政府工作报告——2026年9月8日在库尔勒市第十二届人民代表大会第一次会议上

政府工作报告

 

——2026年9月8日在库尔勒市第十二届人民代表大会第一次会议上

市长　吐依坤·阿不都外力

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年工作回顾

过去五年，是库尔勒市极不平凡、实绩斐然、砥砺实干的五年，也是社会大局持续稳定、综合实力稳步提升、民生福祉持续改善、城乡面貌日新月异的奋进五年。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，始终坚持统筹发展和安全，协同推进生态保护、民生改善、维护稳定等各项工作，有效化解各类风险挑战，如期实现“十四五”规划目标任务，经济社会各项事业取得历史性成就，高质量发展迈出坚实步伐。

——五年来，我们坚定不移把维护社会稳定摆在首位，牢牢守住安全发展底线，社会大局持续稳定向好，安定和谐的局面不断巩固拓展。深入推进反恐维稳法治化常态化，社会治理体系和治理能力现代化不断提升，全面完成市乡村三级综治中心规范化建设，一大批久拖未决的矛盾得到妥善化解。社会治安形势持续巩固，重点领域风险有效防范化解，坚决守住不发生系统性风险底线。安全生产防线更加坚固，智慧监管能力和本质安全水平大幅提升。

——五年来，我们凝聚共识牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，各族群众同心相融，绘就民族团结新图景。顺利通过全国民族团结进步示范市复验，梨香小学、团结社区荣获全国民族团结进步模范集体、示范单位。精神文明建设成果丰硕，“全国模范退役军人”王成帮、“中国好人”艾斯卡尔·艾山、“全国先进工作者”坎比尔尼萨·希日甫等一批先进典型持续涌现，引导各族群众自觉践行社会主义核心价值观。

——五年来，我们千方百计壮大富民优势产业，夯实经济高质量发展根基，彰显产业提质新态势。经济总量突破千亿大关，综合实力连续五年位居全国百强县市之列，2025年末实现生产总值1087亿元、年均增长4.8%；产业结构优化为4.6:61.4:34；工业增加值达到609.2亿元、年均增长4.7%；社会消费品零售总额达到178.7亿元、年均增长10.4%；固定资产投资达到223.5亿元、年均增长14.4%；一般公共预算收入达到40.3亿元、年均增长3.2%，迈上40亿元新台阶；城乡居民收入分别达到42829元、31890元，年均增长4.9%、8.5%，城乡居民收入比值缩小至1.34，城乡差距持续收窄。特色农业提质增效。坚决扛稳粮食安全重任，累计建成高标准农田24万亩，粮食种植面积达16万亩、总产量2亿斤，实现单产与总产“双提升”。特色林果产业优势持续巩固，依托国家地理标志保护示范区建设，深入实施香梨提质增效工程，稳步推进香梨标准化种植体系，优质果率稳步提升至85%以上。棉花精量播种实现全覆盖，机械化采收率达99%，获批国家级棉花制种大县。现代农业发展提速扩面，建成国家级农业产业强镇2个、全国现代农业科技试验示范基地2个；实施老旧大棚升级改造，普及水肥一体化、智能温控等智慧农业技术；集成推广“北斗导航精量播种”，“干播湿出”及小流量滴灌等先进栽培技术232万亩次，持续以节水、智能、精准种植推动种植模式迭代升级。畜牧业发展提质增效，牲畜存出栏量达100万头（只），实现存出栏双增长，蛋奶年产量3.8万吨，建成规模化养殖场58家，智慧养殖加快推广应用，良种繁育体系不断完善，规模化养殖稳步壮大。新型工业纵深推进。上库高新区面积由9.88平方公里扩区至24.88平方公里，集聚企业163家、落户项目总投资达1200亿元，总产值突破280亿元，成功获评国家级绿色园区、入选首批国家级零碳园区创建名单，成为拉动梨城经济增长的核心引擎。180万吨乙烯、60万吨乙二醇等一批标志性项目相继建成投产，全面打通“化纺”一体化全产业链，实现优势资源就地高效转化。130万千瓦光电项目建成并网，750千伏输变电工程开工建设，为千万千瓦级新能源基地建设提供关键支撑。塔什店矿区加速转型，总规修编有序推进，邢美矿业年产120万吨矿井建成投产，老矿区焕发新生机。现代服务业扩能提质。深入实施提振消费专项行动，累计撬动大宗消费超23亿元。乌尉高速全线通车，库尔勒正式迈入乌鲁木齐“三小时经济圈”。“把周末交给库尔勒”服务品牌、“梨城拾景”城市IP登台亮相，累计举办马拉松、公路自行车赛、龙舟赛等品牌赛事百余场，自治区第十四届运动会、CBA夏季联赛等多项文体活动齐聚梨城，点亮文旅之光，焕发城市活力。夜间经济体系日趋完善，楼兰不夜城、37号夜市聚拢人气，梨城美食街焕新亮相，天鹅河景区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，成功打造出一批极具烟火气、独具梨城韵味的特色文旅新地标。

