政府工作报告——2021年1月16日在库尔勒市第十届人民代表大会第六次会议上

政府工作报告

 

——2021年1月16日在库尔勒市第十届人民代表大会第六次会议上

市长  苏来曼·玉色因

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

“十三五”及2020年工作回顾

 

“十三五”时期，是我市改革发展稳定历程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的工作任务，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实中央、自治区、自治州和市委各项部署要求，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，实现了社会大局持续和谐稳定，经济社会持续平稳健康发展，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得决定性成果，全面建成小康社会胜利在望，各项工作站在了新的历史起点上。

——五年来，我们致力守护民族团结生命线，民族团结之花处处盛开。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作的主线和“纲”，全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，健全完善民族团结教育常态化机制，持续加强党的民族政策宣传和思想政治工作。扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，持续推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，各民族实现和睦相处、和衷共济、和谐发展。成功创建全国民族团结进步示范市，“两个共同”和“三个离不开”的意识深入人心。

——五年来，我们致力守正创新，意识形态领域阵地不断巩固。坚持政治引导、价值引导、实践引导，全面贯彻落实新疆若干历史问题研究座谈纪要精神，深入学习宣传关于新疆工作四个白皮书，着力把重大问题、重要史实、重要观点向各族群众讲清楚、讲明白，多层次、全方位、立体式讲好新疆故事、库尔勒故事，引导各族干部群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同不断增强。深化意识形态领域反分裂斗争，持续开展发声亮剑活动，依法加强网络空间治理，切实维护意识形态领域安全。

——五年来，我们致力产业转型升级，高质量发展动能不断蓄积。坚持稳中求进工作总基调，持续深化供给侧结构性改革，努力提升经济发展质量和效益。经济综合实力连续五年位居全国百强县市之列，预计地方生产总值年均增长4.7%；一般公共预算收入年均增长2.1%；全社会固定资产投资年均增长4.3%；社会消费品零售总额年均增长6.4 %；城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.1%、5.9%。三次产业结构由5.6：74.3：20.1调整为5.8：68.3：26.5。突出一产上水平。乡村振兴战略深入实施，粮食安全得到保障，棉花向优势产区集中，划定5万亩粮食生产功能区、120万亩棉花生产保护区，建成高标准农田30万亩。综合施策有效防控苹果枝枯病，香梨品质品牌效益显著提升，香梨种植面积达到46.5万亩，被纳入全国优势特色产业集群。成功创建国家农产品质量安全市，建成标准化生产基地10万亩，绿色食品生产基地3万亩。畜牧业生产能力稳步提升，建成畜禽养殖场（小区）51个，肉蛋奶产量持续增长。区域特色农业发展呈现新亮点，农业产业化带动力不断增强，自治州级以上农业产业化龙头企业26家，农民专业合作社示范社24家。突出二产抓重点。园区产业集聚效应凸显，上库高新技术产业开发区入驻企业140家，累计完成投资600多亿元。石油石化园区互通立交桥、铁路专用线、工业供水、危废（固废）处置等一批基础设施项目陆续建成，120万吨PTA、60万吨乙烷制乙烯、50万吨聚酯、10万吨PBAT等一批重点项目相继建成和开工。科技支撑产业发展的能力不断增强，高新技术产业增加值占工业增加值比重达7%，成功创建国家首批创新型城市。突出三产大发展。商贸流通体系进一步完善，被列为陆港型国家物流枢纽承载城市。旅游兴市战略深入推进，丝路旅游小镇、体育公园等一批文旅融合项目建成运营，香梨文化旅游节等系列活动精彩纷呈，旅游人次、收入年均增长20.99%、22.96%。总部经济、金融保险、电子商务、信息通讯等现代服务业快速发展。

——五年来，我们致力完善城乡基础设施，梨城面貌发生深刻变化。坚持以人为核心，大力提升城市功能品质，推动城市设施与公共服务向农村延伸，推进以城带乡、城乡一体发展。常住人口城镇化率达到76%，被列为国家第三批新型城镇化综合改革试点城市。库尔勒机场改扩建建成投运，格库铁路全线贯通运营，火车东站站房及综合交通枢纽、龙山立交等项目改造完成。新改扩建城市主次干道及小区道路52条73.77公里、城区管网57.9公里，城市供水二期、南市区污水处理厂及污水再生利用、生活垃圾焚烧发电厂等一批公用设施建成投用，实施孔雀河景观提升改造及杜鹃河河道治理、生态湿地公园为城市添彩。城市精细化管理水平全面提升，新增绿化面积6600亩，城市绿化覆盖率达42.47%。完成高效节水面积31.82万亩，新建防渗渠道143.7公里、配套建筑物1273座、防洪工程14个，维修养护饮水安全管网205公里。新改建农村公路685公里，农村天然气新增25100余户。持续开展城乡环境综合整治，累计拆除违章建筑285万平方米。

