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政府工作报告
——2018年12月29日在库尔勒市第十届人民代表大会第四次会议上
市长 苏来曼·玉色因
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
今年以来，在市党委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，戮力同心、真抓实干、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市改革发展稳定各项事业取得新成绩。
——经济向高质量发展迈进。坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动新旧动能转换，经济发展质量效益稳步提升。三大攻坚战开局良好。打好防范化解重大风险攻坚战，严格落实“三个界限”“四个一律”要求，严守政府债务风险红线，严控政府债务增量，按规定时限化解系统外债务40.95亿元，压减政府投资项目81个，2018年实现零违规举债。打好精准脱贫攻坚战，统筹整合各类资源和力量，落实“七方包联”，在“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”“九大专项行动”上持续发力，新识别的51户142人全部脱贫，已脱贫人口实现“一超过两不愁三保障”。打好污染防治攻坚战，坚持生态保护第一，坚持不懈抓好中央环保督察反馈意见整改落实，持续开展大气、水、土壤污染防治，拆除城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉 113台，热电联产替代燃煤锅炉供热面积达1250万平方米，城市二次扬尘、矿山等得到全面治理，禁养区内养殖户全部搬迁。落实最严格的水资源管理制度，封填、封停1553眼机电井，减水退地8.76万亩。全面落实河（湖）长制，重点流域水环境综合治理不断加强。扎实开展“大棚房”问题专项清理整治行动，有力遏制农地非农化。高标准实施防沙治沙、天然林保护、重点防护林等工程，完成造林面积4063亩，区域生态环境质量明显改善。三项重点扎实推进。着力建设丝绸之路经济带核心区重要支点城市，中泰石化120万吨PTA项目进展顺利，工业供水、铁路专用线等项目开工建设，塔里木油田分公司60万吨乙烷制乙烯、中泰集团400万吨油煤共炼及配套产业服务小镇、危固废处理等项目前期同步全速推进。临空经济区建设高位推动，华夏航空在库尔勒机场设立过夜基地，机场通航点达到26个，旅客、货邮吞吐量分别增长36.7%、27.4%。积极实施乡村振兴战略，棉花继续向优势产区集中，调减面积9.28万亩，减幅8.15%。采取有力措施防控林果疫情，打造香梨航空专班，产业加速向标准化、品牌化方向发展。特色经济作物优势不断巩固，设施农业发展壮大，庭院经济稳步推进，畜牧业健康发展，牲畜年末存栏39.21万头（只），出栏38.52万头（只）。美丽乡村建设扎实开展，农村人居环境持续改善。推动旅游业大发展，举办“2018中国丝绸之路·库尔勒香梨节”系列主题活动，组建山水梨城旅游发展公司，建成丝路旅游小镇、游客服务中心，稳定红利持续释放，全年接待游客人次、旅游收入分别增长21.5%、30.6%。着力提升中心城市功能品质。永安大道北段、南市区污水处理厂及污水再生利用、城市生活垃圾焚烧发电厂等一批重点项目建成，龙山立交改造进展顺利，新建公交枢纽（充电）站2座，300辆新型纯电动公交车上线运营，新改建农村公路200公里，完成10.3万亩农业高效节水工程，农村天然气新增用户1800户。依法拆除违法建设150万平方米，集中实施市政设施维护维修、老城区拆违还绿、环卫设备更新、城市环境综合整治、停车场统一经营等城市提质发展举措，城市精细化管理水平全面提升。
——民生福祉不断增进。坚持以人民为中心的发展思想，一般公共预算支出70%以上用于保障改善民生，持续推进九项惠民工程，发展成果更多更公平惠及各族群众。持续扩大就业，完善就业创业服务体系，着力抓好高校毕业生、农村富余劳动力转移、困难群众就业，全市城镇新增就业11069人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，农村富余劳动力转移就业8078人次，城镇零就业家庭保持动态清零。优先发展教育，义务教育均衡发展全面推进，青少年示范性综合实践基地、西尼尔镇河北双语幼儿园等项目建成，实施城市优质学校带动农村薄弱学校集团化发展战略，国家通用语言教学质量稳步提升。推行义务教育网上报名，教育公平更加显现。提高医疗服务水平，全民免费健康体检覆盖全人群，居民健康档案管理率达80%。