政府工作报告——2022年1月3日在库尔勒市第十一届人民代表大会第二次会议上

政府工作报告

 

—2022年1月3日在库尔勒市第十一届人民代表大会第二次会议上

代理市长  吐依坤·阿不都外力

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2021年工作回顾

 

刚刚过去的一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是库尔勒市站在新起点、迈上新征程、开启新局面的重要一年。在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，切实抓好维护稳定、疫情防控、安全生产三件大事，推动经济高质量发展，实现了社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、各项事业不断进步，“十四五”实现良好开局。

一年来，我们主要做了以下工作：

——毫不懈怠抓安全，安全生产保障能力持续提升。

统筹发展和安全，深入实施安全生产专项整治三年行动集中攻坚，充分发挥行业和属地监管作用，压紧压实各级责任，成立12个专业委员会、16支重点行业领域安全生产监管督查组，扎实推进全覆盖、拉网式安全生产大排查、大整治，充分发挥指挥调度作用，对10个安全生产调度中心实施不间断专项调度，全年共排查整治各类隐患2.8万条，确保了各族群众生命和财产安全。

——心无旁骛抓发展，经济高质量发展步伐更加坚实。坚持“一区一中心一枢纽五基地”科学发展定位，着力推进一产上水平、二产抓重点、三产大发展，有力提升经济发展质量和效益。推动农业提质增效。预计实现一产增加值35亿元，同比增长6%。粮食安全有效保障，粮食种植面积5.91万亩，增长168%，完成粮食储备6000吨。棉花产业优势地位进一步巩固，棉花种植面积87.41万亩，机采率达90%；棉花良种繁育体系不断健全，制种基地面积12.86万亩。大力实施香梨产业提质和梨园地力提升工程，综合施策持续做好香梨病害防控，拓展香梨疆内疆外“两张网”，线上线下多渠道销售，品质品牌效益显著提升，商品果总产量达36.6万吨。农区畜牧业加速发展，肉羊、肉牛、生猪、家禽、奶业及特色产业六大发展行动稳步推进，全市牲畜存栏54万头（只）、增长21%；牲畜出栏53.7万头（只）、增长19%；肉蛋奶总产3.34万吨、增长43%以上。设施农业提档升级，建成现代日光温室大棚42座，旧棚改造35座，设施蔬菜种植面积7500亩，有力保障市场蔬菜供应。农业综合生产能力持续提升，完成4.5万亩高标准农田建设。大力推进国有土地整治工作，新型农业经营主体规模不断壮大，全市培育发展农产品加工企业148家，龙头企业29家、家庭农场31家、农民专业合作社731家，建成5个村级农业技术综合服务站。推动工业强基增效。预计实现规模以上工业增加值427亿元，增长7%；非石油工业增加值73亿元，增长65%。高质量完成上库高新区总规及产业规划编制，石油石化园天然气管网、集中供热、公共管廊、供水排水等一批基础设施项目陆续建成，产业小镇倒班公寓、商业街等服务配套设施相继投用，纺织、烯烃等产业园基础设施加快建设，园区承载力不断增强。炼化纺一体化产业格局初步成型，石油石化园60万吨乙烷制乙烯、固危废处置再利用项目投产运营，共聚单体丁烯—1、10万吨PBAT、轮库天然气长输管道、5万立方米储罐等项目进展顺利，塔里木新建乙烯项目、120万吨天然气制乙二醇等重点项目加快推进。45家企业完成升规入统。推动现代服务业提档升级。预计实现三产增加值194亿元，同比增长7.3%。出台政策持续释放房产、汽车等市场消费潜能，大力培育发展“夜间经济”，特色城乡夜市、百姓市场、直播带货等消费新业态持续活跃。旅游业步入发展快车道，库尔勒夜市、孔雀河花海胡杨景区、体育公园楼兰驿站、西尼尔镇官庄农业休闲生态园等文旅项目进展顺利，推出16个城乡旅游自由行打卡点，打造12条旅游精品线路，3条红色旅游线路，香梨文化旅游节等系列活动精彩纷呈，旅游人数达1080万人次、旅游收入67亿元，分别增长32%、77%。