——五年来，我们致力补短板强弱项，三大攻坚战取得显著成效。坚持聚焦靶心，以攻坚必胜的信心，坚决打好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三大战役。脱贫攻坚目标任务如期完成。现行标准下农村建档立卡贫困人口1235户3202人全部实现“两不愁三保障”，贫困家庭义务教育阶段孩子因贫失学辍学实现动态清零，贫困人口基本医疗保险、大病保险参保率均达100%，贫困群众生产生活条件得到大幅改善，贫困发生率由2014年的4.1%降至零，贫困人口年人均纯收入由2014年的2984元提高至2020年的13441元。中央脱贫攻坚专项巡视及历次各级各类督查考核反馈问题全部整改到位。生态环境质量持续改善。全力打好蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役，中央环保督察反馈问题全部交账销号，燃煤锅炉、扬尘、“散乱污”企业等问题得到全面治理。落实最严格的水资源管理制度，封填、封停2713眼机电井，累计退地减水53.9万亩，向孔雀河中下游输送生态水22.18亿立方米，胡杨林区域生态灌水78.83万亩。高标准实施防沙治沙、重点防护林等工程，完成造林面积13.94万亩，实施草畜平衡208.92万亩、禁牧23万亩，森林覆盖率提高到19.33%。防范化解重大风险扎实推进。严守政府债务风险红线，严控政府债务增量，隐性债务化解任务全面完成，2018年后实现零违规举债。

——五年来，我们致力以人为本、真心为民，人民生活幸福指数持续攀升。坚持民生优先，财政年均用于民生支出占一般公共预算支出的70%以上，一大批涉及各族群众切身利益的民生难题得到解决。累计新增城镇就业5.24万人，转移农村富余劳动力3.74万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇零就业家庭动态清零。社会保障体系不断完善，城乡居民最低生活保障、医疗养老保险待遇、社会救助标准和救助水平持续提高，累计发放城乡低保资金2.22亿元、救灾救助资金4.3亿元，救助群众3.26万人次。基础教育稳步发展，教育质量不断提升。累计完成投资19.23亿元，新改扩建学校26所、城乡公办普惠幼儿园51所，新增学位3.19万个，顺利通过自治区义务教育均衡发展验收。县级医疗卫生机构能力建设持续加强，医药卫生体制改革深入推进，城乡居民免费健康体检全覆盖，重大传染病、地方病得到有效控制。乡镇卫生院、村卫生室标准化率均达到100%。落实计划生育基本国策，人口自然增长率7.8‰。社会主义核心价值观深入人心，蝉联全国文明城市“五连冠”。公共文化服务体系不断健全，建成综合性文化中心150个。深入开展“七进四送”等文化惠民活动，极大丰富了各族群众精神文化生活。城乡居民住房有效保障，累计建成农村富民安居房6377套、公租房2156套，棚户区改造25852套，完成老旧小区改造8851户。

——五年来，我们致力改革开放、创新社会治理，经济社会发展活力充分释放。全面深化经济体制、行政审批、投融资、农村产权等重点领域改革，“三去一降一补”成效明显，“放管服”改革纵深推进，市本级行政审批事项压减率达50%以上，“最多跑一次”“多证合一”“证照分离”改革、“双随机、一公开”监管全面推开，优化提升营商环境十大行动全面实施，各类市场主体突破8万户。农垦改革、集体林权制度改革、供销合作社综合改革协同推进，国资国企等各领域改革呈现全面发力的良好态势。大力支持民营经济发展，积极清欠民营企业账款。累计落实区外招商引资项目191个，引进区外到位资金746.9亿元。平安库尔勒建设持续加强，共建共治共享的社会治理格局基本形成。全面完成“七五”普法任务，群众信访工作得到加强，安全生产形势总体平稳，产品质量和食品药品安全监管力度不断加大。国防教育和国防后备力量建设深入开展，荣获“全国双拥模范城”七连冠。积极推动兵地、油地、军地、各驻库单位等全方位、多层次深度融合。对口援疆持续升级加力，石家庄市累计投入援疆资金2.6亿元，援建项目33个，援派干部人才149人，有力支持了库尔勒经济社会发展和民生改善。

统计、机关事务、外事、侨务、电子政务、工商联、科协、知识产权、气象、消防、红十字等各项工作取得新成效，妇女儿童、老龄和残疾人事业健康发展，工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到进一步发挥。