——五年来，我们紧盯目标纵深推进改革攻坚，融合创新发展动能，激活高质量发展新引擎。圆满完成自治区、自治州20项改革试点，一批改革事项落地见效，行政体制、国资国企、农村集体产权、产业园区等重点领域改革走深走实。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，“高效办成一件事”落实落细，政务服务能力持续提升，办理时限再压缩，审批效率再提高。出台优化营商环境20条、推动高质量发展30条等政策措施，优良营商环境持续释放发展红利，招引各类项目193个、到位资金858亿元，规上企业增加至590家、市场主体达到8.4万户，各类经营主体安心扎根梨城，以实干为梨城发展夯实底气。国企改革不断深化。持续推进国企改革深化提升行动，稳妥有序推进梨城建设公司、文旅公司等国有企业重组。深入推进劳动、人事、分配三项制度改革，累计完成240名经理层选聘，市属国有企业产业规模不断壮大，运营效率整体跃升。首只产业投资母基金揭牌设立，为新能源、生物医药等重点行业提供金融“活”水。科技创新效能不断增强。全社会研发投入强度提升至1.13%，技术合同成交额累计达16亿元。培育自治区创新型中小企业55家、专精特新企业17家、科技型中小企业77家、高新技术企业75家，成功跻身自治区首个全国创新型（县）市。库尔勒授时台及监测站建成投用，新增自治区级创新平台9家，引育高层次科技人才22名，科技特派员服务惠及农牧民6.7万人次，科技支撑坚实有力。对外开放不断扩大。首趟中欧（中亚）班列鸣笛启程，“公路口岸+属地直通”模式落地见效，通关时间压缩40%以上，进出口总额跃升至49.5亿元。陆港型国家物流枢纽建设提速增效，公路港物流园项目开工建设，库东物流枢纽优化升级，格库铁路完成扩能改造，梨城机场新增站坪6万平方米，通航点达到40个，铁路、公路、航空运力全面升级，多维交通网络串联四方往来，客货运量逐年递增。

——五年来，我们立足全局一体谋划城乡融合发展，统筹优化全域国土空间功能布局，实现城乡建设新突破。城市能级和功能品质持续提升，城镇化率提升至79.2%，蝉联全国文明城市“六连冠”、全国卫生城市“七连冠”。城市功能加快完善。第二水源地、孔雀河中段生态修复工程等一批基础设施项目建成投用，建成公共停车泊位近万个、充电桩1800余个，升级改造17个城区市场。石化大道、建国北路等77公里城市主次干道焕新亮相，提档升级18条背街小巷，改造老旧小区285个、4.4万户，更新改造各类管网220公里。城市治理效能不断增强。落实城市治理“721”工作法，实施城市精细化管理三年行动，布局建设24个街头游园，新增绿地557万平方米，绿化覆盖率达44.5%，218个小区实现飞线落地，道路破损、路灯故障等市政病害基本实现24小时快速处置。深化党建引领红色物业建设，90家物业企业实现党组织全覆盖。城乡融合发展更加协调。新型城镇化建设步伐加快，依托家具装配产业园、废旧物资循环产业园等重点项目，促进城乡要素双向流动。投入帮扶资金7.5亿元，全面提升农村基础设施和公共服务水平，抗震安居、煤改电二期等工程落地见效，乡村道路通车总里程达到1400余公里，建成自治区级美丽宜居村13个。圆满完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期各项任务，脱贫群众人均纯收入达到24570元，迈向共同富裕的步伐持续加快。

——五年来，我们精诚协作、同向发力，不断深化交流联动，凝聚协同共进的强大合力，推动区域协同发展迈上新台阶。兵地融合纵深推进，共建共享成效显著。携手共建G3012—二十八团—库尔勒机场公路、G314线至铁门关旅游公路，畅通区域互联互通通道。兵地“双清单”工作机制全面落地落实，社保、医保等高频事项实现无差别受理、同标准办理，各族群众共享兵地融合发展成果与改革红利。对口援疆工作持续走深走实。石家庄市精准对接梨城发展所需，全力补齐民生短板，累计投入援疆资金2.88亿元，落地实施各类项目92个。选派101名干部人才扎根基层、履职奉献，在医疗、教育、科技等领域对口支援，高标准建成第二十一、第二十三中学等标志性教育工程，有效填补区域优质教育资源缺口，为教育发展注入强劲动力。建成援疆医疗专家工作站、跨区域医联体等医疗援疆项目，填补20余项医疗技术空白，援疆成效切实转化为各族群众健康福祉。48个产业援疆项目落地建设，有力推动香梨、棉花等特色产业提质增效、转型升级，为全市经济社会高质量发展注入强劲援疆动能。军地协同共建深入推进。成功实现全国双拥模范城“八连冠”。驻库官兵主动服务地方发展大局，积极助力农特产品产销、助学济困等民生工作，军地同心聚力、携手共建，军政军民团结局面持续巩固，鱼水情谊更加浓厚。油地融合共建持续深化。塔里木油田主动融入地方发展大局，在基础设施建设、民生服务保障方面倾力帮扶，充分彰显央企担当与社会责任。油地携手共建高水平科研平台与人才培养基地，推动上下游产业集聚发展、集约提质，互利共赢的油地产业生态加速构建，各族群众持续共享油地融合高质量发展成果。

