政府工作报告——2026年1月13日在库尔勒市第十一届人民代表大会第六次会议上

政府工作报告

—2026年1月13日在库尔勒市第十一届人民代表大会第六次会议上

市长　吐依坤·阿不都外力

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期，是库尔勒发展历程中极不寻常、硕果累累的五年。五年来，在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，我们完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和新发展理念，迎难而上、拼搏进取，推动梨城综合经济实力大幅跃升，地区生产总值成功突破千亿元，较2020年末增长61%，成为全国综合实力百强县市和新疆唯一的千亿县级市，三次产业结构调整为4.4∶61.9∶33.7，非石油增加值占比提升至17.18%。上库高新区“中轴隆起”战略地位更加凸显，总产值突破280亿元、年均增速9.2%。2025年一般公共预算收入首次突破40亿元，较2020年末增加5.82亿元。城乡居民人均可支配收入较2020年末分别增长27.1%、51.3%。这五年我们聚力在满足民生需求中拓展发展空间，新增城镇就业5.6万人，教育领域投入24亿元，新改扩建学校、幼儿园34所，新增学位1.5万个，医疗卫生取得长足进步，市域就诊率较2020年末提高18个百分点，完成老旧小区改造4.4万余户，建设棚改项目8951套、保障性租赁住房1000套，化解不动产登记难项目3.62万户，建成区新增绿地面积1203亩，城市绿化覆盖率达45%，完成营造林5.4万亩、胡杨林生态补水11亿立方米，森林覆盖率达20.3%，市场主体净增1.44万户，落实执行招商引资区外项目193个，到位资金858亿元。顺利通过全国民族团结进步示范市复验，蝉联“全国文明城市”六连冠、“全国双拥模范城”八连冠，入选国家级棉花制种大县，成为新疆首个全国创新型县市。

各位代表！刚刚过去的2025年是“十四五”规划收官之年，也是衔接“十五五”开局的关键节点。一年来，面对复杂严峻的外部环境和诸多风险挑战，我们坚决扛起“挑大梁、作表率、走在前”的州府担当，聚焦建设百万人口区域中心城市目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全力防风险、稳增长、稳就业、扩内需，推动改革发展稳定各项工作取得新成效，实现“十四五”圆满收官。全市预计实现地区生产总值1130亿元，增长5.5%；一般公共预算收入40.32亿元，增长13.9%；地方固定资产投资223.52亿元，增长37.2%；社会消费品零售总额178.7亿元，增长5%；城乡居民人均可支配收入42895元、32140元，增长5.5%、8%。

一年来，我们坚决维护社会大局稳定，巩固了稳中向好的发展态势。深入推进反恐维稳法治化常态化，优化基层政法力量和社会面整体防控措施，统筹防范化解各类重大风险隐患，稳定局面持续巩固。安全生产责任夯紧压实，扎实推进安全生产全链条“一件事”和重点领域专项整治，智慧监管能力和本质安全水平不断增强。建成市乡村三级应急网络。重点领域风险有效化解，政府债务有序化解、财政运行平稳可控。

一年来，我们持续推进中华民族共同体建设，延续了民族团结的精神力量。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固拓展全国民族团结进步示范市创建成果，朝阳街道团结社区成功申创全国民族团结进步示范单位，巩固提升“民族团结一家亲”活动，常态化开展主题巡回宣讲、铸牢体验展、“梨城故事我来讲”等活动，更多群众在分享发展成果中，在往来聚聊中深化“四个与共”“五个认同”。文化润疆扎实推进，更多群众走进铁门关、民俗文化馆感受深厚的历史文化底蕴，创新办优各类文化惠民活动800余场次，“街角音乐会”“好戏梨城”等特色活动从街头巷尾走进群众心中，楼兰·九歌、库尔勒赛乃姆等文化艺术演出精彩纷呈，构筑中华民族共有精神家园。深化精神文明建设，“造林英雄”王成帮入选第九届全国道德模范提名，梨香小学学生“护旗”爱国行动入选新华社2025感动瞬间，社会主义核心价值观深入人心，崇德向善的社会风尚充分彰显。