——五年来，我们致力加强政府自身建设，管理和服务效能不断提升。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“基层减负年”活动，解决一批基层和群众反映强烈的问题，形成一批制度性成果。坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，累计办理州市人大代表议案建议658件、政协委员提案602件，办结率100%，满意率95%以上。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则，坚决纠治形式主义、官僚主义新动向新表现，干部作风持续好转。强化政务公开、效能监察和审计监督，纵深推进政府系统全面从严治党，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，反腐败斗争压倒性胜利得到持续巩固。

各位代表！刚刚过去的2020年，面对严峻挑战和突发疫情影响，全市上下坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话和重要指示批示精神，深入落实自治区、自治州党委和市委工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各项工作在大战大考中取得新的进展。坚定有力稳住经济基本盘。精准落实自治区、自治州一揽子援企纾困政策，不误农时切实抓好农业生产，畅通产业链供应链，全力推动复工复产。累计减税降费13.72亿元，协调到位贷款资金153.49亿元。全力扩大有效投资，全市150个重点项目完成年度建设任务，争取各类资金78.34亿元，招商引资区外到位资金163.98亿元。以粮、棉、果、畜、菜为支柱的现代农业向绿色优质化发展，第一产业实现增加值34.92亿元，增长5.1%。香梨产业喜获丰收、销售顺畅，产量达到40.24万吨，同比增长75%。发展庭院经济1.73万户。年末牲畜存栏44.53万头（只），出栏42.84万头（只），同比分别增长4.1%、6%。发展新动能不断集聚，第二产业实现增加值464.8亿元，增长5.2%。石油石化园产业发展配套设施不断完善，400万吨重油和煤炭深加工一体化等重大项目前期加快推进。现代服务业提挡升级，陆港型国家物流枢纽库东仓储物流基地开工建设，夜市、百姓市场、网络直播带货等消费新业态持续活跃。持续提升中心城市功能品质。实施老城区基础设施改造提升、城市公共停车场、第二水源地、应急水厂等一批重点项目，城市综合承载力进一步提升。全力打造鸿雁河新区，新疆医科大学高职学院一期二部10万平方米、第二十三中（河北组团式援疆学校）建成，州医院南市区新院、巴州旅游集散中心、新疆科技学院等一批重点项目有序推进。下大力气保障和改善民生。突出抓好援企稳岗就业，城镇新增就业8617人，接收莎车县1305名农村劳动力转移就业。民生保障水平不断提升，农村、城市低保标准分别提高至5004元/人·年、520元/人·月。深入实施全民参保计划，各项社会保险参保89.43万人次，城乡居民基本医疗、养老保险参保率均达95%以上。市老年养护院、残疾人康复中心、老年人日间照料中心、农村幸福（大）院改造提升等项目建成运营。公共卫生服务体系不断健全，实施第一人民医院改扩建、定点隔离医院改造等项目。坚持不懈推进改革攻坚。政务服务事项向乡镇街道延伸，“减证便民”、“多事联办”等改革事项稳步推进，703项政务服务事项实现“最多跑一次”，工程建设项目审批制度改革工作走在全疆前列。完成农村土地承包经营权证确权颁证、国有企业退休人员社会化管理移交，农业水价综合改革稳步推进。产业、就业扶贫质量显著提升，消费扶贫活动深入开展。持续加大重点行业污染治理，推进大气污染防治集中攻坚，空气质量优良天数275天，优良天数比例75.14%。稳步推进供水水源地和乡镇“千人万吨”饮用水水源保护区环境问题整改。高质量完成全国脱贫普查、第二次污染源普查、第七次人口普查、第四次经济普查工作。

各位代表！成绩来之不易，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于自治区、自治州党委和市委的正确部署，在于市人大和政协的监督支持，在于全市上下齐心、公而忘私的艰苦付出，在于河北省石家庄市的无私援助、鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向兵团二师、石油、铁路、机场、驻库部队、武警官兵、公安干警和援疆干部，特别向奋战在疫情防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作者、新闻工作者、志愿者、基层党员干部，向所有关心、支持库尔勒改革发展稳定的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济下行压力持续增大，有效投资支撑不足，财政收支矛盾日渐突出；产业结构不尽合理，一产基础薄弱、支撑不强；二产产业链延伸不足，集聚效应未充分发挥；三产服务业欠发达，新的增长点培育不足，拉动作用不明显；基本公共服务保障能力与人民需求还有较大差距，就业、就医、就学、养老、社会保障等民生建设有待进一步加强；资源环境约束增强、节能减排任务艰巨；营商环境有待进一步优化；干部作风不硬不实不细，不作为、慢作为现象仍然存在，干事创业激情还有欠缺。对此，我们将坚持问题导向，直面问题、解决问题，决不辜负全市各族人民的期望。