——统筹城乡抓融合，城市品质功能管理不断改善。综合交通枢纽优势凸显，G0711高速公路库尔勒—尉犁段开工建设，兵地融合大道、复兴大桥等重点项目建设进展顺利。实施城市更新行动，新改扩建城市道路14.44公里、供气供热排污等各类管网35.15公里，新增4200个城市停车位。城乡供排水一体化、应急生活水厂、第二水源地、中水回用等一批项目有序推进。城市精细化管理深入推进，实施小区整合、违建整治、城市风貌管控等行动，拆除违建23.6万平方米，实施棚户区改造2000套、改造老旧小区106个10168户。创新棚改模式，发动189户群众自拆统建，实现在家门口就业增收。新增绿地面积250万平方米，建成区绿化覆盖率43%以上，城市功能、生态品质、生活环境明显改善。以“院内院外”六件事为重点，深入实施农村人居环境整治提升行动，清洁家园、厕所革命、垃圾处理、污水治理等整治措施有力推进，打造农村人居环境整治示范村10个、村庄绿化美化示范村8个，培育庭院经济示范户2324户，新改建农村公路174公里，农村整体面貌明显改善，梨城各族群众的美好生活新期待逐步实现。

——不遗余力抓民生，各族群众获得感幸福感不断增强。坚持以人民为中心的发展思想，财政用于保障和改善民生支出达到70%以上，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。脱贫攻坚成果巩固拓展。坚持“四个不摘”、落实“八个不变”、推进“八个衔接”，强化资金保障，争取1.35亿元巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将全市3.2万户11万余名乡村人口全部纳入平台动态监测，坚决守住不发生规模性返贫底线。顺利通过自治区乡村振兴战略实绩考核工作。落实“稳步发展县”各项措施，大力实施乡村建设行动、乡村产业提升行动，持续加大农村公共服务投入，农村经济活力和发展后劲进一步增强。就业增收成效明显。突出抓好高校毕业生、农村富余劳动力、贫困群众等群体就业，以馕、家具装配、废旧物资回收利用、食用菌、纺织服装等为主的劳动密集型产业发展取得突破，带动就业6200余人，基本实现了农村有劳动能力的人全部就业。全年城镇新增就业1.1万余人，农村富余劳动力转移就业1万余人，开展各类城乡劳动力培训1.9万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内，动态消除城镇零就业家庭。教育事业优先发展。深化教育领域综合改革，严格落实“双减”政策，大力实施“五项管理”，建立校外培训机构分类管理机制，实现学校课后服务全覆盖。扎实推进城乡集团化办学，不断加大教师培养培训力度，强力推进国家通用语言文字教学，优质教育资源惠及2.9万余名农村少年儿童。教育教学设施不断完善，新建及改扩建第十七中学、第十三幼儿园等学校8所，学位供给能力进一步增强。大力推广国家通用语言文字，国家通用语言整体水平稳步提升。医疗水平不断增强。医疗卫生机构能力建设不断加强，梨香、朝阳街道社区卫生服务中心及19个中医馆建成投用，市第一人民医院传染病综合楼项目进展顺利。医药卫生体制改革深入推进，城乡居民免费健康体检实现全覆盖，肺结核等传染病、地方病得到有效控制，基本药物实现100%配备和零差率销售。医共体建设扎实推进，“双下沉、双提升”工程促进医疗资源纵向流动，有效解决基层“看病难”问题。落实计划生育基本国策，人口自然增长率6.4‰。社会保障体系不断完善。全民参保计划全面实施，各项社会保险参保43.8万人次，城乡居民基本医疗、养老保险参保率均达95%以上。完善基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障体系，城乡居民最低生活保障、医疗保险补助水平持续提高。累计发放城乡低保资金2850万元、救灾救助资金760万元。退役军人服务体系全面建立，1.4万名退役军人权益得到保障。公共文化服务水平显著提升。城乡公共文化设施更加完善，全民健身与全民健康深度融合，一批新时代文明中心建成投用。深入推进“三个一百”工程，文艺精品不断涌现，群众喜闻乐见的公共文化活动广泛开展，各族群众精神文化生活不断丰富。