一年来，我们加快产业集聚发展步伐，强化了高质量发展的经济支撑。坚决服务新疆在国家全局中的“五大战略定位”，扛起州府城市“中轴隆起”使命责任，坚持以稳促进、以进固稳，高质量发展后劲倍增。现代农业持续做优。粮食安全根基稳步夯实，新建高标准农田2万亩，粮食种植实现总产、单产“双提升”。棉花产业优势持续增强，精量播种实现全覆盖，机械化采收率达99%，建设千亩绿色标准化示范基地和万亩高产高效示范片，集成推广“5G+北斗导航”精准种植、干播湿出、水肥一体化等先进栽培技术，皮棉总产较上年增长23%，实现产量、品质、效益同步提升，九圣禾棉种科技产业园、巴州种业创新园建成投用，为产业升级注入新动能。特色产业发展成绩亮眼，“库尔勒香梨”产区入选国家地理标志保护示范区。成功举办中国梨产业年会，订单签约33.7亿元，外贸出口突破400万美元。37.3万吨香梨畅销海内外，区域品牌价值跃升至170亿元，连续七年蝉联“梨类”榜首。畜牧业生产保持平稳，肉蛋奶产量达3.8万吨，市场供给能力稳步增强。工业经济持续做强。扎实做好中昆、中泰、独山子石化等重点企业服务保障，为PTA协调新增原料PX5000吨，为乙二醇额外争取天然气6790万方，龙头企业产能充分释放，带动规上工业总产值达到761亿元。中石油120万吨乙烯、中昆新材料100万吨煤制乙二醇、中泰聚酯长丝、中昆乙二醇技改等重大项目稳步推进，为产业转型注入持续动力。绿色低碳发展迈出坚实步伐，上库高新区成功入选首批国家级零碳园区建设名单，塔里木油田低碳转型光伏、中泰源网荷储成功并网，华能光伏、睿储储能、嘉旭储能、天汇东山风电等项目加速推进，落户新能源装机规模突破550万千瓦。资源开发利用增质提速，派特罗尔、中钻能源等油服企业以专业能力赋能油井勘探高质量推进，邢美、秦华、华安煤矿通过联合试运转验收，实现全面达产，为经济高质量发展夯实资源保障。服务业发展持续向好。消费潜力深度激发，市场活力显著增强，落实“两新”政策，举办汽车及家电商业展会，消费品以旧换新补贴12.2万笔、发放资金2亿元，拉动消费14.2亿元。梨城美食街焕新启幕，瑞幸咖啡、巴黎贝甜、海底捞、小鹏汽车等首店相继落户，推动梨城机场、华凌市场等入驻经营几十年的大型企业，完成属地化注册，商业体系获得有力支撑。成功塑造“梨城拾景”特色品牌，铁门关景区首次迎来全新升级，天鹅河、杜鹃河、鸿雁河景观带完成亮化，钟塔、永安塔、天鹅驿站等景点提档升级，梨花季、梨城马拉松、端午赛龙舟、CBA夏季联赛、狼戈梨城璀璨夜、汇嘉跨年演唱会等大型文体娱乐活动集聚了商业人气，有效拉动消费增长，国际品牌酒店万丽、万怡建成投用，梨城文旅精彩亮相新疆“冬博会”，“把周末交给库尔勒”品牌效应持续放大。全年累计接待游客1661万人次，实现游客总花费108亿元以上，同比分别增长5.7%、8.6%，入选“2025全国县域旅游发展最快百强县榜单”首位。

一年来，我们扎实推进城乡融合，彰显了品质城市的宜居内涵。坚持尊重城市发展规律，不断提升发展质量、优化城市体系，在空间布局、动能转换、功能完善等方面取得新突破。城市更新“步伐”更稳。深入实施城市更新三年行动，提升改造各类管网27.34公里，打通断头路6条，完成城乡1万余盏故障路灯检修更换，巴音郭楞体育公园、健身游步道等一批文体基础设施建成投用，石化大道、建国北路等城市主干道焕新通行体验。改造老旧小区41个5863户，动态调优石榴籽服务站功能，盘活公共空间2.3万平方米，利用小区微空间建成28个社区运动角，55处室外儿童乐园。城市建管“底色”更暖。坚持以民生需求推进城市发展，城市管理在“法”与“情”之间找到平衡，综合执法局连续荣获住建部“强转树”表现突出单位。南疆首个功能完善的志愿者综合公寓和梨城·青年公寓建成投用，青年友好专线、公交实时查询功能上线，智慧出行体验全面优化，14条背街小巷改造后干净整洁、人气更旺，河图洛书广场、孔雀公园、风帆广场等主要休闲场所精修亮相，37号便民市场、梨香湖码头夜市化身打卡热点，城市空间逐步找回烟火气与人情味。城乡融合“品质”更优。深化“千万工程”经验，高质量推进6个自治区级美丽宜居村庄建设，实施54个总投资1.66亿元乡村振兴项目，投入7200万元实施20个和美乡村建设项目，惠及全市七成以上农村人口，哈拉玉宫镇中多尕村荣获第七届“全国文明村镇”称号。依托产业发展格局新设渠犁镇，构建园区、乡镇、产业共荣共生的发展格局，创新探索城乡结对共建机制，靶向破除发展壁垒，城乡消费市场深度融合，要素资源双向流动更加紧密。