 

“十四五”时期主要目标任务和重大举措

 

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。我们要坚持以全局眼光和战略思维把握改革发展稳定大势，深刻认识和把握“十四五”时期新发展特征，准确识变、变中寻机、开创新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出新的贡献。

二〇三五年远景目标是：社会稳定和长治久安基础更加牢固，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，建成更加宜居宜业的平安库尔勒；经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，地方生产总值较“十四五”末翻一番；现代化建设全面推进，新型工业化取得新突破，建成全国重要的石油天然气煤化工产业基地、国家级油气储备基地、油气加工产业基地和保障国家能源安全重大创新示范基地，新型城镇化、农业现代化长足发展，现代化经济体系基本建成；生态文明建设取得重大成效，建成名副其实的“塞外明珠·山水梨城”；改革与发展深度融合、高效联动，中巴经济走廊重要产业综合承载中心建设实现新突破，“东联西出、北向挺进”全方位开放发展格局全面构建；社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，库尔勒市与全区全国同步基本实现社会主义现代化。

实现上述奋斗目标，我们要牢牢把握以下重点工作。

——全力建设更高质量的现代产业体系。坚持将发展的着力点放在实体经济上，突出新兴、提升传统，引进增量、盘活存量，努力把优势产业做得更精、特色产业做得更优、新兴产业做得更强，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

全面推进工业强基增效和转型升级。突出石油石化园工业主战场地位，持续完善基础设施、优质的生产要素和生产生活配套设施，吸引更多企业入驻园区。围绕建设国家级油煤气盐清洁高效利用技术创新示范基地、化纤纺织原料基地、新材料基地目标，在产业建链、补链、强链、延链上精准发力，着力集聚一批骨干企业，全力培育打造炼化纺一体化、烯烃、化工高端新材料、石油化工、天然气化工、工业废弃物循环加工六大产业集群，助推上库高新技术产业园区向千亿级规模迈进，力争建成千亿产业集群1个，百亿企业9家，国家级高新技术企业15家。同力共建现代纺织服装产业。强化石油化工和纺织服装产业两产融合、双轮驱动，支持库尔勒经济技术开发区加快1000万锭纺织服装城建设，构建纺丝、织布、印染、服装、家纺等产业链条，加快推进石油石化园50万吨聚酯等纺织原料项目建设，拉动纺织下游织造、印染等配套产业发展，加快建立技术领先、衔接配套、上下游一体发展的全产业链，打造自治区乃至全国重要的化工纺织服装一体化生产基地。拓展提升循环经济产业。立足塔什店老工业基地振兴，有效整合煤炭资源，加快煤炭向煤电和煤化工领域升级，形成开采、洗选、化工等为一体的煤炭产业链，力争煤炭年产能达到900万吨。大力发展绿色新型建材产业，积极构建废旧机电、废旧金属、废橡塑、废旧汽车等资源回收再利用循环经济产业链，形成“城市矿产”产业集聚区。加快农副产品加工业扩容提质。实施特色农产品多途径综合开发利用，重点培育壮大香梨、牛羊肉、乳制品等特色农产品精深加工产业，扶持一批有规模的融合型龙头企业做大做优做强，着力打造特色产业品牌。

全面推进新经济新产业培育壮大。坚持高水平规划、高效率推进、高品质建设鸿雁河新区教育、医疗、康养、中央活力区四大核心功能板块，着力构建以商务商贸、生命健康、教育培训、文化旅游、数字经济为主导的新产业体系，先期建设教育医疗功能板块，推动教育培训、生命健康、商务、科技、总部经济等产业集聚，同步推动周边房地产、金融、公共服务等多元发展，形成内外互补、产业配套、联动发展新优势，力争5年内建成一所综合性大学，努力将鸿雁河新区打造成全市经济发展新引擎、产业新高地、城市新中心。

全面推进现代服务业能级跃升。紧扣中心城市集聚辐射带动作用，统筹发展生产性服务业和生活性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。加快发展现代物流业。以临空经济区、陆港型国家物流枢纽为重点，推进机场全货运航空基地建设，节点化布局一批专业性的物流园区和基地，打造综合性物流中心。加快提升商贸服务业。着力建设高品质智慧商圈，继续打造特色商业街区，加快智能化、品牌化连锁便利店发展；优化社区便民服务设施，新建和改造一批社区生活服务中心，打造便民消费圈；活跃夜间商业和市场，依托鸿雁美食城、汇嘉时代星街等商业体，着力打造天鹅河、鸿雁河景区沿线夜间经济示范区。大力发展特色旅游产业。以建设新疆次级旅游集散中心为目标，推动文旅融合、以文兴旅，实施特色旅游项目，打造精品旅游线路，开发特色旅游产品，营销拓展旅游市场，构筑“一心一带两轴四区”全域旅游新格局，力争旅游人次达到1222万人次。推进房地产业平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位，健全完善多主体供给、多渠道保障、购租并举的住房制度，满足不同区域、不同层次的多元化住房需求，真正实现住有所居。