——五年来，我们凝心聚力守护绿水青山，精准发力筑牢生态安全屏障，构建绿色发展新空间。绿色屏障持续筑牢。高质量完成“十四五”“三北”工程科学绿化试点任务，实施塔克拉玛干沙漠边缘阻击战、龙山生态防护林修复、胡杨林生态补水等一批生态修复工程，完成沙漠综合治理31万亩、胡杨林生态补水3.6亿立方米，新增营造林5.4万亩。节水护水稳步推进。成功创建自治区节水型城市。库尔楚水库建成投运，水资源集中管控与优化调配能力进一步加强，完成各类渠系改造536公里，扩大地表水覆盖面积1.5万亩，更新改造5048眼井电双控计量设备，精细化水资源管理水平有效提升，群众节约用水意识不断增强。治污降碳全面深入。圆满完成第三轮土壤普查。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题全面整改销号。严控新增“两高”项目，持续推进工业企业减排，整治“散乱污”企业80家，淘汰高排放燃油车7.8万辆，能源和运输结构得到有效优化。“碳达峰、碳中和”战略步伐加快，350万千瓦光伏嵌入荒漠，生态休闲、绿色发展底色更加鲜明。

——五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，全力推动民生实事落地见效，谱写民生幸福新篇章。始终把民生工作放在优先位置，坚持将80%以上财政支出用于民生。就业底盘持续夯实。始终坚持就业优先战略，累计发放就业创业补贴2亿元，实现新增就业5.6万人、农村转移就业5万人次。精准帮扶高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，常态化开展专业化职业技能培训6万余人次。打造108家暖心驿站、1361个友好场景，暖“新”行动有效激发新就业群体对城市的归属感。教育资源持续扩容。累计投入25.5亿元，新改扩建中小学、幼儿园29所，新增优质学位1.5万个。全面落实义务教育零门槛入学政策，持续吸引人口落户，优质教育资源集聚效应取得明显成效。深化集团化办学改革，组建12个教育集团，推动城乡、校际优质资源共建共享。补齐职业教育发展短板，做强奇石、现代两所职业院校，持续深化产教融合、校企合作，市域现代职业教育体系更加完善。健康体系持续健全。巴州人民医院南院区、第一人民医院急诊楼投用。全面建成紧密型县域医共体，打造3家市域医疗服务次中心，优质服务延伸24个乡镇（街道），基层门诊量提升18%以上，全面落实检查结果互认、“一号管三天”便民举措，就医减负红利持续释放。安居工程持续提质。完成棚户区改造新建住房8951套，新增保障性租赁住房1000套，交付“保交楼”“保交房”9885套，完成3.6万套不动产“办证难”化解工作，住房保障体系日趋完善，稳稳托起千家万户安居心愿。社会保障持续加密。健全覆盖全民、统筹城乡、兜底精准的社会保障体系，落实差异化参保激励举措，社保、医保参保率稳定在95%以上。常态化落实困难群体救助帮扶政策，年均发放各类困难群众救助资金超5000万元。残疾人两项补贴标准稳步提升，3265名残疾人稳定就业，484户重度残疾人家庭完成无障碍改造。深耕“一老一小”普惠服务，建成县乡级综合养老服务中心16个、社区日间照料中心19个，社区养老服务覆盖率提升至75%，发放育儿补贴4749万元，每千人口托位数达到4.85个，生育友好型城市建设取得积极成效，顺利通过自治区“两规划”终期评估，妇女儿童发展环境得到进一步优化，各族群众在养老、育幼不断加码中感受城市温情。

——五年来，我们纵深推进全面依法治市，恪守为民初心、坚持依法行政，持续转变政府职能，塑造政务建设新风貌。坚持把政治建设摆在首位，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，常态化开展理论学习和党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育等党内集中教育。严格落实“第一议题”制度和中央八项规定及其实施细则精神，确保政府工作始终沿着正确政治方向前行，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”成为政府系统最鲜明的政治底色。深入践行习近平法治思想，全面落实法治政府建设纲要，严格执行政府常务会议前学法制度和合法性审查机制，圆满完成“八五”普法。高效办理人大代表建议507件、政协委员提案350件，办复率与面商率达99.6%，政府公信力持续增强。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决群众急难愁盼2760件。持续深化整治形式主义为基层减负，扎实推进乡镇（街道）履职能力现代化建设，深入推进“五个转化”落地见效，基层治理体系运转顺畅、协同高效。持续推进党风廉政建设，从严纠治“四风”问题，抓实中央巡视新疆、自治区巡视库尔勒反馈问题整改，紧盯重点领域强化全过程监督，常态化开展廉政警示教育，坚决整治基层腐败问题，坚持严实作风，纵深推进党风廉政建设，持续营造清正廉洁、干事创业的良好氛围。

各位代表！过去五年取得的各项成绩来之不易。回望五年来的奋进实践，我们深刻认识到，以习近平同志为核心的党中央坚强领导、关心关怀，是我们战胜一切困难的最大底气，习近平总书记始终心系新疆各族人民，就做好新疆工作作出一系列重要讲话重要指示批示，为新疆工作举旗定向、谋篇布局。自治区成立70周年之际，习近平总书记率中央代表团出席庆祝活动，王沪宁主席带领中央代表团一分团赴巴州库尔勒市看望慰问，把党的关怀和温暖送到各族干部群众心坎上。我们深刻认识到，新时代党的治疆方略是做好新疆工作的纲和魂，必须完整准确全面领会把握、持续深入推进、不折不扣抓好落实。库尔勒的发展突破，离不开党中央统筹部署，离不开国家部委、对口援疆省市、中央企业在产业项目、资金支持、人才技术上的全方位帮扶，也得益于油地、兵地深度融合、协同发力，充分彰显、生动体现中国特色社会主义制度的显著优势。我们深刻认识到，库尔勒安定和谐、蓬勃向上的良好局面，是自治区党委、政府科学谋划和自治州党委、政府精心指导，市委团结带领全市各族干部群众同心同德、苦干实干的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，凝结着全市人民的汗水，更饱含着各行各业劳动者的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻库单位、兵团二师、石油、铁路、机场干部职工，向驻库人民解放军、武警官兵、公安干警和援疆干部，向所有关心、支持库尔勒改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些短板弱项，主要是：产业结构相对单一，创新驱动能力不足；土地、生态环境刚性约束持续趋紧；公共服务均衡优质水平不高，民生短板尚未补齐，基础设施承载力、服务品质与群众期盼差距明显。少数党员干部作风不实，担当意识不强，干事创业精气神不足，党风廉政建设和反腐败斗争仍需久久为功。对此，我们将始终保持清醒头脑，直面矛盾，拿出务实举措破解发展瓶颈、以实干实效兑现民生承诺、回应群众期待！