一年来，我们进一步全面深化改革，激发了开放创新的内生动力。坚持以深化改革完善制度体系，改革创新与发展实践深度融合的驱动效能充分释放，成为经济高质量发展的核心引擎。国资国企改革持续深化。国资国企进一步整合优化，整合同质化企业组建梨城建设公司，国企运营效率整体提升。创新构建“母基金+专项基金”投资体系，成立梨城产业投资基金，布局石油石化、生物医药、新能源等战略产业。市属国企锚定发展大局，在稳增长、惠民生、促转型等关键环节勇挑重担，为城市发展筑牢坚实支撑。科技创新稳步提升。库尔勒（河北）科技创新中心、市科创中心投用，助力科创企业落地成长。广和研究院、科汇电力斩获第十四届中国创新创业大赛（新疆赛区）奖项。规上工业企业研究与试验发展经费投入12.5亿元，研发投入强度达到1.13%，高出全疆平均水平，争取区、州科技项目26项、资金3325万元，同比增长4.7倍。创新成果加速转化，技术合同成交额达8.2亿元，同比增长78.3%，发明专利持有量达102件、增长11%，自主创新核心能力显著增强。对外开放不断扩大。国家陆港型物流枢纽建设积极推进，首列中欧（中亚）国际货运班列“梨城号”成功发车，开创库尔勒国际物流新纪元，实现外贸进出口总额15.7亿元，同比增长16%。稳步推进塔什店铁路专用线启用、库东物流枢纽优化升级。乌尉高速串通天山南北，构建起“3.5小时”快速交通圈，库尔勒作为新疆地理“几何中心”优势作用更加凸显。梨城机场完成站坪扩建，旅客吞吐量达到295万人次，再创历史新高，完成货邮吞吐量9276吨，热门航线加密运行，通航城市40个，航线达62条。强化主动招商、精准招商，全年引进项目39个，到位资金159亿元。营商环境不断优化。深化“综窗服务”改革实践，941项政务服务事项实现“最多跑一次”，60%以上政务服务事项实现“一网通办”。经济高质量发展30条措施、“信任即办”“免申即享”等惠企便民政策精准落地，出台《优化工程建设项目竣工验收前期手续方案》，审批时限压缩至5—45个工作日。全力助企纾困，解决企业融资需求112亿元，106家企业升规入统，有力助推全市经济扩容提质。

一年来，我们不断增进民生福祉，绘就了幸福祥和的温暖底色。聚焦群众关切的10件民生实事全部落地见效，以实实在在成果兑现为民承诺，一般公共预算民生支出占比稳定在80%以上，推动更多发展成果惠及百姓。就业帮扶更暖心。全年实现城镇新增就业1万余人、农村劳动力转移就业1.1万人次，创新开展“送人到岗”服务覆盖1.2万余人次，73名本地少数民族群众首次入职大型企业。零工市场规范运营，累计服务务工人员32万余人次。推出暖“新”十大行动，建成暖“新”驿站108家、“友好场景”1361个，让新就业形态劳动者进一步感受城市温暖。教育提质更用心。完成24所设施薄弱学校提升改造，全面消除土操场、旱厕等办学短板，新改扩建校舍、运动场地5.84万平方米，1.3万盏护眼灯惠及3万余名学生，130余套智慧黑板实现多媒体教学全覆盖，配备专兼职心理健康教师147人，办学条件根本改善。义务教育集团化办学均衡发展，新增12所普惠性幼儿园，“库尔勒品牌”幼小衔接形成示范效应。优质教育资源持续扩大，市第四中学转认自治区优质普通高中、第三中学创建自治区优质普通高中，打造2所教育援疆品牌学校，年内增加初高中学位2000个，建成自治区“天山英才”名师工作室5个，“零门槛”入学政策带动1.6万人落户。医疗健康更安心。深化紧密型医共体建设，医疗卫生服务整合效能持续释放，争取5000万元中央预算内资金实施医疗卫生强基工程，完成38个市级临床重点专科建设，建成巴州首个乡镇卫生院消化内镜室，基层医疗机构诊疗人次占比达63%，分级诊疗格局基本形成。全面落实检查检验结果互认、“一号管三天”、中医夜市义诊等惠民政策，累计为患者节约费用431万元。市疾控中心检测能力位居全疆县市第一，免疫规划高效落实，传染病智能监测预警体系日益完善。保障兜底更贴心。全龄友好保障体系更加健全，社保医保参保率保持在95%以上，统筹5103万元救助资金保障困难群众基本生活。全面落实“两纲要两规划”，持续保障妇女儿童合法权益，探索多元化托育发展模式，新增托位1200个，发放育儿补贴4040万元。综合养老服务中心等30个养老服务机构投入运营，城区养老服务覆盖效能显著提升，全年发放高龄补贴764万元，“一老一小”得到温暖呵护。全面落实惠残政策，1665名残疾人被纳入低保保障，4620名残疾人常态化享受“两项补贴”，完成重度残疾人家庭无障碍改造，各项民生支持逐步从“碎片化救济”转向“制度化保障”。