——全力建设更加完善的基础设施。充分发挥投资的关键作用，加快建设打基础、利长远、惠民生、保安全的重大基础设施工程，全面提升发展支撑力、生态竞争力、民生保障力和风险抵御力。着力提升重大交通基础设施。加快推进库尔勒机场改扩建二期工程建设，推动库尔勒机场由4D向4E升级，织密环疆航线，逐步增加覆盖沿海和内地主要城市直飞航线，着力打造新疆航空次枢纽。积极推进库尔勒—巴伦台—巴音布鲁克铁路提速改造，启动乌鲁木齐—库尔勒—喀什南疆高铁建设前期工作，规划开通贯通中心城区、连接各大产业园区的市内通勤铁路。加快推进塔什店—上库高速（G3012库尔勒过境高速）、G218库尔勒至尉犁公路升级改建项目建设，启动实施西二环路（兵地融合大道）、上库园区库西立交、G218库尔勒过境段改造提升、G0711南北互通连接线、铁门关—尉犁一级公路工程，新改建农村公路1000公里以上。着力提升重大城市基础设施。深入开展公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等行动，有效提高综合承载力。着力提升重大水利基础设施。实施大中型灌区续建配套与节水改造、河湖治理、水土保持、标准化农田改造、农业高效节水、城乡防洪等工程，增强防灾减灾能力、巩固农业基础。着力提升重大能源基础设施。抓好农村电网升级改造工程，加快电气化库尔勒进程，推进农村煤改电、天然气入户工程建设。着力提升新型基础设施。高水平推进5G基站、人工智能、工业互联网及物联网等新一代网络基础设施建设，加快推进以智慧农业、智慧健康、智慧交通、智慧文旅、智慧城管等为主的智慧库尔勒建设，完善社会治理和民生服务智能化终端布局。

——全力建设更具引领的区域中心城市。坚持以人的城镇化为核心，以中心城市和小城镇协调发展为方向，以综合承载能力提升为支撑，以体制机制创新为保障，建设宜居宜业、生态优良的新型城镇体系。优化国土空间开发格局，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，提升土地集约节约利用水平。大力提升库尔勒中心城市首位度，实施库尔勒中心城区和尉犁、铁门关市同城化战略，全力打造以库尔勒为中心的一小时经济圈。加大特色小城镇培育力度，统筹推进产业服务小镇、东归小镇、航空小镇、纺织小镇、香梨小镇建设。持续提升城市功能品质，统筹推进城市供排水、供热供气管网、地下综合管廊、污水处理、停车场、充电桩等公共设施建设，有序推进老旧小区改造，不断完善城市基础设施，推进基本公共服务向城郊乡村延伸。深入推进城乡“绿化、美化、硬化、亮化、净化”工程建设，构建城市生态廊道和生态网络，打造“山水梨城”的优美景观。深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，力争2025年全市人口达到100万人，常住人口城镇化率达到81%。到2035年中心城区人口达到100万人，总人口达到120万人。

——全力推进更加和谐的乡村振兴。坚持把“三农”问题作为全市工作重中之重，彻底改变过去重城市轻农村、重工业轻农业、重大项目轻劳动密集性小项目的思想观念，积极推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加快乡村产业振兴。坚持“稳粮、优棉、强果、促畜、兴特色”的发展思路，大力建设高标准农田，提升粮食综合生产和保障能力。调优棉花生产布局和品种结构，打造优质高产棉花产业带，棉花种植面积控制在90万亩以内。加快构建以香梨为主的现代林果业产业体系，实施林果业提质增效工程，加强苹果枝枯病防控，扩大香梨标准化生产基地规模，香梨种植面积达到55万亩，新增香梨标准园10万亩，优质果品率达到85%以上，努力创建国家级农业科技园区。积极推进农区畜牧业发展，抓好现代畜牧产业园、标准化规模养殖小区、良种繁育和高标准饲草料基地建设，建成巴州重要的良种羊繁育基地、牛羊育肥养殖基地、活畜及畜产品集散中心，实现牛、羊、家禽出栏“十、百、千”万以上目标。促进设施农业提档升级，创建果蔬标准园，打造设施农业产业带，种植面积达到1.5万亩。积极发展特色农产品生产，支持中药材等特色产品基地建设，种植面积突破8万亩。加快乡村人才振兴，积极培育新型农业经营主体，培养高素质农民，畅通人才下乡渠道，引导各类人才投身乡村建设。加快推进乡村文化振兴，大力加强乡村文化阵地和精神文明建设，积极倡导现代文明生活方式，推动乡村文化兴盛。加快乡村生态振兴，统筹实施乡村公共空间和农户庭院环境整治，鼓励发展多元化庭院经济，集中资源开展城市规划区外整村推进的新农村建设模式试点，实施乡村建设行动，全面提升农村生态环境、人居环境、发展环境质量。加强乡村组织振兴，健全农村自治、法治、德治相结合的治理体系，努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