 

今后五年工作安排

今后五年，是我国全面建设社会主义现代化国家夯实基础、全面发力的关键阶段，也是新疆服务国家“五大战略定位”、推进长治久安的攻坚时期，更是我市扛起“强州府”使命、实现“中轴隆起”、建设百万人口区域中心城市的黄金机遇期。我们将完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，因地制宜发展新质生产力，切实扛起时代使命，奋力推动库尔勒各项事业实现更高质量发展。

今后五年的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保证，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化库尔勒。

今后五年的奋斗目标是：发挥州府首位带动作用，紧紧围绕南疆现代化区域中心城市、中巴经济走廊以及中吉乌走廊产业基地、全国性综合交通枢纽、生态宜居花园城市“四个定位”，聚焦聚力工业绿色发展、城乡融合发展“两大主攻方向”，把握“六个更加”突出优势，攻坚“八个示范引领”重点任务，加快“一市两区”耦合发展，推动城市功能布局和空间格局跨越式提升，上库高新区初步建成千亿级石化零碳园区，与库尔勒经开区一体化发展更加紧密，现代农业、现代服务业提质增效，具有梨城特色的现代化产业体系基本形成，地区生产总值保持稳定增长，力争突破1500亿元，社会事业取得全面进步，各族群众共同富裕的基础更加坚实，中华民族共同体建设成效显著，基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥，治理体系和治理能力现代化走在全疆前列，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的百万人口现代化区域中心城市建设取得决定性进展。在此基础上接续奋斗、久久为功，到2035年与全国全疆同步基本实现社会主义现代化。

我们将锚定目标，聚力攻坚、拼搏实干，全力建设更具实力、活力，更显品质、人文，更加美丽、幸福的库尔勒，将重点抓好九个方面工作。

——聚焦维护稳定首责，全力打造安定和谐的社会环境。始终把维护社会稳定摆在首位，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动市乡村三级综治中心、“梨马办”规范化运行，全面提升基层矛盾纠纷调处和化解能力。巩固拓展平安库尔勒建设成果，深化扫黑除恶专项斗争，强化未成年人违法犯罪预防和治理，重拳打击非法金融、电信网络诈骗等违法犯罪行为，让群众的安全感可感可及。强化政府债务、安全生产、食品药品等领域风险动态监测和应急体系建设，常态化开展突发应急演练，抓实隐患问题限期整改、动态清零，全力守护各族群众生命财产安全。

——聚焦铸牢中华民族共同体意识，全力打造守望相助的精神阵地。坚持把铸牢中华民族共同体意识贯穿国民教育、干部教育、社会教育全过程，巩固拓展国家通用语言文字普及成果，用好民族团结进步示范基地、红色教育阵地等载体，做优“铸牢体验展示”“国旗下讲铸牢”等特色活动，引导各族干部群众铸牢中国心、中华魂。深入实施青少年“筑基”工程和各民族交往交流交融“三项计划”，加快建设团结和谐的互嵌式完整居住社区，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。持续巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，全面迎接2027年期满复验。深入推进文化润疆工程，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，免费开放各类公共文化场馆，丰富和拓展“三个一百”载体功能，擦亮“街角音乐会”“百姓戏曲角”“街头炫舞场”等特色文化品牌。深挖丝路文化、东归文化、香梨本土特色文化，讲好铁门关守土戍边家国故事，扶持本土文艺人才潜心创作有温度、有底蕴的文艺佳作，持续满足各族群众多层次、高品质精神文化期盼。加大中华优秀传统文化传承发展，加强市域内历史文化遗址和文物保护工作，全方位展示孔雀河流域历史文物风貌和内涵。

