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微信2023年6月8日18时50分许，库尔勒市康都街道巴州龙山农机物流市场有限责任公司停车场内发生一起危货车辆火灾事故，导致4人重伤，直接经济损失约739.185万元。2023年8月25日，市政府对《巴州龙山农机物流市场有限责任公司“6·8”
火灾事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）进行了批复。
按照国务院安委会办公室下发的《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》的有关规定，市人民政府于2024年9月13日成立了“巴州龙山农机物流市场有限责任公司6·8火灾事故责任追究和整改措施落实情况评估组”（以下简称“评估组”），对该起事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，评估结果如下：
一、评估工作过程
为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，事故评估组召开评估工作会议，制定详细的评估方案，进一步明确了职责分工，提出了评估工作要求。依据《巴州龙山农机物流市场有限责任公司“6·8”火灾事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），梳理出对事故责任单位和人员及有关部门的责任追究建议及事故防范和整改措施，形成评估清单，推进评估工作落实。2024年10月15日，事故评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，深入开展了事故整改措施落实情况检查，核实事故责任人员责任追究的落实情况，对评估过程中发现的问题，及时反馈，并提出整改落实建议。
二、总体评估意见
事故评估组认为：按照“四不放过”原则，事故相关单位和责任人员均已按照《事故调查报告》提出的处理建议进行了处理，事故防范和整改措施建议全部得到落实；事故发生单位在总结汲取事故教训的基础上，能够举一反三，强化了安全责任落实，加强了企业安全管理，提升了企业本质安全水平。
三、事故防范和整改措施落实情况
（一）《事故调查报告》对以下事故责任单位和部门提出处理建议如下：
1.对库尔勒邦辉电气焊加工厂经营人卢XX建议移送司法机关追究其刑事责任；
2.对济南盛顺危险品运输有限公司法定代表人周XX建议移送司法机关追究其刑事责任；
3.秦XX建议移送司法机关追究其刑事责任。
4.对事故责任单位济南盛顺危险品运输有限公司建议移交山东省济南市南部山区管理委员会组织协调有关职能部门、单位依法对该公司处以行政处罚；
5.对阿克苏峰海石油机械制造有限公司建议移交库车市人民政府组织协调有关职能部门、单位对其作出行政处罚；
6.对巴州龙山农机物流市场有限责任公司建议由库尔勒市应急管理局给予其人民币30万元罚款的行政处罚。
7.对陈XX作为阿克苏峰海石油机械制造有限公司法定代表人，建议移交库车市人民政府组织协调有关职能部门、单位对其作出行政处罚；
8.对克XX作为巴州龙山农机物流市场有限责任公司法定代表人，建议由库尔勒市应急管理局依法对其给予上一年年收入百分之四十即人民币24408元罚款的行政处罚。
9.对库尔勒市交通运输局责成其向市人民政府作出深刻书面检查，建议由市人民政府对库尔勒市交通运输局主要领导进行约谈。
10.对康都街道办事处责成其向市人民政府作出深刻书面检查，建议由市人民政府对康都街道办事处主要领导进行约谈。
（二）事故责任追究落实情况
1.追究刑事责任情况
根据库尔勒市公安局反映，目前周XX在山东老家患有精神疾病，目前在山东老家住院治疗，已对其做精神鉴定，结果待出，相关材料已移送起诉至库尔勒市人民检察院。卢XX已移送起诉至库尔勒市人民检察院，2024年6月27日，变更强制措施为监视居住。秦新平，经审查涉案情况不属于我市管辖。
2.对济南盛顺危险品运输有限公司责任追究落实情况
2023年10月30日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项的规定，对负有责任的济南盛顺危险品运输有限公司作出人民币41万罚款的行政处罚，济南盛顺危险品运输有限公司对库尔勒市应急管理局的行政处罚提起行政诉讼，对库尔勒市人民政府的事故批复提起行政诉讼，经一审、二审判决均维持，驳回了济南盛顺危险品运输有限公司的诉讼请求。库尔勒市应急管理局于9月30日向市人民法院申请了强制执行。