一年来，我们全力夯实生态根基，培育了和谐共生的绿色底蕴。实施“全生态”治理，全面完成第二轮中央、自治区生态环境保护督察整改销号任务，重点区域、重点行业污染治理力度持续加大，构建起绿色发展新空间。攻坚大气污染防治。4960亩裸露土地得到有效治理，114台燃气锅炉完成低氮燃烧改造，淘汰柴油货车、老旧机动车辆1.65万台，新能源汽车保有量占比提升至7.17%，能源运输结构得到有效优化，扬尘面源污染持续减少，全年空气质量优良天数231天、占比63.3%，扣除沙尘天气影响，PM_2.5和PM₁₀均值浓度分别下降15.4%、13.5%。守好节水护水关口。成功创建自治区节水型城市。实施库尔楚中灌、博斯腾“十四五”大灌，完成渠道防渗改造114公里，扩大地表水覆盖面积1.5万亩，升级改造1603眼井电双控设施、关停机电井313眼，清退复耕地块7.5万亩，地下水位下降趋势得到有效遏制。孔雀河清淤与排污口巡查整治同步发力，国考断面水质持续向好，稳定保持在Ⅲ类标准，河道水清岸绿、生态活力持续彰显。筑牢绿色净土屏障。土壤污染防治持续加强，推广易回收加厚地膜53万亩、占比43%，农田残膜回收面积全覆盖。扎实推进塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，完成16.38万亩治沙任务，固沙河实现半个世纪来首次通水，修补林草地1.2万亩，“龙山精神”扎根群尔库木沙漠，以奋进之力拓展绿色新版图。

一年来，我们聚力推进依法行政，打造了务实为民的服务型政府。坚持把政治建设摆在首位，深化思想理论武装，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，严格落实中央八项规定精神，常态化开展学习教育，不断提高干部政治能力，确保政府工作始终沿着正确方向前进。扎实推进法治政府建设，落实常务会议学法制度，健全决策合法性审查和集体讨论机制，全面完成“八五”普法任务，实现法律顾问全覆盖，提升决策科学化、民主化、规范化水平。深化政务公开标准化建设，优化数字平台公开渠道，主动公开财政预算、重大项目，切实增强政府透明度和公信力。自觉接受人大监督和民主监督，主动向市人大报告工作、向市政协通报情况，高效办理人大代表建议107件、政协委员提案55件，办复率、面商率达100%，推动监督成果转化为工作实效。持之以恒正风肃纪，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，从严纠治“四风”“四气”，大力精文简会，文件、会议数量均压减8%以上。扎实做好自治区党委第四巡视组问题整改，坚持审计监督全覆盖，健全整改长效机制，从严控制一般性支出，“三公”经费持续下降，把有限财力更多投向民生保障、产业发展等重点领域，就业、教育、医疗三项支出达30.6亿元，过紧日子的务实之举，化作为民初心的生动注脚。

各位代表，兵团是实现党中央关于新疆工作总目标的重要战略力量，我们深入贯彻落实习近平总书记“兵地一盘棋”重要指示，构建紧密的兵地统筹协调机制，医疗公共服务实现互认共享，区域协调发展走深走实，联席会议和“双清单”工作机制逐步完善，规划衔接协同与产业联动发展进一步提升，兵地“半小时经济圈”活力强劲，兵地融合发展新格局全面巩固。

对口援疆是新疆工作的重要组成部分，石家庄市投入援疆资金6007万元，实施援疆项目16个，188名技术人才持续发挥骨干和桥梁纽带作用，为中国式现代化梨城实践提供坚强保障和智力支撑。两地各族群众进一步加强交往、交流、交融，在心间刻下了铸牢中华民族共同体意识的深刻烙印，谱写着民族团结、交融奋进、同心筑梦的动人篇章。

全力支持国防和驻库部队建设是地方政府的神圣职责。我们不断拓宽拥军领域，为部队在规划审批、土地征用、设施配套等方面开设绿色通道，强化宣传引导和服务优化，升级烈士纪念设施，打造“双拥文化街”“拥军公园”等特色阵地，凝聚起尊崇军人、关爱军属的社会共识，双拥的丰硕成果在梨城全面展现。

各位代表，回望过去五年，全市上下凝心聚力、攻坚克难，破解了一个个制约发展的难题，啃下了一块块高质量发展的“硬骨头”，斩获了一项项含金量十足的成绩，兑现了一件件惠及民生的承诺。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，根本在于新时代党的治疆方略的成功实践，是在自治区、自治州党委、政府的正确领导下，市委带领广大干部群众团结奋斗、不懈拼搏的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持及石家庄市无私援助的结果，凝结着全市人民的汗水，更饱含着各行各业劳动者的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻库单位、兵团二师、石油、铁路、机场干部职工，向驻库人民解放军、武警官兵、公安干警和援疆干部，向所有关心、支持库尔勒改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，经济社会发展还存在一些短板弱项：一是产业结构优化升级步伐仍需加快。农产品精深加工企业引进培育不足，资源型传统产业占比偏高，消费潜能释放不够充分，消费场景和业态仍显单一。二是科技创新与产业融合不够深入。关键核心技术攻关能力不强，新质生产力培育不足，创新平台和人才支撑仍有短板。三是群众获得感有待进一步提升。结构性就业矛盾比较突出，城市精细化管理水平有待提升，群众对物业服务的期待与现实供给之间仍有差距，安全生产、食品药品监管等领域还存在风险隐患。四是干部思想观念还需进一步转变。部分干部思想观念、履职能力、工作作风还不能完全适应新形势新要求，统筹发展和安全的水平不高，不善于驾驭复杂局面、破解棘手难题。对于这些问题，我们将始终保持清醒认知和坚定态度，不回避矛盾、不遮掩短板，聚焦症结所在，靶向施策、精准发力，坚持以实干出实绩回应人民的期待。