——全力建设更有魅力的山水梨城。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，着力推进人与自然和谐共生。持续推进生态治理。扎实开展国土绿化提速行动，实施库尔勒西南部生态长廊建设、龙山生态公园提升、石油石化园万亩防护林建设、农村林网化巩固完善、林业草原生态保护恢复等工程，构筑生态安全屏障，全市建成区绿化覆盖率提高至45%，森林覆盖率提高至20.33%。持之以恒打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，严守生态安全底线、红线和高压线，积极构建完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持推动绿色发展。严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，加快发展节能环保绿色产业，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

——全力推进更有保障的民生建设。全面贯彻以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最牵肠挂肚的事，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。持续巩固提升脱贫攻坚质效。健全完善防返贫致贫监测预警和帮扶机制，建立解决相对贫困长效机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面落实就业优先政策。健全就业公共服务体系，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，实现城镇零就业家庭动态清零。建设高质量教育体系。落实立德树人根本任务，优化学校资源配置，推进学前教育补齐短板、义务教育巩固提升、高中教育普及发展、职业教育产教融合，加快建设南疆地区教育高地。加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，织密民生兜底保障安全网。提升医疗卫生水平。深入推进全民健康工程，持续加大基层卫生资源投入，着力提升医疗技术服务水平。加强卫生人才队伍建设，加快提升应对重大疫情和公共卫生突发事件能力，全方位全周期保障人民健康。围绕健全基本公共服务体系，努力把住房、养老等民生实事办好，实施棚户区改造1.2万户、公共租赁房建设（回购）4700套。

——全面深化改革开放推进创新发展。深化国资国企改革，抓好国有资本投资运营公司改革，完善国有资本授权经营机制，健全完善国有资产监管体制。推深做实财税金融、农业农村、公共卫生、社会治理等重点领域改革，使各项工作更好契合时代步伐。进一步加快政府职能转变，优化政务管理和服务，持续推进“放管服”改革，深化“最多跑一次”“最少送一次”服务，打造优惠、便捷、高效、公平、温暖的营商环境，构建亲清政商关系。深度融入丝绸之路经济带核心区建设，推动建设“空港+陆港”双港体系，构建完善“东联西出、北向挺进”全方位开放合作格局，全力打造新疆内陆开放门户。加快临空经济区建设，形成以航空港为核心，临空生态区、产业聚集区、综合服务区、航空物流区并进发展格局，建成西部地区重要的空港产业中心。加快陆港型国家物流枢纽建设，统筹布局现代综合物流基地，重点实施“三园六中心七站点”三级物流设施建设，形成优势互补、协调发展的现代物流设施体系。深入实施创新发展战略，持续加大研发投入，鼓励支持大众创业、万众创新，积极发展新业态新模式，营造创新创业创造的良好环境。实施人才强市战略，完善人才引进优惠政策，落实人才待遇保障机制，充分挖掘本土人才资源，大力培育创新型、应用型、高技能、高素质高校毕业生和技能劳动者，吸引更多内地人才特别是高端人才来库发展。

——全力推进对口援疆兵地联动互促共赢。充分发挥主体作用，增强服务意识，提高保障能力。持续聚焦民生领域，坚持将援疆资金向更多解决群众最关心的方面倾斜，做到既接地气又暖人心。大力推进产业援疆，强化与石家庄市的产业规划和项目对接，发挥好石—库企业家联盟作用，用好各级各类对口援疆平台，放手让援疆干部人才在库尔勒释放潜能、大显身手，促进两地深度交往交流交融。牢固树立“一盘棋”思想，创新完善兵地融合发展机制，在重大生产力布局、市场体系、基础设施、公共服务等方面坚持兵地共同谋划、共同制定、共同实施，推进兵地在重大战略落实、重大规划编制、重大项目布局上统筹衔接，共同打造南疆兵地融合发展先行区。

各位代表，《库尔勒市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，是指导库尔勒市未来五年发展的行动纲领和宏伟蓝图，请认真审议、提出意见。我们坚信，有自治州党委、人民政府和市委的坚强领导，有全市各族人民的奋力拼搏，我们绘就的蓝图一定能够如期实现!