——聚焦扩大有效投资和消费，全力打造内需支撑的经济增长极。围绕扩内需、稳增长、激活力，统筹推进消费提质升级、有效投资扩容增效、基础设施提档完善，全方位夯实经济底盘，激活发展内生动力。着力提振消费市场活力，持续释放内需潜力。落实带薪休假、政策撬动、文体促消费支撑措施，加强消费品质安全和重点领域服务监管，营造放心消费环境，激活居民消费意愿、稳定市场预期。立足州府城市辐射带动定位，着力完善消费供给体系，促进住房改善、新能源汽车、智能家居设备等大宗耐用商品消费升级，扩大文旅融合、赛事演艺、养老托育、家政便民服务等供给。深入实施“旅游+”融合发展战略，丰富多元消费场景、培育新型消费业态，依托“把周末交给库尔勒”城市服务品牌，统筹策划“梨花季”“暖春惠民消费季”各类惠民促消费系列活动，统筹布局各类文体展演、休闲体验活动，迭代升级鸿雁广场等一批沉浸式消费场景，提升文旅产业发展活力和竞争力。壮大直播电商、即时零售、数字消费等新型消费业态，培育首店经济、夜间经济、银发经济，丰富多元消费场景，统筹推进智慧商圈、便民商业网点、城乡配送体系建设，持续增强商贸集散辐射能力，着力打造南疆区域消费中心城市。着力扩大有效投资规模，强化项目支撑根基。精准对接国家和自治区政策渠道，聚焦惠民生、补短板、增动能，积极谋划储备一批重大战略、重点产业和民生领域项目，稳步提高“一老一小”服务、基层医疗卫生、职业技能培训等民生类政府投资比重，提速上库高新区基础设施提档升级、塔里木油气精深加工等标志性项目建设，加快形成更多有效投资增量。全面落实鼓励支持民间投资各项政策，健全民营企业参与重大项目建设长效机制，谋划实施一批商业综合体新建改造项目，推动产业投资、基建投资、民生投资协同提质增效。着力完善交通能源基建，全面增进区域发展动能。全方位补强铁路、公路和民航机场运载能力，加快融入全疆综合立体交通运输体系。以打造南北疆大通道重要枢纽节点为目标，推进塔什店镇、上库铁路专用线建设，推动格库铁路二线、南疆高铁前期研究工作，畅通出疆及区域联络通道。持续完善“两环一纵”高速网络，加快推动塔上高速建设，谋划实施华凌立交、龙山立交、环城北路改扩建项目。加快推进库尔勒机场改扩建项目（二期）前期，持续加密国内航线，到2030年旅客吞吐量达到400万人次，通航点达到50个。全面夯实能源设施网络，推动库尔勒西750千伏输变电工程建成投运，优化补强低压电网，满足重点产业和城乡居民需求。合理布局低空经济配套基础设施，优化低空空域资源配置，鼓励拓展多元应用场景。支持天然气利民管道扩建工程建设，提升塔里木油田天然气供应保障能力。布局数字基建枢纽，充分发挥本地绿电资源与气候禀赋优势，主动融入“东数西算”工程与全疆算力“一张网”建设，为数字经济提质增效、创新发展凝聚强大势能。

——聚焦构建现代化产业体系，全力打造服务新发展格局的战略支点。立足资源禀赋、顺应产业大势，精准施策、系统发力，持续提质产业升级，加快构建结构优化、链条完整、动能充沛的现代化产业体系。夯实发展基础，推动现代农业提质增效。深入落实“稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色、提质效、增收入”发展思路，促进农牧业稳定发展。实施新一轮粮食产能提升行动，稳妥有序推进粮食增储，到2030年粮油面积稳定在13万亩以上，粮食综合生产能力达到8万吨以上。优化棉花区域布局，重点推广优质宜机采品种，棉花良种繁育面积稳定在10万亩，单产提升3%左右，耕种收综合机械化率达98%以上。持续巩固香梨产业优势，深入实施香梨提质增效工程，常态化开展病虫害防控、低效梨园改造、标准化示范园建设，大力推进绿色种植、节水灌溉等先进技术，不断提升优质果率和果品品质，健全香梨分级分选、冷链仓储、精深加工全链条体系，补齐产业链发展短板。持续强化地理标志与品牌规范化运营，拓展线上线下高端销售市场，办好香梨产业与乡村旅游、文创消费深度融合，持续放大“库尔勒香梨”区域公共品牌效应，助力特色林果产业提质升级、群众增收致富。推动畜牧业养殖向规模化、标准化、生态化转型，打造“普惠羊肉”等畜牧业区域公用品牌，有序推进区域性牛羊肉交易中心建设，畅通冷链物流和终端销售渠道。稳步推进老旧日光温室智慧化、宜机化改造，力争设施蔬菜种植面积突破1万亩，依托优势资源培育壮大设施农业，打造特色田园综合体，培育食用菌等农业新兴业态，持续丰富现代农业产业体系。深化物联网、人工智能在农业领域场景应用，搭建覆盖农户、农田、惠农业务的全要素农业大数据底座，提升农业农村数字化治理效能，以科技创新赋能农业现代化，夯实乡村振兴产业根基。聚力转型升级，壮大现代工业产业体系。坚定不移实施工业强市战略，以上库高新区创建千亿级石化零碳园区为牵引，统筹联动经开区协调发展，实现上库高新区与库尔勒经开区要素共享、功能互补，到2030年两区工业总产值突破1000亿元。全力支持中石油、中石化、中盐集团、中泰石化等央企国企加大投资布局，加快推进20万吨EVA、5万吨碳纤维等标志性项目建设，稳步实施中昆天然气制乙二醇二期、中昆煤制乙二醇、中盐红四方新型水溶肥等产业项目，做大做优油气加工及高端化工新材料、化纺新材料、绿色低碳新材料三大特色优势产业。依托900平方公里风光资源基地，充分挖掘光伏、氢能资源优势，积极探索“绿电+化工”“绿电+算力”融合发展路径，加快培育绿氢低成本制备、碳捕集利用等新兴产业，加速产业数字化、绿色化、智能化转型，力争到2030年建成千万千瓦级新能源基地，上库高新区可再生能源电力占比达93%以上，碳减排量630万吨。统筹推进塔什店煤炭扩能升级，加快华安、邢美煤矿改造提质，推动洗选煤产业发展，力争到2030年实现煤炭产能达845万吨/年，洗选煤规模达1000万吨/年。加快推进油田装备、农牧机械、新能源装备等领域示范项目建设，培育医药中间体、低空经济等新兴产业，因地制宜发展新质生产力。推动能级跃升，构建现代产业服务体系。持续促进服务业向专业化、高品质、便利化转型，统筹推动生产性服务业提质增效、生活性服务业扩容升级。深入实施现代物流扩能提质行动，立足陆港型国家物流枢纽优势，加快公路港物流园建设，完善冷链仓储、公铁联运体系，做强香梨、棉花特色物资供应链物流。持续发展油田工程技术、设备运维、勘探设计等配套服务产业，打造南疆油气产业服务集群。围绕纺织、新材料、新能源主导产业，引进检验检测、知识产权等服务，促进先进制造与服务业深度融合，建成辐射南疆的商贸服务网络。精准服务中小微企业，引导金融资源赋能实体经济发展。扩容养老托育、文旅休闲、社区家政、优质医疗等便民服务供给，构建全域便捷、多元优质的民生服务体系，同步激活投资与消费双向动能。力争到2030年实现服务业增加值450亿元。深入实施创新驱动发展战略。持续深化创新型（县）市、国家产城融合试点城市建设，实施高新技术企业“量质提升”行动，深化成果转化赋能，到2030年科技型企业培育认定突破100家，全社会研究与实验发展经费投入和技术合同成交额分别突破14亿元、10亿元。深入推进“人工智能+”行动，赋能企业投身石油石化、新材料、新能源领域专用模型研发与落地应用。完善重点产业科技创新图谱，加快培育重点实验室、创新联合体、技术创新中心等平台，加快引育急需紧缺高端人才，深化产学研融合与跨区域协同合作，着力打造南疆产业创新核心引擎和服务中心。