加强基层卫生服务体系建设，市疾控中心、妇幼保健院业务用房项目进展顺利，乡镇卫生院、村卫生室标准化率均达到100%。精准实施健康扶贫工程，全面落实“先诊疗后付费、一站式结算”。深化医药卫生体制改革，积极构建医共体，扎实推进“双下沉、双提升”，初步实现“小病不出乡，大病不出市，预防和康复在基层”。落实计划生育基本国策，人口自然增长率为8.44‰。推进安居惠民，完成棚户区改造4590户、安居富民房616套。社会保障力度持续加大，大力实施全民参保计划，完善城乡低保、商业保险、社会救助等制度，提高环卫、园林一线工人福利待遇，持续提高城乡低保标准和补助水平，残疾人保障和服务水平不断提升，有意愿的“五保”老人供养、孤儿收养实现“双集中”。全市各项社会保险参保81.51万人次，城乡居民基本医疗、养老保险参保率均达95%以上，发放城乡低保、医疗救助等各类补助救助资金7593万元。深入开展“七进四送”等文化惠民活动300余场次，极大丰富了各族群众精神文化生活。全民健身和竞技体育蓬勃发展，文化市场监管不断加强，融媒体建设有序推进。引进落实援疆项目9个，扎实推进“冀疆合作区”建设和“十城百店”工程，有效发挥医疗教育“组团式”援疆优势，对口援疆综合效益不断显现。“七五”普法深入推进，扎实开展矛盾纠纷排查化解，群众合理合法诉求得到妥善解决，应急管理体系不断完善，食品药品安全监管持续加强，深入开展安全生产隐患排查整治，安全生产形势总体平稳。
——深化改革创新增活力。坚持立足实际、先行先试，向改革要红利、向创新要动力。持续推进“放管服”改革，“多证合一”“证照分离”改革深入实施，“双随机、一公开”监管全面推行，市场主体总数达70848户，增长14.2%。大力发展“互联网+政务服务”，推进不动产登记、房屋交易管理、税费缴纳“一窗受理、一站办结”，152项行政审批和服务项目实现“最多跑一次”。农村土地确权登记颁证全面推开，国有农牧场办社会职能移交地方，住房租赁市场试点全面启动，农业水价综合改革、盐业监管体制改革稳步实施。大力推进政府与社会资本合作（PPP）模式，积极盘活存量资金、置换政府债务、争取中央预算内资金，有力推动全市经济社会发展。实施科技兴市战略，全面落实“互联网+”“双创”行动计划，大力培育高新技术企业，入选全国首批创新型城市。对外开放不断扩大，招商引资实现新突破。军地、兵地、油地、路地融合发展内涵不断丰富。
——政府自身建设持续加强。旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个坚决维护”，坚持把一切工作置于党的领导之下，坚决落实全面从严治党的要求，全面推进依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督，办理州人大建议6件、政协提案22件，市人大议案3件、建议104件、政协提案80件；办理“州长信箱”367件、“市长信箱”1525件。深入推进政府系统党风廉政建设，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，驰而不息整治“四风”“四气”，狠抓干部作风治理整顿。审计、督查工作精准发力，有效推动各项工作落实。
过去的一年，统计、档案史志、机关事务、外事侨务、电子政务、供销、国防动员、双拥、老龄、科协、地震、知识产权、气象、爱国卫生、消防、工青妇、红十字等工作取得新成绩。
各位代表！成绩来之不易，这些成绩是在以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标的指引下取得的，同时得益于自治州党委、人民政府和市党委的坚强领导，得益于市人大和政协的监督支持，得益于全市上下的团结奋斗，得益于河北省石家庄市的无私援助、鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向人大代表、政协委员，向兵团二师、石油、铁路、机场、驻库部队、武警官兵、公安干警和援疆干部，向所有关心、支持库尔勒改革发展稳定的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要是：化解经济下行压力和风险、推动高质量发展面对的困难不少；财政收支压力仍然巨大，刚性支出有增无减；城乡之间发展不平衡不充分，农村投入不足、基础设施建设相对滞后，农牧民持续增收的难度加大；生态脆弱、水资源短缺、人才匮乏等“短板”瓶颈制约明显；“放管服”改革面临许多难点需要突破，营商环境需要下大气力整治；面对滚石上山、爬坡过坎的关键时期，消灭干部作风不实这个“最大的敌人”依然在路上，政府办事效率和服务水平需要进一步提高等等。这些问题需要采取更强有力的措施，切实加以解决。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好明年工作意义深远和重大。