3.对阿克苏峰海石油机械制造有限公司责任追究落实情况
2023年10月23日，库车市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项的规定，对阿克苏峰海石油机械制造有限公司作出人民币30万元罚款的行政处罚。2023年11月10日已缴纳罚款。
2023年10月23日，库车市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》九十五条第一款的规定，对阿克苏峰海石油机械制造有限公司法定代表人陈XX作出人民币4.8万元罚款的行政处罚。2023年11月10日已缴纳罚款。
4.对巴州龙山农机物流市场有限责任公司责任追究落实情况
2023年9月4日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项的规定，对负有责任的巴州龙山农机物流市场有限责任公司作出人民币30万罚款的行政处罚，该企业未在15日内缴纳罚款，在6个月内未向库尔勒市人民法院提起行政诉讼。库尔勒市应急管理局2024年4月16日向库尔勒市人民法院申请了强制执行。
2023年9月4日，市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》九十五条第一款的规定，对负有责任的巴州龙山农机物流市场有限责任公司法定代表人克XX作出人民币24408元罚款的行政处罚，其未在15日内缴纳罚款，在6个月内未向库尔勒市人民法院提起行政诉讼。库尔勒市应急管理局2024年4月16日向库尔勒市人民法院申请了强制执行。
5.给予相关政府单位的处理落实情况
2023年12月21日市人民政府组织召开库尔勒市安全生产约谈会，市委副书记、市长对库尔勒市交通运输局、康都街道办事处主要领导进行了约谈；市交通运输局、康都街道办事处向市人民政府作出了深刻书面检查。
（三）济南盛顺危险品运输有限公司整改措施落实情况
该企业不属于我市管辖范围，目前济南盛顺危险品运输有限公司在库尔勒市辖区内无生产经营行为，其公司位于山东济南市，故无法对其整改落实情况进行评估。
（四）阿克苏峰海石油机械制造有限公司整改措施落实情况
该企业不属于我市管辖范围，目前阿克苏峰海石油机械制造有限公司在库尔勒市辖区内无生产经营行为，其公司位于阿克苏地区库车市，故无法对其整改落实情况进行评估。
（五）巴州龙山农机物流市场有限责任公司整改措施落实情况
一是建立了停车场安全管理制度。新增了安保人员2名、安全员1名，制定实施了定时巡检制度，保安人员每两个小时巡检一次，安全员每日至少进行了一次全面巡检，安全生产领导小组至少一个月巡检一次。在停车场内增设5处监控摄像头，安排专人负责监控视频的查看和记录保存。自制度完善以来，已发现248次安全隐患，均及时整改完毕。根据车辆类型（大型车辆与小型车辆）和安全性要求，重新规划了停车场内的停放区域，设立了清晰明显的标识。入场执行了实名登记制度，对进入停车场的所有车辆进行登记，设立明显安全警告标志，及时制止危化品车辆进入停车场内。二是开展了员工安全培训，通过新员工岗前培训、老员工定期培训、商户应急处理能力培训等，提高员工及各商户的安全意识和应急处理能力，督促商户遵守维修作业规范，包括使用正确的工具和设备、按照制造商的维修手册进行操作、确保规范操作等。重新补充签订了安全管理协议，明确了商户在安全管理中的责任和义务，确保商户能够承担起相应的安全责任，共同维护停车场的安全。三是开展了综合应急演练，结合制定的应急预案开展了火灾、车辆伤害等应急演练，同时邀请了消防工作人员对院内商户以及工作人员进行了2期消防安全讲座及消防安全演练，提高了员工、商户在维修过程中发生意外伤害时，如何进行紧急处理和报告等应急能力，切实杜绝类似事故再次发生。
（六）库尔勒市交通运输局整改措施落实情况
一是开展专项整治行动。制定了《库尔勒市交通运输局道路交通领域突出风险专项整治二十条硬措施分解方案》和《库尔勒市交通运输局道路交通“防风险、除隐患、保安全”专项整治工作方案》。深刻汲取“6·8”火灾事故教训，制定了《库尔勒市机动车维修行业、小微型客车租赁行业专项整治行动实施方案》，重点整治无证、无照、未经许可从事机动车维修业务的经营单位；未按规定备案的机动车维修企业；超范围经营的机动车维修企业；存在消防及其他安全隐患的机动车维修企业。二是开展道路交通安全宣传。