 

2021年工作安排

 

今年是实施“十四五”规划的开局之年，实现稳健起步、首战取胜，对于巩固和延续我市平稳较快发展态势至关重要。

——紧贴民生推动高质量发展。力促一产提质增效上水平。强化粮食安全，做好1.5万亩冬小麦越冬管理，完成18万亩正播玉米种植任务。积极争取高标准农田项目，实施10万亩棉花区域性良繁基地建设，优质棉种植面积稳定在90万亩以内，机采棉种植模式达到90%以上。整合各类农业项目资金强力推进香梨产业、畜牧业、设施农业提质增效，新增香梨种植面积2万亩。大力推进特色农产品优势区建设，保障农产品优质多样化供给，特色农作物种植面积达到6万亩。强化农产品产销衔接，持续推进疆内疆外“两张网”建设，有效扩大农产品销售。通过经营权流转、股份合作、土地流转等方式，破解农村土地“碎片化”问题。以服务城市、满足城乡居民生活需求为重点，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造以阿瓦提乡和英下乡喀尔巴格村为代表的乡村旅游示范点，促进农村一二三产业融合发展。力促二产培育动能抓重点。重点推进120万吨PTA项目稳产达效，60万吨乙烷制乙烯、50万吨聚酯、5万方LNG储罐、10万吨PBAT项目建成投产，力促400万吨重油和煤炭深加工一体化、120万吨PBAT、40万吨乙二醇、20万吨聚甲醛、50万吨草酰胺、10万吨环己烷仿生催化氧化制备醇酮及二元酯、3万吨丁烯-1项目开工建设，加快推进140万吨乙烯（二期）、100万吨天然气制芳烃、45万吨轻烃、60万吨已内酰胺等重大项目前期工作。实施新一轮传统产业重大技术改造和智能化数字升级，加快发展装备制造、生物医药、新能源、新材料等战略新兴产业，尽快形成产业新优势。力促三产提档升级大发展。加快推进陆港型国家物流枢纽库东仓储物流基地建设。启动全域旅游示范区创建工作，着力打造“东归文化产业带”“城市休闲服务综合产业带”“乡村旅游和休闲度假旅游带”，加大A级景区、星级宾馆、农家乐的创建力度，加快推进巴州旅游集散中心、香梨小镇、东归小镇等特色旅游项目建设，打造集生产、加工、文化、旅游为一体的馕产业园，力争全年实现旅游接待人数890万人次左右。

——精心打造高品质区域中心城市。持续加强城市路网建设，打通城市“断头路”“瓶颈路”，实施鸿雁河新区11条道路、复兴大桥及复兴大道、河北路、环城西路三条带状公园绿化工程，完成老城区6.5平方公里市政基础设施提升改造，第二水源地、应急水厂、高层二次供水、中水回用管网、城乡供排水一体化、南市区污水处理厂二期、公共停车场等重点项目建成投运。紧盯市民“最牵肠挂肚的事”，统筹推进老旧小区改造和住宅小区整合，抓好公共交通、供暖供气、小区物业管理、不动产证办理，完成棚户区改造2000套，建设公共租赁房1102套，新改扩建农村公路150公里。着力开展市政公共设施维护维修，抓好中心城区主次干道杆线入地工程，加强消防设施建设，畅通“生命通道”。常态化巡查整治环境卫生，消除卫生死角，保持街道整洁、秩序井然。持续推进拆违建绿，加快中心城区绿化步伐。加快推进智慧城管建设，完善城市管理数字化平台，构建“社区微循环、街道小循环、全市大循环”的网格自治管理格局。