2019年经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要批示指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面落实“1+3+3+改革开放”工作部署，强化“两套班子”工作机制，按照自治区党委九届六次全体会议、自治州党委十届六次全体会议、市党委八届六次全体会议各项部署要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
实现上述目标，我们要重点抓好以下工作：
一、贯彻新发展理念，坚定不移推动经济高质量发展
当前，我市正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，抓重点、补短板、强弱项，努力建设具有库尔勒特点和高质量要求的现代化经济体系。
（一）坚定坚决打好三大攻坚战。三大攻坚战是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、推动高质量发展的重大决策部署，必须坚定坚决打赢打好。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立宁可发展慢一点、也决不违规举债的思想，强化政府投资项目和资金管理，除地方政府债券外坚决不以任何方式举债，坚决不违规实施政府购买服务，确保今后政府零违规举债，逐步化解政府隐性债务存量，坚决守住不发生政府债务风险底线。加强金融风险防控，牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，加强对小额贷款公司、融资担保公司等非金融机构的日常监管，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，加强协调和服务，切实防范企业经营风险转化为金融风险。坚持依法征税，继续加大清欠力度，做到应收尽收。调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，集中财力保工资、保运转、保民生、保稳定。厘清政府和市场边界，积极构建市场化的融资担保体系，打造2A融资平台。合规采用政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）模式等方式，积极引导更多社会资本尤其是民间投资助力经济社会发展。
坚决打好脱贫攻坚战。认真落实打赢脱贫攻坚战三年行动部署，统筹力量、集中财力、精准落实“七个一批”“三个加大力度”“九大专项行动”“冬季攻势”等脱贫攻坚措施，继续输血、强化造血、防止失血，大力推进产业扶贫、就业扶贫，切实把扶贫扶在点上、扶在根上，持续巩固提升脱贫攻坚成果，绝不让一个贫困户返贫。严格落实脱贫攻坚主体责任，建立健全稳定脱贫长效机制，加强扶贫资金监管和绩效考核。抓好中央脱贫攻坚专项巡视及历次各级各类督查考核反馈问题整改落实，确保党中央关于脱贫攻坚的方针政策和自治区党委的工作部署不折不扣得到落实。
坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，坚决守住保护生态的“三大红线”，强化区域生态环境保护同防同治，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。落实大气、水、土壤污染防治行动计划，严禁“三高”项目进库尔勒，全面实施工业污染源达标排放改造，加快推进“电气化库尔勒”，加大扬尘污染控制、黄标车淘汰力度，空气质量优良天数保持在200天以上。实行最严格的水资源管理制度，全面落实河（湖）长制，推进协同治污、系统治水，加强河流水域、饮用水水源地保护和地表、地下水污染防治，加快城市应急水源地规划，推进城市高层建筑物二次供水改造，持续改善水环境质量，确保用水安全。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治、畜禽养殖污染综合整治，开展化肥农药零增长行动。坚决有力抓好中央环保督察反馈意见整改落实，做到“条条有整改、件件有着落”。着力加强生态建设，继续实施北部生态保护长廊、天然林保护、防沙治沙、退耕还林（草）等重点生态保护工程建设，积极争取孔雀河中下游生态恢复治理项目，构筑生态安全屏障体系，确保完成农田防护林6000亩，减水退地6.16万亩。