“十五五”时期主要目标任务和重大举措

“十五五”时期是库尔勒市与全国、全疆、全州同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。更是我市巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的重要五年。我们要以全局视野锚定航向，以战略定力驾驭改革发展稳定大局，深刻把握“十五五”时期新发展内涵，主动迎接挑战，凝心聚力、真抓实干，为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以自治区成立70周年为新起点，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，服务新疆在国家全局中的“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保证，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全区全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：安全保障体系和能力进一步加强，高质量发展取得显著成效，社会文明程度明显提升，全面深化改革取得新突破，科技创新实力持续增强，城乡区域发展更加协调，美丽梨城建设取得新的重大进展，各族群众生活品质不断提高。在此基础上再奋斗五年，到2035年中华民族共同体意识深入人心，中华民族共同体建设成效显著，社会大局持续稳定长期稳定，全市经济实力、科技实力、文化软实力、综合竞争力和各族群众生活水平大幅跃升，长治久安的思想和物质基础更加坚实，与全国全区全州同步基本实现社会主义现代化。

2026年工作安排

2026年是十五五规划的开局之年，开局关乎全局，起步决定后程。我们将以更高站位谋划发展，以更实举措推动落实，确保各项工作开好局、起好步，为全面实现十五五目标奠定坚实基础。

2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，力争达到6%；市本级固定资产投资增长3%左右；一般公共预算收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；进出口贸易总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

围绕实现以上目标，我们将重点抓好以下九项工作：

一、聚焦长治久安总目标，不断夯实安定和谐的社会根基。严格落实维护社会稳定责任制，坚持谋划工作把稳定作为首要考虑，部署工作把稳定作为首要任务，评价工作把稳定作为首要标准，精准有效防范化解各类风险隐患，推动高质量发展和高水平安全良性互动。防范化解重大风险。加强政府债务风险源头治理，坚决杜绝新增政府隐债，稳妥有序化解债务存量。坚决落实过紧日子的要求，强化基层财政运行监测预警，优先执行“三保”支出预算，切实兜牢“三保”底线。严格落实安全生产责任制，深化治本攻坚三年行动，紧盯重点行业领域常态开展风险隐患排查整治，强化食品药品安全全链条监管，做好防灾减灾救灾工作，坚决守护各族群众生命财产安全。

二、聚焦铸牢主线，推动各民族交往交流交融走深走实。坚持把铸牢中华民族共同体意识主线贯穿到各项工作中，赋予所有改革发展以“三个意义”，统筹做好民族团结、文化润疆和宗教工作，不断增进各族群众“五个认同”。巩固发展民族团结。深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，用好各类教育实践基地，广泛宣传先进典型事迹，办实办好“我从新疆来·一路向北京”活动，讲好梨城民族团结故事。深入推进文化润疆。加强文物和文化遗产保护利用，提升博物馆展陈利用水平，优化拓展“三个一百”载体功能，创作一批展现中华优秀文化、新疆历史和民族团结的文艺精品，让文化浸润直抵群众心田。积极筹办演唱会、歌舞剧，常态化办好“街角音乐会”“好戏梨城”等丰富多彩的特色文化活动，引导各族群众铸牢中国心、中华魂。依托新时代文明实践站，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，持续提升市民文明素质和城市文明程度。