——聚焦深化改革开放，全力打造内外循环的活力引擎。推动重点领域改革向纵深推进、向系统集成转变，构建更加高效顺畅的体制机制，充分激发高质量发展内生活力。全面深化改革攻坚。系统承接中央和自治区、自治州党委重大改革措施，积极争取改革试点，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍。紧扣市场化、专业化、产融结合核心转型方向，优化国有经济布局结构，深化整合重组与数字化转型，加快盘活闲置资产资源，推动国有资本向关键领域、优势产业集中，推动国资国企做强做优做大。优化巩固和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地二轮延包。发展新型农村集体经济，规范集体“三资”管理，稳步推进农村集体经营性建设用地入市改革，激发农村发展动力。持续优化营商环境。深入落实优化营商环境法规和政策制度体系，持续破除地方保护、市场分割隐性壁垒，强化土地、融资、用工等要素供给，促进资源共享、市场互通，规范招投标和政府采购秩序，保障各类市场主体平等参与竞争。持续深化落实“高效办成一件事”改革，推进政务大厅“综窗改革”“一窗受理”，扩容容缺受理、免费帮代办服务。健全政企常态化沟通、领导干部联系企业制度，推广“扫码入企”，做到无事不扰，有事必应。加强优质企业培育，促进中小微企业和个体工商户健康发展，力争每年新增经营主体8000户以上。持续扩大对外开放。提升陆港型国家物流枢纽承载能力，加快构建对外开放多式联运陆路通道网络，提升中欧（亚）班列发展水平，联动经开区建强各类开放合作平台载体，打造全国向西开放重要集结点。支持本地对外贸易投资主体发展壮大，拓展多元化国际市场，深耕中亚、中东等周边国家，扩大纺织服装、精细化工、特色农产品等高附加值产品出口，增加优质消费品进口。坚持“走出去、请进来”双向招商，聚力招引优质产业资源，持续拓宽招商版图、壮大招商成效。扎实推动援疆油地兵地共赢发展。持续深化援疆协作、兵地融合、内外联动发展，推进产业、医疗、教育和干部人才互访培育，全方位构建优势互补、协同共进、融合共生的区域发展新格局。