（二）坚持不懈抓好三项重点。抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，全力挖掘增长潜力，做大经济总量，做优经济存量，做实经济增量，提升发展质量，形成经济持续增长的坚实支撑。全力争当中巴经济走廊综合承载区排头兵。突出园区主战场，强化“一区三园”协调发展、错位发展、特色发展，加快推进石油石化产业园建设，完成园区总体规划、扩区报批，力促中泰石化120万吨PTA项目建成投产，塔里木油田分公司60万吨乙烷制乙烯项目、中泰集团400万吨油煤共炼项目开工建设，积极推进120万吨聚酯、50万吨乙二醇项目落地开工，着力加快产业服务小镇规划建设，力争互通立交桥、铁路专用线、危固废处理等项目建成，努力提升园区承载力。积极推进临空经济区建设，高水平编制临空经济区规划，将库尔勒航空枢纽、临空经济区、高速铁路和高速公路网有机结合统筹推进，大力发展多式联运，加快构建以库尔勒为战略支点、与沿线国家互联互通、安全高效便捷的运输通道网络，推动陆港体系建设。加快煤炭、轮胎、建材等传统产业转型升级，积极发展生物制药、装备制造、新能源、新材料等战略新兴产业，推动全安药业等一批成长性强的高科技企业上市。全面落实减税降费政策，大力推进个转企、小升规，引导中小微企业数量扩张、规模提升、质量效益提高。
全力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展总方针，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，积极推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。让农业更强。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加快建设香梨标准化生产、棉花良种繁育和高产创建、现代畜牧养殖、设施农业示范基地，着力提升农业规模化、科技化、信息化、标准化、品牌化水平。建立完善林果业综合防控体系，严防林果有害生物和疫病蔓延，提高林果业精细化管理水平。加快发展以农区畜牧业为重点的现代畜牧业，突出抓好品种改良、动物疫病防控、高标准饲草料基地建设，实现畜牧业转型升级。大力发展农副产品加工业，培育和引进一批带动力强的农副产品深加工龙头企业，延伸产业链、提高附加值，真正把库尔勒特色产品优势转变为发展优势、竞争优势。积极发展庭院经济、林下经济，培育定制农业、创意农业、观光农业、农耕体验等新业态，着力构建现代乡村产业体系。让农村更美。科学实施乡村规划建设，推进农村基础设施提档升级，增加农村公共服务供给，实施农村饮水安全巩固提升、标准化农田改造、农业高效节水等项目，完成50公里农村公路、325套安居富民房建设。深入开展农村环境综合整治，突出抓好生活垃圾、生活污水、村容村貌，加快农村旱厕、户用供暖和危房拆除，彻底解决农村脏乱差的问题。积极开展农村土地清理，持续推进生态宜居美丽乡村建设，打造“乡村振兴河北援疆示范点”，着力提高农村美好生活保障水平。创新基层管理体制机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动农村文化兴盛。让农民更富。全面推进农业农村“领头雁”计划，加强农业技术人才引进，鼓励高校毕业生、退伍军人、科技人员到农村施展才华，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，带领群众致富。积极培养新型职业农民队伍，加强职业技能培训，引导支持农民就业创业，挖掘经营性收入增长潜力，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，促进农民收入稳步增长，实现衣食无忧，走向生活富裕。
全力推动旅游产业大发展。紧紧围绕“新疆次级旅游集散中心”目标，高质量修编旅游总体规划和乡村旅游、旅游公共服务体系等专项规划，将旅游元素融入经济社会发展各个领域。深挖楼兰文化、香梨文化、东归文化等特色文化内涵，继续举办库尔勒香梨节系列节庆活动，推动旅游和文化深度融合。大力发展乡村旅游，规划建设香梨小镇，以香梨、桑葚、蟠桃等特色农作物和星级农家乐、庭院经济为重点，积极开发生态观光农业、健康养生、田园采摘等特色旅游产品，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。积极引进鸿雁美食城项目，建设美食中心，丰富城市旅游服务功能；推进天鹅河、鸿雁河沿线旅游资源开发，努力培育旅游消费新热点。借助丝路旅游小镇纳入“新疆礼物”品牌实体销售服务网络的有利时机，努力打造商务旅游品牌。启动赛马场运营，加快东归小镇、杜鹃河生态湿地公园建设，挖掘旅游内涵，打造成为休闲健身和蒙古族风情的城市旅游景点。大力发展“旅游+”，积极培育精品旅游线路，丰富旅游产品业态，加快景区道路建设，推动全域旅游，力争全市旅游接待人数超过550万人次，旅游总收入达到20亿元以上。
二、坚持统筹协调发展，持续提升中心城市品质和影响力