三、聚焦内需潜力，持续释放经济增长潜能。坚持投资于物和投资于人紧密结合，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，不断激发有潜力的消费、扩大有效益的投资，更好发挥内需基础支撑作用。更大力度提振消费。深入实施提振消费专项行动，围绕汽车、家电、电子产品等重点领域，细化配套激励措施，全年常态化组织专题促销和展销活动，充分释放政策红利。精心打造多元化消费场景，依托重要节假日，策划举办系列促销活动，推进新汇嘉、领悦里、汇聚城等商圈数智化转型，提升梨城美食街、丝路小镇等消费体验，集聚人气商气，巩固消费回升向好态势。积极培育首发经济、低空经济、银发经济等新增长点，惠民生旺经济双赢共进。大力发展直播电商、社交电商、即时零售等新业态新模式，吸引和培育优质电商企业、直播基地落户，助力本地特色产品拓宽上行渠道。优化商业网点布局，完善城镇商贸设施、农村商贸网络，健全三级配送体系，进一步优化消费环境，打造南疆区域消费中心城市。加强消费者权益保护，规范市场秩序，做好保供稳价，营造放心消费环境。积极扩大有效投资。承接好一揽子增量政策，更大力度支持“两重”项目，做好200个投资500万元以上的重点项目服务保障。加快推动库西750千伏输变电工程、南疆利民管道二期等重大基础设施项目建设，全力保障塔上高速公路建设，更好发挥重大项目牵引作用。积极谋划储备重大基础设施、重点培育产业和民生领域项目，稳步提高教育、社保、就业、卫健等民生类投资比重。支持民营企业参与项目建设，对具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营，引导金融机构创新金融产品和服务，提升民间投资动力。优化营商引才环境。推进“综合窗口”改革升级，将低频事项纳入跨部门综合窗口办理，完善帮代办队伍建设，动态调整“容缺受理”“告知承诺”事项，持续压缩办事时限。坚持有效市场和有为政府相结合，用好经济高质量发展30条措施，依法依规推进中小微企业账款清欠，营造市场化、法治化营商环境。聚焦人才引育、人口聚集核心目标，为区域高质量发展注入人力根基。坚持把招商引资作为推动高质量发展的“强引擎”和“硬支撑”，完善招商引资服务体系，动态更新产业链图谱，着力引进石油化工、新能源储能、农产品加工等一批关键延链补链强链项目，力争区外到位资金增长5%。

四、聚焦培育发展动能，加快构建现代化产业体系。聚力打好产业发展、项目建设、提振消费“组合拳”，持续激发经济发展内生动力。提升现代农牧业发展质效。坚决落实粮食种植任务，改善农业环境，建设高产示范田，推广先进复种模式，持续夯实粮食安全基础。优化调整棉花种植布局，重点推广干播湿出、水肥一体化等节水高产技术，推进棉花产业节本提质，推动30万亩耕地休耕轮作。实施香梨产业高质量发展行动，开展节水灌溉试点，强化品质保护与品牌管理，稳步在重点消费城市布设库尔勒香梨品牌旗舰店，持续提升品牌价值和市场竞争力。落实“牧九条”扶持政策，支持散户养殖发展，扩大集约化养殖规模，加快打造“普惠羊肉”公用品牌。培育壮大特色产业，推动设施蔬菜、小众林果、中草药等提质增效。积极引进和培育农产品深加工龙头企业，推进农旅深度融合，加快构建全产业链，让更多增值收益惠及农民。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，千方百计促进农民稳定增收、稳住就业、发展产业，守牢不发生规模性返贫致贫底线。建强特色优势产业体系。做优做强主导产业，坚持将油气产业作为核心优势，推动重点项目落地与企业稳产达产，全力保障独山子石化、中泰石化、中昆新材料等龙头企业跟踪服务，力争蒂果尚品等静压石墨项目年内投产，积极跟进天利乙烯高值化综合利用等项目，推动产业链向高端化、精细化方向拓展。系统推进“炼化纺一体化”产业链升级，确保乙烯二期及绿色低碳配套项目按计划投产运营、乙二醇技改项目年内完成试运行、中泰聚酯长丝按期投产达效。联动经开区、双丰产业园，提前招引下游消纳企业，力争上下游同步投产，实现全链条融合。紧紧围绕国家光热产业发展布局，抢滩布局新能源产业，重点推进杭州华鼎光伏制甲醇、华电光伏制合成氨等项目前期手续办理。推动塔里木光伏、睿储储能等能源项目开工建设，构建“源侧光伏+绿电直供”新能源供应模式。依托广和研究院，推进园区工业尾气二氧化碳捕集工作，实现资源循环与降碳协同。稳固煤炭产业发展，扎实做好邢美、秦华、华安煤炭企业服务保障，全力促进企业稳产达效，加快推进久晟惠民、德能、永硅等5家洗选煤项目建设，完成塔什店矿区总规修编报批工作。升级提档现代服务业发展。主动融入自治州“一枢纽四支点”现代物流体系布局，做强陆港型国家物流枢纽、国家冷链物流基地平台功能。加快完善现代物流基础设施网络，推动兴鸿博物流园网络货运发展，招引现代物流龙头企业，壮大本地网络货运规模，全面提升区域物流集散能力。盘活库东仓储基地一期闲置资源，支持陆港公司实施公路港及铁路专用线建设，畅通区域联络通道。紧扣“塞外明珠·山水梨城”城市品牌，以“梨城拾景”为核心，整合“四河”、铁门关、香梨小镇等文旅资源和服务功能，加快推动孔雀河二期全域旅游节点规划，提升夜间经济质量，形成旅游新格局。紧抓乌尉高速通车历史性机遇，打响“把周末交给库尔勒”品牌，深入挖掘香梨、天鹅、胡杨等独特资源，统筹串联庙会社火、梨花季、龙舟邀请赛、全疆电子竞技大赛、香梨采摘季等全年文旅活动。承办好自治区广场舞大赛、援疆省市业余足球邀请赛及“三大球”县市级联赛，引进2026年CBA夏季联赛，优秀剧目、文博展览及明星演唱会，用游客好口碑带旺消费新增长，力争全年接待游客1700万人次，实现旅游花费112亿元。