——聚焦城乡融合发展，全力打造宜居宜业的幸福家园。践行人民城市理念，健全完善城乡融合发展机制，推动城乡共同繁荣发展，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。营造高品质生活空间。全面推进鸿雁新区规划落地，加快释放优质科教康养资源集聚优势，培育多元商贸业态，高标准打造宜居宜业新区。统筹完善城市交通体系，优化城市出入口设置，实施拥军路、安康路等16条道路微循环改造，持续完善次支路网。实施老城区停车补短板行动，建设集约化停车设施，缓解停车供需矛盾。盘活利用闲置用地等小微空间，因地制宜打造全龄友好健身空间，优化口袋公园布局，稳步提升蓝绿空间占比。持续健全租购并举住房保障体系，新增保障性租赁住房730套，统筹实施棚户区改造项目，精准保障新市民、青年人住房需求。增强城市安全韧性。高质量开展城市更新，坚决不搞“大拆大建”，扎实推进背街小巷整治提升，统筹推进老旧小区、管网、电梯更新，加力实施解决群众身边“关键小事”的民生微项目。实施房屋品质提升工程，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子”，支持老旧住房自主更新、原拆原建，稳步推进房屋抗震加固。持续推进公共消防设施提档升级，织密高层建筑火灾防控网络，稳步增强防灾避险与应急救援能力。提升城市治理工作水平。建立健全城市管理统筹协调机制，发挥好“一委一办一平台”作用，深入开展城市管理进社区。推进城市全域数字化转型，升级“智慧城管”数字化平台，推动城市“一网统管”，城镇房屋基础信息数字化率达到95%以上，城市治理逐步向数字化、精细化、长效化转型。健全市政设施常态化管护机制，持续开展“两违”整治与飞线治理。深化党建引领“红色物业”建设，推动物业企业党组织覆盖率、业委会组建率分别达到80%、90%以上，健全物业信用评价体系，推广信托制物业服务，推动物业服务标准化、规范化。积极引导各族群众培育现代文明风尚，自觉遵守行为规范，养成健康文明的现代化生活方式，提升城市文化辨识度和感染力，争创全国文明城市“七连冠”。提质城乡融合发展。扎实推进乡村全面振兴，谋划实施村庄实用性规划，持续推进农村厕所革命和生活污水、垃圾治理，完善道路、渠系基础设施，加快补齐农村现代生活条件短板，聚焦“美化、亮化、绿化、净化、香化”五化提升，深入实施农村人居环境整治，大力培育文明乡风，建设宜居宜业和美乡村。逐步完善乡镇定位功能与职能体系，推动近郊乡加快融入城区，支持发挥特色资源优势、强化综合服务功能，打造连接城乡、服务农村的核心节点，推进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享，加快教育、医疗、养老等优质公共服务向乡村延伸覆盖。深挖乡村特色资源，培育多元乡村旅游业态，完善配套服务，持续拓宽群众增收路径，集聚乡村振兴发展动能。健全防返贫动态监测与精准帮扶，拓宽农民就地就近就业增收渠道，保障转移人口就近安居落户，力争到2030年全市常住人口突破100万人、中心城区突破90万人。

——聚焦生态优先战略，全力打造天蓝地绿水清的美丽梨城。牢固树立和践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染联防联控，减少扬尘污染，强化重点工业企业废气深度治理，提升大气污染科学监管、精准管控能力，逐步提高空气质量优良天数比例。严格落实河湖长制，持续整治入河排污口，全面治理不达标水体，确保孔雀河水质稳定保持Ⅲ类及以上标准。提质升级城镇污水处理设施，确保稳定投用，持续扩大中水回用规模，完成第二水源地保护区划分建设。严控土壤源头污染，规范建筑垃圾等固废处置利用，提升各类固废资源化处置水平，抓实新污染物治理和塑料污染全链条治理，积极争创“无废城市”试点。统筹推进生态优化修复。落实生态保护红线制度，推进塔里木河、孔雀河等重点区域生态修复。深化区域沙尘联防联控，全力打好“三北”工程攻坚战，巩固塔克拉玛干沙漠边缘阻击战成果，实施群尔库木沙漠歼灭战，筑牢外围生态防风屏障。落实最严格水资源管理制度，谋划实施“十五五”博斯腾大灌项目，开展地下水超采综合治理，统筹推进水源置换、关井压采、休耕、节水改造、回补涵养等措施，加快地下水超采区域渠系建设，逐年压减地下水取用量。加快绿色低碳转型。全面推进能耗双控向碳排放双控转变，严控“两高”项目，推动化工、纺织等重点行业实施节能降碳技术改造，积极发展绿电直连、碳捕集利用、新能源储能等项目，抓好城建、交通领域节能降耗，推广装配式建筑。加快农业绿色循环发展，倡导低碳出行、节水节电理念，营造全民参与绿色发展的浓厚氛围。狠抓督察整改整治。高标准完成中央第三轮生态环境保护督察反馈问题整改销号，以点带面排查同类隐患，推动生态环境治理从“治标”向“治本”转变，以高水平保护赋能高质量发展。

——聚焦践行以人为本理念，全力打造普惠共享的民生示范区。坚持以人民为中心，持续加大民生投入，提质完善保障体系，让各族群众共享发展成果。拓宽就业增收渠道。持续落实就业优先政策，精准统筹城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，常态化开展“送人到岗”服务，依托新疆科技学院共建产学研平台和实训基地，开展定向培养、订单输送，精准适配市域产业人才需求，力争年均城镇新增就业8000人以上、农村劳动力转移就业9000人以上，保持城镇零就业家庭动态清零。巩固拓展脱贫攻坚成果，精准落实防止返贫监测和帮扶措施，完善促进农民增收工作机制，拓宽农民群众增收渠道。推行订单式、精准化职业技能培训，全面提升劳动者就业创业能力，确保重点企业本地化用工不少于30%。健全农民工工资支付长效机制，常态化整治拖欠工资问题，切实维护劳动者合法权益。促进教育优质均衡。实施新时代立德树人工程，健全德智体美劳全面培养体系，优化教育资源布局，加快建设南疆教育高地。持续扩充学前教育优质公办资源，力争公办幼儿园学位占比提升至80%，改造提升10所薄弱幼儿园，持续缩小城乡学前教育差距。扎实推进37个校园校舍改扩建，不断均衡调配城乡教育资源，全面达成义务教育集团化办学全覆盖目标，完成义务教育优质均衡发展达标验收，打造2所以上自治区级优质特色普通高中。持续强化师德师风建设，实施名师骨干培育计划，建设高素质专业化教师队伍。优化市域职业院校专业布局，深化职普融通、产教融合、校企合作，力争到2030年实现“双师型”教师比例提质达标。完善全域医疗服务。持续深化医共体建设，推进医共体医学检验、影像、心电等八大共享中心建设，实现市域医疗资源集约共享、服务优质高效。加快推进基层医疗提质，谋划建设医疗卫生应急指挥中心、医养结合中心，实施西尼尔镇、天山街道、塔什店镇医疗机构基础设施建设等民生项目，完善基层医疗机构药品种类，常态化开展医护技能培训，持续健全本土医护人才培育和外部人才引进机制。实施中医药服务能力提升行动，力争村卫生室中医阁覆盖率达到40%以上，改善基层中医药服务条件，构建中西医互补协同的医疗卫生服务新格局。深入落实全民健身战略，持续提高健身服务供给能力，开展丰富多彩的群众赛事活动，逐步满足不同人群差异化健身需求，到2030年将居民健康素养水平稳定在25%以上。常态化推进爱国卫生运动，争创国家级健康城市。筑牢民生兜底防线。持续完善社保参保征管模式，优化灵活就业人员参保服务，健全新就业形态劳动者权益保障机制。稳步落实残疾人“两项补贴”提标政策，动态调整社保待遇标准，逐步提高城乡居民基础养老金水平。加快推进“一老一小”服务综合体建设，扩容提质社区日间照料和普惠托育服务，健全完善三级养老服务体系，实施新一轮妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童合法权益，扎实推进儿童友好社区建设，全面提升儿童福利保障水平。严格落实拥军优属各项政策，持续深化军民融合、巩固军民团结，全方位织密织牢覆盖全民、城乡统筹、精准高效的民生兜底保障网，持续增强各族群众获得感、幸福感、安全感。