——坚持不懈抓改革，创新开放合作动能提速升级。持续深化“放管服”改革，积极推进“最多跑一趟”“最快送一次”、多事联办、一件事一次办，82项政务服务事项向基层延伸，企业和群众办事便利化程度显著提高。市场主体达到6.7万户，增长9.2%。切实维护公平竞争，为各类市场主体健康发展提供公平公正的市场环境，推进部门联合“双随机、一公开”监管，努力构建“一处违法、处处受限”的社会共治局面。深入开展营商环境评价和专项整治，建立投资服务绿色通道、综合性24小时自助服务区，推行领导干部联系企业制度，畅通企业困难诉求渠道，为企业发展创造良好条件。深化国资国企改革，全面落实国有企业改革三年行动方案，国有农牧场及种子公司完成集团化重组、公司化改制，实现土地资源资本化。新组建文旅、教育、水务等5家国资公司助力经济高质量发展。全力支持民营经济发展，推动减税降费、降本增效惠企政策落地，累计新增减税降费2.6亿元。巩固和完善农村基本经营制度，农村集体产权制度等改革稳步推进。加快推进农村土地适度规模经营，流转土地14万亩，托养牲畜2.29万头（只），家庭承包耕地经营权面积26.89万亩，涉及农户1.17万户。积极推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新体系，深入推进国家创新型城市建设，激发更多创新主体活力。招商引资成效显著，累计落实区外招商引资项目133个，引进区外到位资金208亿元。对口援疆持续加力，加强与石家庄市产业、教育、医疗、干部人才领域合作交流，二十三中学术交流中心、农特产品展销中心等一批援疆项目建成投用。牢固树立区域“一盘棋”思想，兵地融合发展高位推动，兵铁油企地融合发展动能不断增强。

——担当破难抓生态，生态环境质量持续改善。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染源联防联控，深入推进城市扬尘、露天矿山、砂石料场、燃煤锅炉等污染问题集中整治，空气优良率达到63%以上。持续开展国土绿化行动，完成造林面积1.65万亩，实施草畜平衡208万亩，建立草种基地1500亩。大力实施河湖整治三年行动，持续加大水资源管理，加强饮用水水源地保护，集中整治孔雀河岸线范围“四乱”，有效治理地下水超采区，封停428眼机电井。严格落实能源消耗总量和强度“双控”，加快发展节能环保绿色产业，天汇东山31.5兆瓦风力发电、广和气体二氧化碳捕集与利用示范等项目开工建设。

——驰而不息抓作风，为民服务宗旨意识更加牢固。坚持党对政府工作的领导，坚持把党的建设放在首位，强化政府系统广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实区州市党委各项决策部署。深入开展党史学习教育，紧紧围绕学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，持续办好“10+10+N”为民实事，扎实推进学党史、悟思想、办实事、开新局，切实增强了贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略的思想自觉、政治自觉、行动自觉。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委监督以及社会各界监督，办理人大议案、建议和政协提案296件，办复率达100%。加快建设法治政府，统筹推进行政执法三项制度建设，依法行政能力和水平显著提高。始终牢记“作风不实是最大的敌人”，驰而不息纠治“四风”。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各种不正之风和损害群众利益的行为，强化审计监督，扎实抓好各类巡视巡察督查反馈问题整改，政府公信力和执行力不断提升。厉行节约、反对浪费，持续压减“三公”经费，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

各位代表！成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、坚强领导、关怀厚爱的结果，是伟大建党精神薪火相传、发扬光大的结果，是区州市党委坚强领导、正确决策的结果，是石家庄市无私援助、社会各界大力支持的结果，是全市上下同心同德、拼搏进取的结果。成绩的取得，极大增强了全市各族人民的信心和干劲，推进现代化建设的决心更加强大、斗志更加昂扬、行动更加自觉。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向兵团二师、石油、铁路、机场、驻库部队、武警官兵、公安干警和援疆干部，特别向奋战在疫情防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作者、新闻工作者、志愿者、基层党员干部，向所有关心、支持库尔勒稳定发展改革的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！思危方能居安，知忧方能克难，成绩值得倍加珍惜，征途不容丝毫懈怠。我们清醒地看到，我市经济社会发展中不平衡不充分的矛盾和问题，主要是：稳定形势依然严峻复杂，社会治理能力与新形势新任务的要求还有差距；经济下行压力持续增大、新的增长点培育不足，三产结构仍需优化，营商环境亟需改善；园区和城市承载能力还有短板，基础设施、保障能力、服务质量与各族群众需求还有差距；群众关心的热点难点问题还没有得到充分解决；党员干部队伍作风不硬不实不细，不作为、慢作为现象仍然存在，干事创业的激情还有欠缺，党风廉政建设和反腐败斗争仍需持续发力。我们必须时刻保持清醒头脑，强化底线思维，坚持问题导向，不断增强防范风险挑战的责任感、紧迫感，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望！