五、聚焦深化改革创新，全面激发高质量发展内生动力。聚力以更实举措深化改革开放、攻坚科技创新、抓实区域融合，赋能高质量发展。持续提升创新能力。深入实施创新驱动发展战略，坚持库尔勒至铁门关全疆创新节点城市定位，重点培育石油化工、智能装备制造、生物育种等领域创新平台，年内新增1—2家自治区级创新平台。健全创新型企业梯度培育机制，争取高新技术企业、科技型中小企业总数均突破80家。深化拓展“人工智能+”行动，深入推进数字梨城建设，拓展5G网络覆盖深度和应用广度，积极对接融入全区算力一张网，立足绿电优势和产业基础，谋划招引更多算力产业项目落地，推动算力与绿电协同发展，推动AI潜力转化为新质生产力。深化“互联网+政务服务”，稳妥推进政务领域大模型探索应用于内部办公、政务服务、辅助决策、城市治理等多元场景，加速政府迈入数智化治理新阶段。持续增强改革动力。优化完善农村基本经营制度，有序推进第三轮土地延包试点，开展农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点工作。发展新型农村集体经济，规范集体“三资”管理，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制和权益保护机制。积极盘活闲置低效资产，推动梨城资产公司实体化运作，拓展资产收购、处置、盘活等多元化业务，将沉淀资产转化为流动资本。加快市属国企整合重组，聚焦城市建设、产业发展、文化旅游、智慧出行等重点领域，进一步优化国有经济布局和结构，培育壮大优势产业。持续扩大对外开放。深度融入丝绸之路经济带核心区建设，积极服务中国（新疆）自由贸易试验区巴州联动创新区建设，重点引进金亿集团等外贸龙头企业，新增培育外贸主体5家以上，支持特色农产品进出口，大力发展跨境电商，深化中哈棉花产业合作，加速推进中昆乙二醇出口，力争实现年度新增外贸进出口额超1亿元。持续加强区域协调融合。统筹用好石家庄市援疆资源力量，推动融合式援疆，做好第十批援疆干部人才总结轮换，加快共建石库“飞地园区”，加强与石家庄市在生物医药、先进化工材料等高水平产业战略协作，强化产业协同互补，实现发展共赢。完善兵地“双清单”机制，推进规划衔接、基础设施共建共享，加强兵地文化交流与干部互派，构建兵地责任共担、优势互补、成果共享的发展新格局。持续深化油地合作共赢，健全完善常态化联席会议机制，推动油地党组织结对共建，聚焦先进化工材料与绿色能源产业，推动油气资源向高附加值环节优化升级，进一步巩固拓展油地融合发展成果。完善库尔勒·经开区一体化发展机制，持续深化规划融合、产业融合、产城融合、产能融合、项目融合。

六、聚焦内涵式发展，加快构建城乡融合发展新格局。突出全域统筹、城乡一体、协调发展，走好城乡共富、区域共进之路，聚力建设百万人口区域中心城市。更新升级城市品质。新建改造城区拥军路、安康路、塔指西路等9条道路，谋划启动环城北路改扩建、幸福路贯通项目，缓解中心城区交通压力。系统推进城区更新与扩容，加快推进第二水源地项目，新建、改造各类管网25公里，加快东站13个、3672户老旧小区改造，同步开展“飞线”整治、老旧电梯改造更新。推进收购存量商品房重点用于保障性住房，积极推进“好房子”建设，补强鸿雁新区商业、教育资源，将鸿雁新区打造成全州好房源核心聚集地。优化精细化服务管理。开展“百姓园林”实践，新建安康路、河北路等道路绿化，提升改造25处园林小品，增绿补植15.3万平方米，实施新一轮15条背街小巷提升改造。加强市政设施维护，扎实推进破损道路修复、垃圾收容设施增设等民生微项目建设。坚持党建引领物业服务，整治物业履约不到位、侵占业主公共收益等突出问题，推广物业信托制服务模式，打造一批业主满意的红色物业。支持科技兴警项目落地，搭建“一委一办一平台”工作架构，深化“智慧城管”平台建设，完善“非接触式执法”流程，以科技赋能精准监管。促进城乡融合发展。扎实推进宜居宜业和美乡村建设，统筹推进厕所革命、供排水管网改造、“四好农村路”建设等重点民生项目，加快补齐基础设施短板。巩固拓展城乡结对共建成果，持续开展“城乡携手·互助共享”工作，积极探索“城乡+”融合发展机制，着力构建以城带乡、以乡促城、优势互补的发展新格局。