——保障改善民生增进人民群众福祉。继续把一般公共预算支出70%以上用于民生建设，让发展成果惠及更多群众。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。持续发展壮大扶贫产业，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，提升就业能力。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。切实兜住民生底线，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就地就近就业，保障基本生活。千方百计稳定就业。强化就业服务和职业技能培训，实施建筑领域3年13000人培训计划，引进和发展卫星工厂，规划建设小微产业园，促进周边群众就近就地就业、有序转移输出就业。全年实现城镇新增就业8600人，职业技能培训4800人次，转移农村富余劳动力8000人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。优先发展教育事业。进一步健全整体推进、以城带乡、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，促进优质学校资源与乡村互通共享。进一步扩大普惠学前教育资源供给，初步构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。持续优化资源配置，新改续建学校、幼儿园16所。积极争取第二十一中学同全国优质教育集团合作办学项目和塔里木油田公司对第十一中学合作办学的支持，促进油地融合发展。强力推进健康库尔勒建设。继续实施改善医疗服务行动，加强三级医疗卫生服务体系建设，着力提升基层医疗卫生机构服务水平，完成第一人民医院传染病区改扩建、定点隔离医院改造、中医医院改造等工程建设。广泛开展健康促进活动，提高全民健康素养。加强“互联网+医疗健康”建设，推进名院名医合作，持续提升医疗卫生服务质量。加大地方病、传染病、职业病防治救治力度，让各族群众看得起病、看得好病。积极促进人口长期均衡发展，提高人口素质，完善优生优育服务体系。深入开展新时代爱国卫生运动，不断提升各族群众文明素养、健康理念、卫生习惯。完善多层次社会保障体系。大力实施全民参保计划，健全基本养老保险、失业和工伤保险制度，扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面，落实异地就医结算政策，完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，加强对残疾人、精神病人等特殊群体的救助。积极应对人口老龄化，推进以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系建设。全面推进退役军人服务保障体系建设，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固双拥模范城创建成果。充分发挥群团组织作用，切实保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。构建共建共治共享社会治理格局。推进安全发展理念，强化安全风险管控，加大隐患排查治理，推动构建系统性、责任化的安全保障体系。强化救援和救助体系建设，有序推进第一次全国自然灾害综合风险普查，健全完善防震、防洪、森林草原防火、地质灾害等防灾减灾救灾体系，提升突发事件应急处置能力。扎实开展安全生产领域专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。实施餐饮质量提升行动，加强食品药品安全监管。运用好新时代“枫桥经验”，健全落实排查预警、防范化解、依法处置机制，全力化解矛盾纠纷、解决合理诉求。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。

——坚定不移推进改革开放和创新发展。全面落实减税降费政策，切实促进企业降本增效。深化国资国企改革，全面落实国有企业改革三年行动方案，支持城建集团、国资公司等国有企业做大做强做优。深化医药卫生体制改革，优化卫生资源配置，加快优质资源有效下沉。深化农村改革，稳步推进农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济。大力开展招商引资，绘制“产业图谱”，实施精准化、专业化招商，推动援疆“飞地”经济联合招商，着力在招大引强、聚新培优上实现新突破，力争全年引进区外到位资金300亿元以上。持续深化“放管服”改革，加快推行“全程网上办”“一网通办”，推进简政便民、多事联办，各类政务服务事项网上可办率不低于80%。加快市、乡镇（街道）、村（社区）三级政务服务体系建设，全力打通政务服务“最后一公里”。开展营商环境专项整治，增强各类市场主体的发展信心和动力。实施市场准入负面清单制度，推进社会信用体系建设，打造体系完备、良性运转的信用环境。大力支持民营企业发展，落实领导干部联系民营企业制度，畅通民营企业困难诉求渠道，依法保护民营企业权益。聚焦全市战略性新兴产业发展，培育科技“小巨人”企业、高新技术企业、创新型（试点）企业40家，加快国家授时中心高精度地基授时系统项目建设，建成库尔勒（河北）企业科创服务中心。加强产学研协同创新，完善研发投入奖补、成果转化激励、知识产权保护等政策，激发更多创新主体活力。

各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将始终保持对党忠诚、为民尽责的担当意识，始终保持改革创新、锐意进取的奋斗精神，始终保持廉洁高效、求真务实的实干作风，切实加强政府自身建设，不断推进治理体系和治理能力现代化，为巴州首府发展恪尽职守、履职尽责。

旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，围绕新时代党的治疆方略，坚决贯彻落实自治区、自治州党委和市委各项决策部署，以对党和人民的绝对忠诚践行初心和使命！

尊法守法重法治。坚持依法治市、依法办事，持续强化法治政府建设，不断提升社会治理法治化、制度化、规范化水平。深入推进行政执法“三项制度”建设，依法规范行政裁量权。科学铺开“八五”普法规划，进一步提升群众法治意识。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会舆论和群众监督，不断提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平，让权力在阳光下运行！

转变职能提效能。围绕推进治理体系和治理能力现代化目标，加快转变政府职能、创新行政方式、提升行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步减少政府对资源的直接配置，激发各类市场主体活力，提升行政服务能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府！

清正廉洁更务实。坚决扛起全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。深入纠治“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。严格落实基层减负要求，持续深化“一线工作法”，切实加强作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强对重点领域和关键环节的审计监督和风险防控，自觉接受纪检监察监督，以“零容忍”的态度惩治腐败，在政府系统营造风清气正的良好政治生态！

各位代表！新起点展示新气象，新思想指引新征程，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、真抓实干，扎实做好改革发展稳定工作，奋力谱写新时代更加出彩的库尔勒新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！