对发生道路交通事故、安全风险突出、违章违规行为多发以及被自治区交通运输厅、公安厅点名通报的重点道路运输企业开展送法上门进企业宣教活动，每季度组织重点企业负责人、安全管理责任人在企业集中开展了宣讲，组织驾驶人员进行以案说法，联合公安、文旅等部门开展联合警示约谈、观看警示教育片。三是落实企业主体责任。开展了联合执法和信息共享，督促危货企业法人、实际控制人、负责人严格履行安全生产第一责任人的责任，对不履行职责、企业安全管理工作混乱、安全机构不健全、车辆挂而不管只收取挂靠费、出现车辆漏管失管发生一次死亡2人以上交通事故的企业进行停业整顿。四是通过科技手段进行动态监控管理。对动态监控第三方的动态监控上线率、处置率、及时率、有效率较低的进行严管重罚，对未按要求配备专职监控员、车辆报警信息推送处理不及时、车辆上线率低于98%、违规处置率低于90%的第三方监控单位要及时取缔，退出市场。
（七）康都街道办事处整改措施落实情况
一是建立了安全管理责任制，明确街道办事处主要领导为安全管理第一责任人，分管领导为直接责任人，社区负责人为具体责任人。定期召开工作会议，研究部署安全管理工作，2023年6月8日以来召开10次安全工作会议。二是对辖区内维修车辆商铺及停车场进行安全检查。每周对辖区内78家维修车辆商铺和24个停车场全面排查登记62次，联合消防所、公安机关检查商铺12次，联合交通运输局检查汽车维修行业店铺3次，下发整改通知书62份，已全部整改完毕。重点检查了企业安全管理制度、安全设施设备、从业人员资质等方面的情况。三是多举措杜绝维修商铺出现超资质车辆维修的问题。组织行业部门联合对辖区内维修车辆的企业、商铺的资质进行全面审查，对超资质维修的商铺行业办依法进行查处。目前辖区内共有4家企业有资质，所有企业、商铺均无资质维修危货车辆。对无资质商铺开展走访检查共巡查40次，巡查发现维修危化品运输车25次，发现后立即上报交通运输局，已整改完成。四是杜绝非危货车辆停车场违规进入危货车辆的问题。将老216国道沿街5个非危货车辆停车场入口处设置了明显的标识牌，对门口管理岗位人员进行了安全教育培训，同时通过日常检查走访及时发现危货车辆停靠情况，开展劝离工作。
（八）市公安局交警大队整改措施落实情况
一是对辖区危险化学品运输企业进行摸排，摸清楚企业及运输车辆、驾驶员、押运员数量。全市有危险化学品运输企业共有41家，危险品运输车辆共计2510辆。危险化学品运输车辆停车场1处，地址在库尔勒市和顺市场内。二是安排警力深入企业开展安全隐患排查，督促运输企业落实主体责任。检查了企业车辆GPS动态监管情况及安全教育学习情况，每月对驾驶员及押运员进行安全教育学习。同时开展了车辆及驾驶员双率清零工作，杜绝逾期未审验、未报废车辆上路行驶，督促审验报废危化品车辆40余辆。三是建立了《通行证》审批制度，要求库尔勒市辖区运输危险化学品的企业必须到库尔勒市公安局交警大队报备，申请办理通行证，在通过严格审查取得通行证后，按照规定的时间及路线行驶；采取定点与流动巡逻结合的方式对危险化学品运输车辆主要通行路线进行检查，调取企业GPS监管平台数据，发现车辆超速、疲劳驾驶等危险驾驶行为，督促企业进行内部处罚，形成长效机制。四是建立了危险化学品运输管理微信群，在群里及时有效的发布天气状况、道路通行状况，提醒危险品运输司机注意行车安全。针对近期发生的重特大交通事故为案例，到企业进行安全警示教育，与企业签订了安全责任书，强化企业驾驶员和押运员的安全意识、守法意识。
四、评估发现的主要问题
评估组通过评估，认为各单位均能按照事故调查报告的要求，认真落实责任追究和整改措施，但在举一反三吸取事故教训方面尚存在一定不足，提出如下建议：
一是针对无资质商铺修理危货车辆、危货车辆违规停放等问题联动查处不够迅速，交通运输部门未做到第一时间处置，存在一定滞后性。
二是维修商铺出现超资质车辆维修、非危货车辆停车场违规进入危货车辆的问题没有得到彻底解决，仍然偶有发现危货车辆停靠路边、维修空危货车辆等情况。
五、下一步工作建议
（一）库尔勒市交通运输局、市公安局交警大队要严格落实“三管三必须”要求，加强对危货车辆停放、车辆维修等方面的违法违规行为，建立联动机制，联合车辆通行较多、维修商铺较多的乡镇（街道）建立信息共享机制，对属地实时上报的违法违规行为及时予以现场处理，形成有效高压态势，齐抓共管协调配合。
（二）康都街道要加大对辖区内维修车辆企业、停车场等重点区域的安全管理，尤其是存在无资质维修危货车辆的商铺要通过上门教育、集中警示教育等多种方式，杜绝类似事故再次发生，定期对重点企业、重点区域开展隐患排查、教育培训、应急演练等，强化企业安全生产意识。
巴州龙山农机物流市场有限责任公司“6·8”火灾事故
责任追究和整改措施落实情况评估组