七、聚焦生态优先，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持生态优先、绿色发展，促进人与自然和谐共生，加快建设美丽梨城。推进绿色低碳转型。加快重点行业节能降碳改造，大力推广碳减排、碳捕集封存和利用技术，确保单位地区生产总值能耗持续下降。倡导践行绿色低碳生活方式，拓展新能源应用场景，提升新能源汽车占有率，加快创建节约型社会。坚决筑牢生态屏障。持续抓好地下水超采区域治理，全面落实“四水四定”要求，谋划实施“十五五”博斯腾大灌等重大水利基础设施项目，加快推进渠系改造提升，扩大地表水灌溉面积，依法打击违法取用地下水行为。因地制宜发展沙产业，推进“三北”六期工程、塔克拉玛干沙漠边缘阻击战、固沙河引水等重点工程，高质量完成13.1万亩沙漠治理任务。强力攻坚污染防治。持续加强大气污染联防联控，抓好重点污染源治理，巩固“一企一册”防治成效。深入落实河长制，强化水污染源头管控，加强城镇、园区污水收集处理，提高水环境质量。开展土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理和危固废全流程监管，开展建筑垃圾专项整治，确保土壤环境质量总体稳定。着力化解群众身边噪音、油烟、污水井反臭等突出生态环境问题。巩固中央、自治区生态环境保护督察反馈交办问题和自治州突出生态环境问题整改成效，全力迎接第三轮中央生态环境保护督察。

八、聚焦以民为本，用心用情用力为人民群众多办实事。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，切实解决好各族群众急难愁盼问题。精准施策稳定就业。常态化开展“送人到岗”服务，推动稳就业政策精准落地，让就业红利惠及更多群众。聚焦高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体，健全就业帮扶机制，动态消除城镇零就业家庭，深化职业技能精准培训，提升劳动者就业竞争力。新增城镇就业9000人以上、职业技能培训5000人次以上，转移农村劳动力9000人次以上。落实保障农民工工资支付“五项核心制度”，从源头上守护农民工的“钱袋子”。扩优提质教育惠民。加强教育资源统筹调配，积极应对学龄人口峰谷变化，实施好市实验小学、四中、二十一中、二十三中改扩建项目。持续优化教育资源布局，改善办学条件，建成投用市第一小学分校区、第二十幼儿园等4所学校，新增学位2300个。规划配建市域中小学校周边停车场、小游园、公共卫生间便民“三件套”，打造校门口幸福安全空间。强化优秀教师团队建设，积极开展教师轮岗交流，全面提升教师专业素养和立德树人能力。持续保障群众健康。构建优质高效医疗卫生服务体系，持续深化医药卫生体制改革，完善上库石油石化园区医疗应急能力，大力推广中医适宜技术，推动紧密型县域医共体建设提质增效，全市二级综合医疗机构全面开设心理门诊。积极争创重点专科，推动90%村卫生室达到国家推荐标准。持续完善分级诊疗体系，提升基层医疗卫生服务能力，完善“15分钟健康服务圈”，为各族群众健康福祉守好安全防线。兜牢基本民生底线。加快推进全民参保计划，聚焦灵活就业人员、农民工、新就业形态从业人员等重点群体，精准落实参保激励政策，确保参保率稳定保持在95%以上。完善生育支持政策和激励机制，落实妇女权益保障、育儿补贴等政策，精准对接老年人养老服务需求，推进综合养老服务中心“公建民营”，新增养老床位150张。积极推进龙山、北山公墓改造，提升殡葬服务水平，进一步彰显民生温度、厚植人文关怀。

九、聚焦服务为民，全面提升政府治理效能和服务水平。全面加强政府自身建设，持续转变职能、提升效能和改进作风，全力打造政治过硬、勤勉务实、高效廉洁、人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持忠诚为政。始终把党的政治建设摆在首位，确保党的领导贯穿政府工作全过程各方面。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保党中央各项决策部署和新时代党的治疆方略不折不扣落到实处，以实际行动彰显政治本色。坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，严格依法履职、依法决策、依法监管。规范行政执法，强化权力监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强审计和统计监督，确保权力始终在阳光下运行。坚持高效理政。牢固树立和践行正确政绩观，大力精文减会，改进调研方式，统筹规范督查检查，着力推广履职事项清单化管理，切实为基层减负松绑。自觉践行“四下基层”，深入一线解决问题。健全闭环管理机制，强化担当作为，以实干实绩促进发展。坚持从严治政。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”特别是隐形变异问题。坚持过紧日子，严肃财经纪律，加强资金绩效管理。压实全面从严治党主体责任，强化重点领域监管，严查群众身边腐败问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表，实干铸就辉煌，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，勠力同心、真抓实干，在新起点上为加快建设社会主义现代化库尔勒而努力奋斗！