 

2022年工作安排

 

党的二十大即将召开，这是党和国家政治生活中的一件大事。做好2022年的工作责任重大、意义重大。我们要以新的状态、新的作为，勇于担当、奋勇向前，确保开好局、起好步。

2022年经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央民族工作会议、全国宗教工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，紧贴民生推动经济高质量发展，统筹发展和安全、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹集中精力办好自己的事和积极主动开展涉疆对外斗争，弘扬伟大建党精神，继续做好“六稳”“六保”工作，高效推进“一区一中心一枢纽五基地”建设，促进一二三产业融合发展，努力保持经济运行在合理区间，确保社会大局持续稳定长期稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

实现上述目标，我们将着重聚焦抓好八个方面工作：

一、完整准确全面贯彻新发展理念，强力推进高质量发展

坚持稳字当头、稳中求进，以构建现代产业体系为根本，以一二三产业融合发展为目标，突出新兴、提升传统，引进增量、盘活存量，努力把优势产业做得更精、特色产业做得更优、新兴产业做得更强，不断提高经济质量效益和核心竞争力。

（一）以科技为引领做优现代农业。围绕稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，深化农业供给侧结构性改革，推动农业提质增效。突出粮食安全、以水定粮，完成粮食种植面积8万亩。优化棉花产业布局，着力提升品质、稳定产量，壮大棉花种业，建设1万亩优质棉基地、5万亩高标准农田，机采棉种植模式达90%以上，机采率提高至91%以上。以贯彻落实《巴州库尔勒香梨产业高质量发展促进条例》为契机，稳妥有序推进果园流转，强化香梨病害防控，实施林果业提质增效工程和品牌建设，建设3000亩绿色生态标准化示范园和10万亩香梨标准化生产基地，优质果品率达到85%以上，提升组织化、集约化、现代化水平，恢复香梨本源。努力创建国家级农业科技园区。用好农产品质量安全市创建成果，规划建设肉羊、肉牛、生猪、家禽等标准化养殖基地3个、养殖场3个，优质人工饲草料种植面积达到15万亩。全市牲畜存栏达63万头（只）、出栏达63.6万头（只），家禽存栏达110万羽、家禽出栏达230万羽。促进设施农业提档升级，打造设施农业产业带，改造旧棚300座以上，设施农业面积达到8500亩以上。积极发展特色农产品生产，支持中药材等特色产品基地建设，种植面积达到4.5万亩。大力提升农业产业化发展水平，重点培育壮大香梨、牛羊肉、乳制品等特色农副产品精深加工产业，坚持培育龙头、打造品牌、带动农户，扶持一批有规模的农业产业化龙头企业做大做优做强。

（二）以园区为引擎做强现代工业。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，举全市之力把园区打造成为经济高质量发展的重要增长极。深入实施“百亿企业、千亿产业”培育工程，全力以赴推进塔里木新建乙烯等重大项目纳入国家石油石化产业布局规划，力争120万吨乙二醇、50万吨聚酯短纤、6万吨PBAT等重大项目开工建设，共聚单体丁烯－1、轮库天然气长输管道、5万立方米储罐等项目建成投产，100万吨油田伴生资源综合利用、医药农药生物科技园等一批产业关联度高、投资规模大、带动效应强的重大项目和重点企业落户园区。持续完善上库高新技术产业开发区基础设施、生产要素和生产生活配套设施，重点推进烯烃、纺织服装加工、新材料、中小微企业孵化等产业园基础设施建设，不断提升产业承载能力。积极引导建材、橡胶轮胎等传统产业加快转型升级，培育壮大装备制造、生物医药、节能环保、新材料等战略新兴产业，新增规上企业5家。实现市属规模以上非石油工业增加值增速达到14%以上。