坚持规划引领，优化空间布局，完善承载功能，实施精细管理，促进城市生产空间集约高效、生活空间和谐宜居、生态空间山清水秀，让市民生活得更便捷、更舒心、更美好。
实施城市功能提升工程。创新城市发展理念，注重城市特色风貌塑造，完成《库尔勒市总体规划（2018-2035）》及《库尔勒市综合交通规划（2018-2035）》修编。实施交通西路、迎宾路延伸段等城市道路建设，打通如意路、民生路、香梨大道等城市断头路，畅通部分住宅小区、校园周边、停车场“微循环”，切实提升道路通行能力。启动老城区水、电、气、热及市政基础设施综合改造提升，加快城市供水二期、老城区污水处理厂提标改造及污泥处理、塔什店污水处理厂建设。完善城市停车场规划，加快实施沿街停车场统一经营管理，适时建设立体停车场，切实解决停车难等问题。
实施城乡人居环境提升工程。全力推进棚户区改造，完成3797户棚户区改造任务。严厉打击违法建设，坚决杜绝增量、递减存量，力争2020年底前全市范围内消除存量违法建设。实施城市出入口风貌提升及孔雀河两岸景观功能改造提升并向西延伸工程，开展市景市容市貌专项整治，推进城市绿轴、绿心、绿廊、绿地建设，做到“一街一景”，新增城市公共绿地2330亩。
实施城市精细管理提质工程。树立以人为本城市管理理念，全力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、权责明晰、法治保障的城市管理体制。强化城市标准化管理体系建设，制定完善市政设施、市容市貌、环境卫生、园林绿化、城市亮化、道路交通、建筑工地等行业管理标准，提高城市管理科学化水平。完善物业管理机制，提升物业服务水平。积极畅通公众参与城市治理渠道，引领市民形成良好的道德素养、行为习惯和社会风尚，实现城市共治共管、共建共享。
实施现代服务业能级提升工程。加速发展现代物流业，扶优扶强一批专业市场，建成一批特色物流园区和集散、存储、加工配送中心，着力打造布局合理、功能齐全、规范高效的商贸物流示范区。加快提升传统商贸业，优化大型商业设施和便民服务网点布局，全力推进鸿丰农副产品交易市场、福润德大厦、华凌物流园、国药新疆库尔勒医药公司新物流中心、北控盛农提升改造九鼎市场等项目建设。大力发展总部经济，积极引进国内外大型企业在库设立总部或区域总部，引进财务公司、资管公司、科研中心、营销中心等总部型机构，加快推进中信正业南疆总部、塔里木油田分公司乙烷制乙烯工程办公生活基地、中泰南疆总部及生活基地、格库铁路后勤保障基地、华夏航空保障基地建设。积极引进大数据、智慧产业、低空产业等新兴服务业，支持特色餐饮、家居家政、文化创意、商务会展等新型服务业健康发展，构建多点支撑的消费增长格局。
实施现代基础设施体系提升工程。充分发挥市场机制作用，坚持补短板、强支撑，加快完善基础设施网络体系。航空重点加快填补空白、加密线路，启动机场二期改扩建工程和第二跑道前期，加快机场站坪改扩建工程建设，规划打造航空小镇，做大做强航空物流，拓展通用航空新业态，努力把库尔勒机场打造成为新疆航空次枢纽。铁路重点加快出疆通道建设，推动格库铁路尽快建成通车，加快火车站站房及综合交通枢纽建设。公路重点开工建设G218线库尔勒—尉犁公路改扩建，完成龙山立交改造。水利重点加快推进库尔楚水库前期、石化园区供水、库尉供水工程水源地、博斯腾灌区续建配套与节水改造等水利工程，全面提升水资源保障能力。能源重点加快石化园220千伏、110千伏输变电工程、农村电网升级改造项目建设。
三、扎牢民生保障网，努力让群众更多地分享改革发展成果
积极践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生保障和改善力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
多渠道促进就业创业。突出高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等重点人群，在加强就业培训、拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力上持续发力，实现更高质量更充分就业。力争城镇新增就业8700人、农村富余劳动力转移就业5500人次以上，动态消除城镇零就业家庭，城镇登记失业率控制在3.8 %以内。
坚持教育优先发展。扩大公共教育供给，加快上恰其、下恰其学校教学楼等项目建设，进一步优化教育布局。强化学校领导班子建设，统筹配置城乡师资，推进市域内校长、教师合理流动，加大教育人才引进培养力度，畅通教师转岗分流渠道。全面深化教育综合改革，促进学前教育普惠发展、义务教育城乡一体发展，深入开展城乡学校集团化发展，持续深化课堂教学改革，全力提升教育教学质量，确保顺利通过自治区义务教育学校均衡化评估验收和国家认定。巩固提高学前教育和义务教育阶段国家通用语言文字教学全覆盖成果，确保2020年各族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。鼓励社会力量兴办教育，加强职业教育发展，推进库尔勒职业技术学校建设，力争早日招生。
