微博
微信2024年4月1日17时37分许，在库尔勒市朝阳街道阿尔金社区团结北路东一巷5-20红枣园快餐厅发生一起高处坠落事故，造成2人受伤，直接经济损失约15万元。2024年6月10日，市政府对《库尔勒市洪川坚固建筑装饰有限公司“4·1”一般高处坠落事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）进行了批复。
按照国务院安委会办公室下发的《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》的有关规定，市应急管理局于2025年6月5日牵头组织成立了“库尔勒市洪川坚固建筑装饰有限公司“4·1”一般高处坠落事故责任追究和整改措施落实情况评估组”（以下简称“评估组”），对该起事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，评估结果如下。
一、评估工作过程
为认真落实党中央、国务院决策部署，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，事故评估组召开评估工作会议，制定详细的评估方案，进一步明确了职责分工，提出了评估工作要求。依据《事故调查报告》，梳理出对事故责任单位和人员及有关部门的责任追究建议及事故防范和整改措施，形成评估清单，推进评估工作落实。2025年6月19日，事故评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，深入开展了事故整改措施落实情况检查，并抽查涉事企业员工掌握安全生产责任制、安全管理制度、操作规程情况，核实事故责任人员责任追究的落实情况，同时对同类型企业进行了抽查。对评估过程中发现的问题，及时反馈，并提出整改落实建议。
二、总体评估意见
事故评估组认为：按照“四不放过”原则，事故相关单位和责任人员均已按照《事故调查报告》提出的处理建议进行了处理，事故防范和整改措施建议全部得到落实；事故发生单位在总结汲取事故教训的基础上，能够举一反三，强化了安全责任落实，加强了企业安全管理，提升了企业本质安全水平。
三、事故防范和整改措施落实情况
《事故调查报告》对以下事故责任单位和人员、事故发生地政府及部门提出处理建议如下：
1.对库尔勒市洪川坚固建筑装饰有限公司建议由市应急管理局对其给予罚款的行政处罚。
2.对库尔勒市团结北路红枣园快餐厅建议由市应急管理局对其给予罚款的行政处罚。
（一）事故责任追究落实情况
1.2024年8月1日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款之规定，对负有责任的库尔勒市洪川坚固建筑装饰有限公司作出罚款的行政处罚，已移交法院进行强制执行。
2.2024年7月9日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款之规定，对负有责任的库尔勒市团结北路红枣园快餐厅作出罚款的行政处罚，2024年7月23日已完成收缴。
（二）事故企业库尔勒市洪川坚固建筑装饰有限公司整改落实情况
经市市场监督管理局多次尝试联系库尔勒市洪川坚固建筑装饰有限公司负责人×××，均无人接听，实地核查注册地址亦未查见该公司人员，故无法核实该单位整改落实情况。
（三）市团结北路红枣园快餐厅整改落实情况
红枣园快餐厅已全面梳理全体员工劳动关系、签订书面劳动合同，并依法补缴社会保险，建立规范的用工台账以确保劳动用工合规。同时，重新修订《劳动用工管理制度》，明确招聘、合同签订和社保缴纳等流程，并组织全员开展劳动法规专项培训以提升合规管理能力。餐厅已完成全体作业人员的安全培训，涵盖高空作业、脚手架搭建等专项知识，为作业人员配备齐全的安全防护用具（如安全带、安全帽等），严格执行作业前安全交底，并在现场安排安全督导员。同时，加强与劳动、应急管理等部门的沟通，主动接受监督指导，并参与行业安全培训以提升整体管理水平。
（四）市商工局整改落实情况