（三）以扩大消费为动力做大现代服务业。优化布局，构建“一核、四区、二园”物流业发展总体空间布局，以临空经济区、陆港型国家物流枢纽为重点，统筹区域物流资源，培育发展制造业物流、工程物流、航空物流、快递物流、冷链物流等业态，加快医药、冷链物流产业园区建设，加快形成优势互补、协调发展的现代物流设施体系。围绕鸿雁新区发展，着力打造领先、星级酒店等商业综合体，建设高品质智慧商圈。优化社区便民服务设施，实现“15分钟便民生活圈”全覆盖。突出大数据应用产业发展，着力抓好一批“互联网+”示范项目，大力发展智慧城市、智慧交通、智慧农业、电子商务，促进新一代信息技术与经济社会各领域融合发展。大力发展“夜间经济”，高起点规划建设富有特色的夜间经济集聚区和特色商圈，培育以“夜游、夜购、夜品、夜健、夜娱、夜学”为主的消费业态，不断扩大服务供给、促进消费升级。深入实施旅游兴市战略，持续推动全域旅游发展，加快巴州旅游集散中心、东归文旅小镇、铁门关景区提升改造、楼兰·不夜城、库尔勒夜市等文旅项目建设，积极开发推广一批具有库尔勒特色的旅游产品，持续抓好旅游基础设施建设，加快推进旅游集散体系、智慧旅游体系和旅游服务标准化体系建设，打响“塞外明珠·山水梨城”城市品牌，让旅游产业成为带动能力最强、释放红利最大、造福百姓最广的富民产业。力争旅游人数突破1200万人次、增长10%以上，旅游收入达到70亿元以上、增长11%以上。

（四）以就业为导向推动劳动密集型产业发展。因地制宜大力推动馕、家具装配、废旧物资回收利用、食用菌等劳动密集型产业发展壮大，打造品牌、形势优势，实现城乡有劳动能力的人全就业。加快推进一二三产业融合发展示范园、农副产品精深加工示范园、现代畜牧产业园基础设施建设，扶持远宏针织、达西鑫孔雀、四运服装、楼兰制衣等服装企业做优做强，鼓励企事业单位优先采购劳动密集型企业产品。

二、突出城乡统筹，全力提升新型城镇化建设质量

坚持农业农村优先发展，以统筹推进乡村振兴和新型城镇化为抓手，以缩小城乡发展和居民生活水平差距为目标，促进城乡要素和公共资源合理配置，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡区域发展新路。

（一）全面推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，保持现有脱贫帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。进一步健全完善防止返贫动态监测预警机制，建立农村低收入人口稳定帮扶机制。持续在培训脱贫人口职业技能、发展劳动密集型产业、拓展企业用工等方面深化用力，不断壮大香梨馕、家具装配等产业园规模，提升就业吸纳能力，切实巩固脱贫成果。深入实施乡村建设行动，稳妥推进土地果园流转、牲畜托养、老幼托管，持续完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施，补齐乡村环卫设施，建设富民安居房175套，新改建农村公路170公里以上。以“院内院外”六件事为重点，强化农村厕所、生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，逐乡成立物业公司、乡村用工合作社，集中力量打造示范村11个、村庄绿化美化示范村8个，培育庭院经济示范户300户以上。积极培育新型农业经营主体，培养高素质农民，畅通人才下乡渠道，引导各类人才投身乡村建设。

（二）全面提升城市建设质量。完善城市规划体系，形成以国土空间规划为统领，专项规划、控制性详细规划为支撑，多规合一的规划体系。强化城市特色风貌塑造，完成老城区、城市出入口等重点区域城市设计，彰显独具特色的城市风貌。用好国开行、农发行等金融机构融资渠道，合理利用州、市两级城市建设基金，加快城市更新改造，统筹推进城市供排水、供气供热、电力、通讯管网改造升级，新改建各类管网60余公里，新增热电联产供热面积137万平方米；积极实施集中连片棚户区、老旧小区改造，完成棚户区改造1万套、老旧小区改造8400余户、建设保障性租赁住房1000套；加快补齐公共服务设施短板，推进完整社区建设，增加停车场、充电桩等配套设施，持续打造游憩步道，提升改造10个公园广场，新建16个街头游园，新增停车位800个，让城市更宜居、居住环境更舒适。完善城市承载功能，实施兵地融合大道、天山西路延伸段等城区主次干道及支路建设。加快第二水源地、应急生活水厂、餐厨垃圾资源化利用、龙山生态防护林修复等重点项目建设，实施孔雀河下游河道（麒麟桥至太阳岛河段）生态治理等生态工程，不断提升城市服务功能。