提升社会保障水平。全面实施全民参保计划，持续完善医疗、养老、大病保险制度，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。落实贫困人口参保补助和医疗保险待遇倾斜政策，优化基本医疗、大病保险、医疗救助、各类补充保险信息共享平台，实现“一站式”结算。支持慈善事业、残疾人事业发展，保障妇女儿童权益，完善社会救助、扶残助残等服务体系，提高特殊困难群众帮扶的精准度和有效性。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。
切实提高群众健康水平。深化医药卫生体制改革，规范紧密型医共体建设，加快推进分级诊疗，完善家庭医生签约服务，推动优质医疗资源和医学人才下沉基层，持续提升基层医疗机构服务能力和水平，打通群众看病“最后一公里”。高质量完成全民免费健康体检，深入实施健康扶贫工程，建成市疾控中心、妇幼保健院业务用房项目并投入使用。加快实施康养一体化项目，推进教学研一体发展。持续优化社会办医政策环境，积极发挥中医民族医的特色优势，构建与西医优势互补，相互促进的医疗格局。严格执行人口和计划生育政策，深入开展生育秩序整治。
推动公共文化建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，巩固全国文明城市“四连冠”成果。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展诚信建设、志愿服务活动和公共文明引导行动。繁荣发展文化事业，实施第二阶段基层综合性文化服务中心建设，深入推进文化惠民工程，精心打造一批优秀文化作品，广泛开展“我们的节日”“梨城百姓大舞台”等群众性文化活动，不断满足群众日益增长的文化需求。加强“库尔勒赛乃姆”国家级非物质文化遗产保护传承，扶持一批有发展前景的文化企业，推动文化事业和文化产业健康发展。精心组织自治区第十四届运动会等赛事，努力提升群众体育和竞技体育发展水平。
创新社会治理格局。加强社区治理体系建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面从严落实安全生产责任，狠抓重点行业领域安全监管，健全突发事件应急处置机制，增强防灾减灾救灾能力，保障各族群众生命财产安全。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。加快社会信用体系建设，实现信用信息系统互联互通。大力弘扬“枫桥经验”，推动矛盾纠纷多元化解。深入实施“七五”普法，营造全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。
四、打造优良营商环境，全面激发各类市场主体活力
坚持以改革破解突出矛盾、以开放赢得发展先机，以创新激活内生潜力，加快构建推动高质量发展的体制机制。
推进重点领域和关键环节改革。坚持以提升供给质量为主攻方向，巩固“三去一降一补”成果，引导生产要素从低质低效领域向优质高效领域集中。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，着力推进住房租赁试点工作，缩短房地产库存化周期。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，加快推进“证照分离”改革，继续大力压缩企业开办时间、工程建设项目审批时间，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加快推进审批服务便民化，优化整合提升行政服务中心“一站式”功能，持续开展减证便民行动，大力发展“互联网+政务服务”，推进线上线下融合，让更多事项实现“只进一次门、最多跑一次”。深化国资国企改革，加快国有资产清理盘活，推动机关所属企业脱钩、国资委直管企业公司制改制，完善国有企业法人治理结构和经营机制，推进国有资产统一监管，确保国有资产保值增值。高标准完成机构改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、第三次全国国土调查工作，试点启动“多规合一”编制。深化户籍制度改革，积极吸引和集聚人口，促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口市民化。深入推进行政管理体制、财税、科技、文化和安全生产等领域改革。