——聚焦有为政府建设，全力打造高效务实的服务标杆。以更高标准、更实举措推进政府治理能力现代化，聚力建设忠诚、法治、高效、清廉、为民的现代化服务型政府，为南疆现代化区域中心城市建设筑牢政务保障。以政治引领铸牢忠诚之魂。持续深化党的创新理论武装，常态化落实党组理论学习和会前学法机制，深刻践行“两个维护”，不折不扣推动党中央决策部署、新时代党的治疆方略及市委工作安排落地见效。以依法履职筑牢法治根基。深入推进“九五”普法，全面落实法治政府建设实施纲要，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估全链条程序，严格规范性文件合法性审核与动态清理。持续规范公正文明执法，推行包容审慎涉企监管，杜绝随意检查、多头检查。完善行政争议多元化解机制，落实行政机关负责人出庭应诉制度。主动接受人大、政协、监察、审计、司法、群众及社会舆论监督，推进政务公开标准化数字化，实现权力运行全程可追溯、可监督。以实干担当弘扬务实作风。牢固树立和践行正确政绩观，以实干导向规范行政履职，全面推行政府履职事项清单管理，持续深化基层减负工作，从严精简文件会议、统筹整合督查考核，动真碰硬纠治形式主义、官僚主义。常态化践行“四下基层”，着力解决就业、教育、医疗、老旧小区改造等民生难题。以严守纪律永葆清廉本色。严格履行全面从严治党主体责任，紧盯关键环节完善内控机制，常态化开展廉政警示教育。严查违规吃喝、铺张浪费等隐形变异“四风”问题。坚持政府过“紧日子”，强化预算管理与非刚性支出管控。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，加强巡视反馈问题整改，严肃纠治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，从严追责问责，持续营造风清气正的干事创业良好政治生态。

各位代表！砥砺实干创佳绩，凝心致远向未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，锚定“十五五”发展目标，以奋勇争先的锐气、持之以恒的定力、攻坚克难的魄力，团结奋进、务实担当，奋力谱写中国式现代化库尔勒实践新篇章！

名词解释

 

三支队伍：党政干部队伍、宗教界代表人士队伍、宗教学研究队伍。

城市治理“721”工作法：70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。

自治区“两规划”：《新疆维吾尔自治区妇女发展规划（2021—2025年）》《新疆维吾尔自治区儿童发展规划（2021—2025年）》。

“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

五大战略定位：打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、打造构建新发展格局的战略支点、打造全国能源资源战略保障基地、打造全国优质农牧产品重要供给基地、打造维护国家地缘安全的战略屏障。

六个更加：勇当示范标杆的斗志更加激昂、现代工业城市的骨架更加坚实、贯通东西南北的枢纽更加畅达、丝路山水梨城的景色更加动人、文明开放包容的底蕴更加深厚、崇尚担当实干的正气更加充盈。

八个示范引领：坚定不移扛牢维稳首责，全力在建设更高水平平安城市上示范引领；坚定不移聚焦铸牢主线，全力在推进中华民族共同体建设上示范引领；坚定不移释放内需潜力，全力在拓展高质量发展增长空间上示范引领；坚定不移强化创新驱动，全力在构建现代化产业体系上示范引领；坚定不移深化改革开放，全力在激发现代化建设动力活力上示范引领；坚定不移加快城乡融合，全力在打造宜居宜业幸福家园上示范引领；坚定不移践行生态优先，全力在推动绿色转型发展上示范引领；坚定不移增进民生福祉，全力在推进共同富裕上示范引领。

一市两区：一市指库尔勒市，两区指库尔勒经济技术开发区、上库高新技术产业园区。

一委一办一平台：城市管理委员会、城市管理委员会办公室、城市运行管理服务平台。

“三北”工程：三北防护林体系建设工程（西北、华北、东北）。

“双师型”教师：同时具备理论教学能力和实践教学能力的职业教育专业课教师。

四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。