（三）全面提升城市精细化管理水平。优化城市执法管理体系，统筹执法力量和管理资源重心下移，完善“街乡吹哨、部门报到”工作机制，推广警城、警社联动模式，推进城市管理标准化、法治化，有效提升城市执法管理水平。加快推进智慧城管、智慧小区建设，构建“社区微循环、街道小循环、全市大循环”的网格自治管理格局。积极推进城市“双修”行动，高品质打造城市生态环境，在城市绿化、城市形象提升上下功夫，持续开展飞线入地、环境卫生综合整治，着力治理违法乱建、乱停乱放，推进一批示范道路、示范街区、示范小区创建，树立城市精细化管理标杆。全面加强物业服务管理，规范秩序，提升服务质量，物业服务规范、有序管理的小区达100%。强化市民文明素质教育，集中整治各类不文明行为，让文明习惯、文明生活成为城市靓丽底色。

（四）全力扩大有效投资巩固发展基础。发挥基础设施建设对投资的拉动作用，强化项目带动、投资拉动和融资联动，以重点项目建设牵引有效投资，撬动社会资本投向基础设施领域。按照“开工一批、储备一批、谋划一批”的要求，建立完善项目库，加大项目前期工作力度，统筹推进续建、新建和储备项目。重点推进库尔勒梨城机场站坪改扩建工程建设，由4D向4E升级。积极推进塔什店—上库高速（G3012库尔勒过境高速）、G0711乌尉高速库尔勒段、南北互通连接线、G314、G218国道过境段改造、机场至尉犁旅游公路等项目建设。实施库尔楚水库、大中型灌区续建配套与现代化改造、末级渠系渠道防渗、河湖治理、饮水安全、水土保持、农业高效节水、城乡防洪等工程，抓好农村电网升级改造，加快电气化库尔勒进程，推进农村煤改电、天然气入户工程建设，加强5G基站、人工智能、工业互联网及物联网等新一代网络基础设施建设。

三、坚持以人民为中心，强力提升更加普惠的民生福祉

始终把民生作为人民幸福之基、社会和谐之源，坚持把本级财政支出的70%以上用于保障和改善民生，促进各族群众从全面小康朝着共同富裕目标扎实迈进。

（一）千方百计稳定和扩大就业。坚持就业稳存量、扩增量，落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农村富余劳动力、脱贫群众等群体就业，围绕重点产业布局拓宽就业渠道，推动技能培训提质扩面，开展职业技能培训1.5万人次以上，城镇新增就业8700人以上、转移农村富余劳动力9000人次以上，努力做到城乡有劳动能力的人全就业。

（二）发展更加公平更高质量的教育。坚持教育优先发展，持续优化校点布局，加强乡村寄宿制学校、小规模学校建设和老旧校区改造，切实改善义务教育办学条件，新建及改扩建第十一中学、第二十一中学、第十七幼儿园等学校16所，不断提升学位供给能力。巩固和扩大学前教育普及普惠发展成果，加快推进义务教育优质均衡发展，全力提升高中教育质量，加强中等职业学校课程建设，全面提高各级各类学校国家通用语言文字教育质量。促进学生全面发展，减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。全面实施义务教育集团化办学，加大教育交流合作力度，推进教育评价改革，扩大优质教育资源，不断提升办学水平和办学质量。大力弘扬尊师重教的社会风尚，切实提高教师待遇，增强教师岗位吸引力，抓好师德师风建设、专业素质提升、教师管理改革，着力打造一支高素质专业化教师队伍。

（三）提高卫生健康服务水平。持续开展城乡居民免费健康体检，完善市乡村医疗卫生服务网络，持续加强医疗卫生机构能力建设。进一步健全疾病预防控制体系、公共卫生应急物资保障体系，加大重点地方病、传染病、职业病防治救治力度，推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，不断提升基层医疗服务机构标准化建设和服务水平。继续深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设和分级诊疗制度，建立以公益性为导向的公立医院考核评价机制。积极促进人口长期均衡发展，完善优生优育服务体系，提高人口素质。

（四）实施社保扩面提质。持续推进全民参保计划，聚焦精准扩面和分类施策，扩大基本养老保险、基本医疗保险、城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次医疗保障体系。全民基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在95%以上。积极推进社会救助体系建设，动态调整城乡居民最低生活保障标准，加强对生活困难特殊群体的救助，保障妇女儿童合法权益，完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，发展残疾人事业，织牢民生兜底保障安全网。积极应对人口老龄化，推进以“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系建设。

