、应急演练等警示教育。对辖区内物业单位及家庭从事的装修、高空作业、特种行业等施工作业，严格落实报告审核制度，合格后方可作业；同步深入分析施工中影响安全的突出问题，及时消除隐患，坚决禁止不符合安全要求的施工和作业。同时，通过加强安全培训和提升思想认识，规范操作流程，做到全面履职尽责。此外，要求干部转变作风，召开专题会议，要求干部时刻牢记安全生产无小事，坚决与“违章、思想麻痹、不负责任”三大安全敌人作斗争；健全追责问责机制，对履职尽责不到位的企业负责人及干部，将报送街道纪委严肃问责追责。
四、评估发现的主要问题
评估组通过评估，认为各单位均能按照事故调查报告的要求，认真落实责任追究和整改措施，但在举一反三汲取事故教训方面尚存在一定不足，提出如下建议：
一是库尔勒城建惠居物业管理有限公司未在安全协议中明确甲方的统一协调职责，建议根据“安全生产法”规定进行完善。
二是市住建局要严格落实“三管三必须”实施细则，及时排查各类治理各类生产安全隐患，杜绝监督盲区。
五、下一步工作建议
（一）库尔勒奥德意龙劳务派遣服务有限公司将全面加强对派遣至各用工单位作业人员的安全管理，确保每位员工上岗前接受系统、有效的安全教育培训，持续提升其安全风险意识和防护能力；严格要求并督促派遣员工在用工单位严格遵守各项安全操作规程，坚决杜绝违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的行为。建立健全覆盖派遣全流程的安全监管机制，密切与用工单位的协作联动，确保为所有派遣员工创造安全、可靠的工作环境，为社会提供安全、优质的劳务派遣服务，坚决防止类似事件的再次发生。
（二）库尔勒城建惠居物业管理有限公司要持续优化乙方准入审核标准，探索建立乙方安全绩效动态评估与保证金浮动机制，并加强对乙方作业现场安全管理的穿透式监督。要深化安全管理制度在基层的落地效果，考虑利用信息化手段提升督查效率与覆盖面，并对反复出现的违规行为进行根因分析，采取系统性改进措施。安全教育培训工作要持续更新内容，特别是针对新风险、新设备和新工艺的培训，强化培训效果的评估与考核；重点加强对乙方作业人员培训实效性的核查，确保其技能与意识符合现场实际要求。要对已整改隐患进行“回头看”防止反弹，并加快推动遗留隐患的彻底治理，坚决杜绝类似事故再次发生。
（三）市住建局要督促相关行业企业共同制定覆盖电锯操作规范、高处作业安全、应急避险技能及法律法规的系统化安全培训计划，通过理论讲解、实操演示、案例分析与模拟演练确保培训实效；同步加强应急能力建设，要求企业针对高处坠落、机械伤害、触电等事故完善应急预案，明确处置流程与职责分工，定期开展实战演练以检验响应速度与协同效能，并配备急救箱、担架、灭火器、应急照明等救援设备且定期维护更新。同时强化社会监督机制，依托政府官网、微信公众号及新闻媒体普及安全知识，设立安全生产举报电话与邮箱鼓励公众举报违法隐患；在社区及企业公示栏公布举报渠道，选取典型事故制作警示教育片，强制相关企业组织观看以提升全员安全意识。
（四）永安街道要切实履行属地管理职责，强化宣教培训与源头管控，由街道党工委牵头深化干部安全教育和全员培训，扎实开展应急演练与警示教育，严格审核辖区物业、企业施工报告及安全预案，前置分析风险隐患，确保施工作业安全。综合运用企业自查、行业抽查、执法检查，聚焦高风险、事故企业及重大隐患，确保整治全覆盖，严格执行“重患必停”，加密巡查停产关闭企业，严打非法复产和违法行为，曝光典型案例。强化各部门、村（社区）法治思维与执法能力，依据安全生产法规细化重点难点工作要求，健全常态化机制。狠抓责任落实与作风，街道安委会对重大隐患整治不力等问题及时约谈通报曝光，实行月调度、季通报、年总结制度，各行业部门对照《安全生产应知必检手册》细化检查标准，加大明查暗访、突击抽查力度，全面提升辖区安全生产治理水平。