推动科技创新和对外开放。深入实施质量强市战略，开展质量提升行动，强化质量考核评价。巩固全国首批创新型城市成果，推进科技资源统筹、知识产权转移等平台建设，加快国家授时中心高精度地基授时系统项目建设，支持企业与高校、科研院所联合开展研发和成果转移转化，推进技术创新、质量创优、品牌创建，培育高新技术企业，提升产业链水平，实施科技成果转化项目20个以上。创新人才服务，吸引创新创业人才来库发展，提升发展核心竞争力。全方位扩大开放，以中巴经济走廊综合承载区建设为突破口，积极申报国家内陆口岸，争取设立更多海关特殊监管区。加大招商引资力度，创新招商引资方式，借助商会平台，实施精准招商、以商招商。发挥援疆优势，用足用好对口援疆政策，更加注重与石家庄市及当地企业的交往交流，在互利互惠、合作共赢的基础上推动多领域援疆，丰富援疆内涵、实现共同发展。
支持民营经济发展壮大。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，不折不扣落实党中央关于民营经济发展的各项支持政策，着力解决民营企业发展中遇到的困难和问题，更好地发挥民营经济在高质量发展中的生力军作用，发展更多优质企业。积极构建亲清新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围，引导民营企业为建设现代化区域中心城市作出更大贡献。
五、坚持以人民为中心，努力建设人民满意政府
顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求。政府系统及其工作人员要以时不我待的干劲、只争朝夕的态度、敢死拼命的精神、求真务实的作风、战之必胜的能力，狠抓各项决策部署落实落地，向人民群众交上一份合格的答卷。
加强政治建设。坚持党对一切工作的领导，把全面从严治党贯穿于政府建设始终，旗帜鲜明讲政治，坚定执行党的政治路线，在政治上绝对忠诚、在行动上高度一致、在纪律上令行禁止，不折不扣地把中央大政方针和区州市党委决策部署落到实处，坚决做让党放心、让人民满意的政府。
推进依法行政。严格按照法定权限和程序履职尽责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督以及社会监督，提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量。坚守法律底线，优化政府依法决策机制，完善重大行政决策程序，加强合法性审查，推动政府决策科学化、民主化。规范政府信息公开，全面推行政务“五公开”。
坚守使命担当。坚持勇担当善作为，深入解决经济社会发展中的重点、难点、痛点和盲点问题。坚持“大事在手、难事不躲、琐事统筹、事事着落”，继续聚焦全市重点工作、重点项目，加强督查问责，狠抓工作落实。健全激励和容错机制，为干事者鼓劲，为担当者担当。坚持务实重行，当好“施工队长”，持续“钉钉子”，抓落实、求实效、成大事。
厉行勤政廉政。牢记“干部作风不实是我们最大的敌人”，大兴学习之风、调研之风、落实之风、实干之风，推动政府作风持续好转、效能持续提升。全面履行党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，从严从实抓好政府系统反腐倡廉建设。坚持把纪律规矩挺在前面，坚决贯彻落实中央八项规定和实施细则，坚持不懈整治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义四个方面12类突出问题，坚决做到自治区党委强调的“十要十严禁”。
各位代表，乘风好破浪，奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，带着对全市各族人民的深厚感情、对发展的崇高使命、对事业的不懈追求，团结一心，砥砺前行，以永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，聚焦社会稳定和长治久安总目标，为决胜全面建成小康社会、谱写好新时代中华民族伟大复兴中国梦的库尔勒篇章而努力奋斗！
名 词 解 释
（按照报告中出现的顺序）
“1+3+3+改革开放”：紧紧围绕总目标，抓好“三大攻坚战”，抓好“三项重点工作”，不断深化改革、扩大开放。
“两套班子”工作机制：一套班子聚焦总目标、全力以赴抓稳定，一套班子贯彻新发展理念，集中精力抓发展
“三仗一战”：严打斗争、群众工作、社会面防控；防回流、防袭扰、防热兵器流入。
“三个联动”：境内境外、疆内疆外、网上网下。
“七进两有”：水、电、路、暖、讯、广播电视、文化书屋进清真寺，主麻寺有净身设施、有水冲厕所。
“十二配备”：医药服务、电子显示屏、电脑、空调（电风扇）、消防、天然气、饮水机、鞋套、储物柜、凳椅、安保人员设施、卫生清扫设备。