市商工局对重点企业开展安全培训活动，培训聚焦高空作业安全知识、解读《中华人民共和国安全生产法》及相关条例中关于高空作业的规定、明确企业及从业人员的法律责任；并通过剖析近年来餐饮行业发生的高空作业事故案例，深入分析事故原因，总结经验教训，警示从业人员遵守安全规定。同时联合市公安局、市场监督管理局、应急管理局，对全市重点企业及其他可能存在高空作业风险的企业开展自查自纠及隐患梳理统计工作。重点检查高空作业人员是否持有有效的高空作业证、是否存在无证上岗的情况，核实作业人员是否正确佩戴安全带、安全帽等防护用品，排查脚手架搭设是否符合安全规范、是否存在结构不稳固、材料不合格等问题，检查脚手架的使用过程中是否存在超载、违规操作等情况；审查企业是否建立健全高空作业安全管理制度，是否严格执行作业审批流程，是否对作业人员进行安全交底。通过此次联合行动，共检查重点企业16家，发现安全隐患3处，涉及无证上岗5人、防护用品配备不全2处等问题。针对发现的问题，已全部责令企业限期整改，并安排专人跟踪复查，确保隐患整改到位。同时，对隐患情况进行梳理统计，形成隐患清单，为后续重点监管提供依据。
（五）朝阳街道整改落实情况
作为属地管理单位，朝阳街道在事故发生后，立即组织辖区生产经营单位负责人、施工人员等140人次，开展了3场安全生产专题培训；制定了《辖区生产经营单位安全生产责任清单》，详细明确社区、经营单位、施工方等各方在安全生产中的具体职责，避免责任模糊；与辖区内装修施工的九小场所、业主、生产经营单位逐一签订安全生产责任书，将安全生产责任层层压实到每一个单位、每一个岗位。同时结合此次事故教训，社区重新修订《安全生产事故应急预案》，细化事故报告流程、应急响应程序、救援措施等内容，明确规定事故发生后，必须在1小时内上报街道相关部门；组织辖区生产经营单位开展高处坠落事故应急演练，模拟事故发生、报警、救援、善后处理等全过程，通过演练检验和完善应急预案，提高从业人员的应急处置能力和协同配合能力；组织辖区生产经营单位召开事故警示教育大会，通报此次事故经过、原因和处理结果，要求各单位深刻汲取教训，开展自查自纠；制作事故警示教育片，在社区公共场所循环播放，强化警示效果。通过这一系列的整改措施，施工项目安全隐患整改率达到100%。
四、评估发现的主要问题
评估组通过评估，认为各单位均能按照事故调查报告的要求，认真落实责任追究和整改措施，但在举一反三吸取事故教训方面尚存在一定不足，提出如下建议：
一是市团结北路红枣园快餐厅要加强新入职员工的安全教育培训。
二是市商工局整改内容后期需要确保闭环，同时检查内容中要填写检查人、检查日期等信息。
五、下一步工作建议
1.市团结北路红枣园快餐厅要深刻汲取事故教训，重点强化高处作业安全管理。必须严格要求作业人员规范佩戴和使用安全带、安全帽等防护装备，设置可靠的生命线、安全网等防坠落设施，并严格执行高处作业许可证制度与现场监护。定期开展针对高处作业风险的专项安全培训和应急演练。要切实履行安全生产主体责任，结合事故暴露问题，针对性制定并落实强化高处作业防护的整改措施，进一步完善安全规程和监督检查机制，压紧压实各环节安全责任，提升现场风险防控能力，确保各项要求有效执行，坚决杜绝类似高处坠落事故再次发生，为企业安全发展筑牢根基。
2.市商工局将严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，全面强化党政领导干部安全生产责任体系，优化监管机制，配足专业力量，加强应急能力建设。深入开展全覆盖、拉网式安全生产大排查大整治，聚焦各行业风险，明确方案、狠抓整改、强化防控、健全长效机制，从根本上消除隐患。特别是针对餐饮企业，持续保持对高空作业等高风险环节的高压监管，定期“回头看”；明确部门职责分工，建立常态化联合执法与信息共享机制；督促企业完善预案、定期演练；鼓励开展安全文化建设，从源头提升安全管理水平和应急能力，最大限度减少事故损失。
3.朝阳街道须切实履行属地管理职责，强化对辖区餐饮企业的督促指导，推动其压实安全生产主体责任、建立健全全员安全生产责任制、构建并有效运行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保相关工作做实、做细、做深入。同时，社区应积极开展安全宣传、普及安全知识，通过多种形式推进安全宣传进企业、进学校、进家庭，切实提升全民安全意识。
库尔勒市洪川坚固建筑装饰有限公司“4·1”
一般高处坠落事故责任追究和整改
措施落实情况评估组
2025年7月19日