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政府工作报告
——2019年 12月29日在库尔勒市第十届人民代表大会第五次会议上
市长 苏来曼·玉色因
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
今年是库尔勒市发展进程中充满挑战、又富有成效的一年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，在自治州党委、人民政府和市党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好地完成了市十届人大四次会议确定的各项目标任务，朝着实现全面建成小康社会目标迈出了新的步伐。
一年来，我们主要做了以下工作：
——三项重点实现新突破。中巴经济走廊综合承载区加快建设，石油石化园区中泰石化120万吨PTA项目即将试产，塔里木油田60万吨乙烷制乙烯、中恩高科10万吨管材、中安信资轮库输气管道、5万立方米LNG储罐项目开工建设，中泰集团400万吨重油和煤炭深加工一体化项目列入国家能源“十三五”规划新增前期项目，互通立交桥、铁路专用线、工业供水一期建成投用，污水处理、危固废处置、产业服务小镇等项目加快建设，石化园区基础设施不断完善。完成新疆医科大学高职学院一期建设。38家企业“升规入统”，油服企业本地注册73家。机场旅客吞吐量首次突破200万人次。乡村振兴战略稳步推进，特色产业发展好中向优，新增绿色农产品面积5万亩，建成 1万亩棉花良种繁育基地。综合施策全力防控苹果枝枯病取得阶段性成效，发病率下降8.57个百分点，感病株率下降11.24个百分点、降至6.58%。全面实施林果业提质增效工程，创建140个示范园、202个样板园。现代畜牧业加快发展，年末牲畜存栏达41.41万头（只），增长5.62%；出栏达40.86万头（只），增长6.94%。实施农村人居环境整治，完成16个美丽乡村示范点建设、农村改厕2918户，新改建农村公路212公里，人工造林2.39万亩，农村面貌呈现新气象。旅游产业发展迅猛，库尔勒香梨文化旅游节系列活动精彩纷呈，成功举办2019“一带一路”全国速度赛马公开赛、中国陆军国际军事比赛，丝路旅游小镇、体育公园、巴州特色农产品库尔勒机场展示展销中心建成运营，鸿雁美食城建设进展顺利，城乡夜市兴起带动夜间经济蓬勃发展，创建国家3A级景区1家、全国五星级汽车自驾运动营地1家、星级农家乐3家，阿瓦提农场荣获“全国乡村旅游重点村”称号，成功推出库尔勒一日游精品线路，“绿巨人”复兴号正式通车，库尔勒至乌鲁木齐动车提速到3.5小时，旅游全年接待游客706.5万人次，旅游收入34.61亿元，分别增长56%、85%。领地、千城、建业等房地产项目竞相开工，鸿丰农副产品交易市场、华凌物流园一期、福润德大厦升级改造完成。
——城市品质迈上新台阶。基础设施日趋完善，综合承载能力不断提升。火车站站房、综合交通枢纽、龙山立交改造完成，老城区水电气热及市政基础设施综合改造提升一期、迎宾路、交通西路延伸段等21条22公里城市主次干道建成，光明路、民生路、如意路等6条城市断头路打通。城市供水二期工程新增10万方供水能力，老城区污水处理厂提标改造及污泥处理工程竣工投用，塔什店镇排水管网、孔雀河两岸景观提升改造进展顺利，杜鹃河公园基本建成。老城区绿化提标改造完成，城市建成区绿地率41.13%，绿化覆盖率44.17%。完成棚户区改造征收6153户38.7万平方米、富民安居房731户，分配公租房5429套，全市城镇低收入住房困难家庭实现应保尽保。城市精细化管理不断加强，市政设施高效运行，城市环境更加优美。