（五）加大住房保障力度。坚持“房住不炒”定位，健全完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应体系，加快发展长租房市场，满足不同区域、不同层次的多元化住房需求，促进房地产市场良性循环和健康发展。加快培育发展住房租赁市场，健全统一的住房保障体系，完善保障性住房供给制度，逐步形成以公租房、保障性租赁住房和共有产权为主体的住房保障新模式。

四、持续深化改革扩大开放，强力推进营商环境优化提升

坚定不移地深化改革，坚决破除体制机制障碍，不断优化营商环境，为各类市场主体发展壮大创造有利条件，推动经济发展更有效率、更加公平、更可持续。深化“放管服”改革。全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，持续推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，推行“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，解决市场主体和群众办事难问题。探索创新商事制度、政务服务等领域的改革举措，深入实施行政审批和公共服务事项流程再造，进一步简化程序、优化流程、提高效率，依申请政务服务事项网上可办率达到100%，推动更多高频事项实现跨市通办，让企业和群众办事更加方便快捷。开展营商环境专项整治，坚决整治不作为、乱作为、慢作为问题，整治落实政策不到位、损害市场主体合法权益等突出问题，推动营商环境不断优化，用优良的资源吸引投资者，用优质的服务激励投资者，用完善的制度保护投资者。深化重点领域改革。深化国资国企改革，旗帜鲜明做优做强国有企业，完善管资本为主的国有资产监管体制，深入推进国企改革三年行动，着力增强国有企业活力，推进鸿雁公司、青藤公司、山水旅游公司等一批核心竞争力强的国有企业集团实体化运营，更好发挥国有经济战略支撑作用。深化投融资体制和教育、医药卫生等重点领域改革。落实好减税降费、纾困惠企、稳岗就业政策，进一步降低企业负担。坚持创新驱动发展。深化国家首批创新型城市建设，加大科技创新服务体系建设，健全完善科技创新配套扶持政策，鼓励支持企业开展科技创新技术攻关，加大高新技术企业梯度培育力度。实施人才强市战略，完善人才引进优惠政策，落实人才待遇保障机制，吸引更多内地人才特别是高端人才来库发展，充分挖掘本土人才资源，大力培育创新型、应用型、高技能、高素质高校毕业生和技能劳动者。全方位以开放促引资。深度融入丝绸之路经济带核心区建设，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，加快临空经济区、陆港型国家物流枢纽建设，推动形成“空港+陆港”双港体系，构建完善“东联西出、北向挺进”的开放格局。依托资源禀赋和产业现状，对标对向对路抓好招商引资“1号工程”，以产业链招商为重点，坚持精准招商、以商招商、以情招商，构建“亲”“清”政商关系，满腔热情做好服务保障。持续发挥石库交流中心、农副产品直销基地、馕产业园、“十城百店”作用，做到资源共享、优势互补、品牌共建。对全市重点项目和重点企业进行全覆盖包联走访，开展滴灌式精准服务、定制式深度服务、闭环式全程服务，努力做到引来一家企业、带动一个产业，形成聚集倍增效益。抓好兵地融合发展和援疆工作。牢固树立“兵地一盘棋思想”，完善常态化沟通、落实销号、具体问题谋划等工作机制，努力在民族团结、文化交融、人才交流、产业互补、园区共建、资源共享等方面深度融合。抢抓石家庄新一轮对口援疆机遇，全方位打造教育、医疗、文化等“组团式”援疆，不断提高援疆综合效益。

五、加强生态文明建设，强力推进生态环境质量改善

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，深入实施可持续发展战略，落实最严格的生态保护制度，努力建设天蓝地绿水清的美丽梨城。

（一）持续打好污染防治攻坚战。强化大气污染区域联防联控，严格落实控煤、控污、控尘等大气污染防治措施，加快清洁能源替代、集中供热及余热利用、新能源车推广，加大煤炭消费总量削减力度，做好重污染天气应对，确保空气质量稳中有升。全面提升水环境质量，严格落实河（湖）长制，大力实施河湖整治三年行动，加强工业、农业、生活污染和饮用水水源地环境问题整治，确保重点河流水质、饮用水水源地水质达标。持续推进孔雀河流域综合治理，加快城乡污水处理设施建设，促进再生水综合利用。加强土壤环境保护，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，加强工业、医疗、生活污染源监管和重金属污染防治，规范危险废物和医疗废物收集处理，强化土壤污染管控和修复，确保土壤环境安全。