“三个界限”：坚持把零违规举债作为带电的高压线，以2017年7月14日全国金融工作会议为界限，对于2017年7月14日之前产生的限额外隐性债务，坚决消除风险隐患；对于2017年7月14日之后，如已产生债务，必须积极化解，做到零违规举债；对于2018年和今后，必须是零违规举债。
“四个一律”：一律不准下达可能导致债务风险或隐性债务风险的指标，一律不准受理无资金来源的项目；一律不准再申报无资金来源的项目，一律不准再上无资金来源的项目。
“七方包联”：县级包联领导、包联单位、乡镇包联领导、包联企业、下沉单位（“访惠聚”驻村工作队）干部、乡镇包联干部、市扶贫办干部对2018年新识别贫困户进行包联。
“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。
“七个一批”：转移就业扶持一批、发展生产扶持一批、土地清理再分配扶持一批、转为护边员扶持一批、生态补偿扶持一批、易地搬迁扶持一批、社会保障兜底一批。
“三个加大力度”：加大教育扶贫力度、加大健康扶贫力度、加大基础设施建设力度。
“九大专项行动”：特色产业带动、转移就业、生态补偿脱贫、教育扶贫、社会保障兜底、民生改善、突破瓶颈制约、现代文化引领、电子商务发展等专项行动。
“一超过两不愁三保障”：农牧民人均纯收入稳定超过年度国家扶贫标准；不愁吃、不愁穿；义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。
“双下沉、双提升”：优质医疗资源、优秀医护人才下沉；基层服务能力、服务效率提升。
“七进四送”：进社区，进庭院，进车间，进工地，进乡镇，进校园，进军营；广播送信息，书报送知识，演出送精神，电影送经典。
“冀疆合作区”建设：河北省与巴州共同打造“冀疆合作区”。核心区设在库尔勒经济技术开发区，采取“一区多园”的运作模式，充分发挥巴州各县市资源和产业优势，由河北对口援建市重点建设一批受援县市产业园。力争通过“冀疆合作区”建设，引进更多落地企业，承接产业转移，形成集聚效应。
“十城百店”工程：通过援疆政策引导，政府牵线搭桥，企业深度对接，在河北省十多个对口援疆地市，开设至少100家新疆优质特色农产品专卖店，打造新疆特色农产品河北销售网络。
“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
“多证合一”改革：是在“三证合一”、“五证合一”、“两证整合”登记制度改革的基础上，将有关涉及市场主体登记、备案等各类证、照，进一步整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。
“证照分离”改革：是指将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。“证照分离”改革是国务院继“先照后证”“多证合一”之后的又一项重大改革举措，既是行政审批制度改革的重要内容，也是对商事制度改革的一次升华。“证照分离”改革，实质在于减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续，探索加强事中事后监管的有效措施，重点解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。
“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
“两个坚决维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
“四气”：官油子之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气。
“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
“四个全面”战略：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
保护生态“三大红线”：生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。
政务“五公开”：全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。
十要十严禁：要落细抓实、严禁漂浮棚架，要精简督查、严禁改头换面，要规范检查、严禁随意行事，要减少留痕、严禁事事查档，要减少报表、严禁过多过滥，要精文简会、严禁照搬照套，要尊重客观、严禁“一刀切”，要实事求是、严禁虚假数字，要公道正派、严禁优亲厚友，要严肃执纪、严禁贪污腐败，推动干部作风发生根本转变。