（二）持续加强生态环境保护建设。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推行林长制，深入开展国土绿化提速行动，实施龙山生态防护林修复、塔里木河流域生态修复、石油石化园万亩防护林、天然林、三北防护林、退耕还林还草、退地还水等工程，加大荒漠治理、水土流失综合治理、废弃矿山生态修复力度，构筑生态安全屏障。全市建成区绿化覆盖率提高至43%以上，森林覆盖率提高至19%以上。

（三）持续推进绿色低碳循环发展。围绕实现“碳达峰、碳中和”目标，统筹有序推进减污降碳协同增效，加强节能减排约束性指标管理，优化能源消费结构，严格控制能源消费增量，推进能耗“双控”目标落地落实。加快发展节能环保、清洁生产产业，推进重点行业和重点领域绿色化改造，坚决淘汰落后产能，稳步推进煤改电工程，落实最严格的国土空间用途管制制度，积极推进资源节约集约利用，盘活闲置土地，加强土地动态巡查和供后监管。倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

六、切实加强自身建设，强力提升政府治理效能

新一届政府将牢记初心使命，锤炼过硬本领，勇挑时代赋予的重任，不负各族群众寄予的厚望，努力在新征程上闯新路、开新局、创新绩。始终把对党绝对忠诚作为根本要求。坚持把坚定理想信念作为终身课题，把对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念作为毕生追求，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把党中央决策部署落到实处，坚决捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把一心为民作为根本立场。始终把党和人民放在心中最高位置，坚持以党性立身做事，把说老实话、办老实事、做老实人作为党性修养和锻炼的重要内容，坚持从实际出发、实事求是，坚持讲原则不讲面子、讲党性不徇私情，敢于坚持真理，善于独立思考，眼睛向下、脚步向下，扑下身子、沉到一线，知重负重、埋头苦干、攻坚克难。始终把依法行政作为基本遵循。践行习近平法治思想，推进法治政府建设，让规章制度更有准度、权力运行更有法度、行政执法更有力度，持续提升依法治市水平。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会舆论监督、群众监督，让权力始终在阳光下运行。始终把务实高效作为工作准则。坚持在干中学、学中干，牢记初心使命、增强斗争本领，事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干，该负的责，挺身而出、冲锋在前，激情干事业、挑战不可能，以更加严实的工作作风、更加高效的执行能力，跑好新征程的第一棒。始终把清正廉洁作为底线要求。严守党的政治纪律和政治规矩，知敬畏、存戒惧、守底线，敬畏党、敬畏人民、敬畏法纪，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、政绩观、事业观，巩固优化风清气正、干事创业的政治生态。持续加大对重点领域和关键环节的审计监督。厉行勤俭节约，持续压减“三公”经费，成立会计核算中心，从严从紧编制部门预算。

各位代表，星光不负赶路人，时光不负有心人，站在新的历史起点上，向第二个百年奋斗目标进军的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，将思想和行动高度统一到党中央决策部署上来，在自治区、自治州党委和市委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，完整准确全面贯彻新发展理念，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，以改革创新、勇往直前的奋斗姿态，凝心聚力、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，奋力奔跑在社会主义现代化新征程的康庄大道上，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名　词　解　释

（按照报告中出现的顺序）

 

 “一区一中心一枢纽五基地”：一区是建设南疆高质量发展的先行区；一中心是建设中巴经济走廊的承载中心；一枢纽是建设南疆陆路航空的交通枢纽；五基地是石油化工基地、农副产品加工基地、纺织服装加工基地、特色旅游产业基地、商贸物流基地。

“八个不变”：各级扶贫开发领导小组不变、各级扶贫开发领导小组办公室机构不变、三级书记一起抓不变、“双组长”责任制不变、党委主体责任和纪委监委监督责任不变、有脱贫攻坚任务的乡镇班子稳定不变、村第一书记和驻村工作队帮扶机制不变、各级帮扶力量和帮扶关系不变。

“八个衔接”：认识上衔接、观念上衔接、规划上衔接、措施上衔接、政策上衔接、产业上衔接、体制上衔接、机制上衔接。

“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

“一核、四区、二园”：库尔勒现代物流集聚创新发展核，公路物流集聚区、临空物流集聚区、上库兵地融合产业物流集聚区、塔什店大宗及循环物流集聚区，华凌商贸物流园和南部公路物流园。

“四个不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。