——民生改善持续绘新篇。坚持把一般公共预算支出的70 %以上用于保障改善民生。持续扩大就业，着力抓好高校毕业生、农村富余劳动力、困难群体、退役军人等就业创业，健全保障农民工工资支付监管长效机制，城镇登记失业率控制在3.8 %以内。优先发展教育，持续优化学校布局，完成第一中学、第十中学、第二十二中学、河北援疆幼儿园等15所中小学、幼儿园及配套设施建设，有效缓解大规模学校和“大班额、择校热”现象。持续深化教育综合改革，大力推进城乡教育集团化办学，顺利通过自治区义务教育均衡发展验收。着力推进学前教育普惠性发展，15 所民办幼儿园顺利转型普惠性幼儿园、农村公办免费幼儿园空余学位面向城镇幼儿招生，有效缓解城市幼儿入园难、入园贵的问题。提高居民健康服务水平，完成第四轮全民免费健康体检。持续深化医药卫生体制改革，加快推进医共体建设，落实“先诊疗后付费、一站式结算”等惠民政策，免收群众住院押金近1.2亿元。医疗卫生服务体系不断健全，建成老年养护院养护楼、妇幼保健院、疾控中心业务用房。市属公立医院及基层医疗卫生机构全面实行药品零差率销售，直接让利群众9000万元。顺利通过国家卫生城市复验。加大社会保障力度，积极推进城乡低保精准化管理，稳步提高城乡低保、特困供养人员标准和补助水平，确保应保尽保、应退尽退、分类施保。全市发放各类补助救助资金5824万元，有效提升基本民生保障水平。深入实施全民参保计划，各项社会保险参保93.05万人次，城乡居民基本医疗、养老保险参保率均达95%以上。持续推进文化惠民，开展文化进万家、百日广场文化等各类活动600余场次，建成新市区足球场、社区健身中心等一批体育设施，极大丰富了各族群众精神文化生活。文化市场监管不断加强，主流媒体、新闻舆论阵地进一步壮大巩固，融媒体中心建设有序推进。超额完成ETC发展应用任务。深化对口援疆工作，实施民生和产业援疆项目10项，两地交往交流交融更加密切。扎实开展双拥优抚工作，成功创建自治区双拥模范城。深入开展“一房多卖”等行业乱象整治，预防和惩治统计造假、弄虚作假责任体系基本形成，第四次全国经济普查取得阶段性成果。“七五”普法深入推进，扎实开展矛盾纠纷排查化解，群众合理合法诉求得到妥善解决，应急管理体系不断完善，食品药品安全监管持续加强，持续开展安全生产隐患排查整治，安全生产保持平稳态势，全年未发生重特大安全生产事故。
——改革开放增添新活力。持续深化“放管服”改革，实施“多证合一”，推行全程电子化登记，企业开办时间大幅压缩。深入推进“最多跑一次”试点，开展工程建设项目审批制度改革试点工作，审批时限压缩到120个工作日以内，实施“互联网+政务服务”，开展“五减一优化”，落实政务服务事项“应进必进”，公布671项“最多跑一次”清单，取消184项涉及基层群众办事创业证明事项，累计减税降费7.37亿元，营商环境不断优化。政府机构、监察体制改革全面完成，政府行政效率明显提升。国企改革不断深化，国有农牧场改制和集团化重组有序推进。积极推进政府与社会资本合作（PPP）模式、盘活存量资产、争取中央预算内资金，有力推动全市经济社会发展。国家创新型县市创建工作有序推进，创新能力持续攀升。对外开放不断扩大，招商引资取得新突破。军地、兵地、油地、路地融合发展内涵不断丰富。
——政府建设步入新征程。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，切实把政治建设摆在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，围绕“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的具体目标，坚持把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿全过程，着力抓好“8+2”专项整治任务和办好“1+3+3”民生实事，全市政府系统增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉不断提升，一批群众“急难愁盼”的突出问题得到有效解决，“基层减负年”各项举措得到有效落实。认真执行市人大及其常委会决议决定，主动接受市人大工作监督、法律监督，自觉接受市政协民主监督，办理州人大建议4件、政协提案20件，市人大议案3件、建议88件、政协提案84件，办理“州长信箱”394件、“市长信箱”1635件。严格落实全面从严治党各项制度，自觉执行党风廉政建设责任制，强力整治“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义，行政效能和服务水平进一步提升。机关事务、外事、侨务、电子政务、供销、国防动员、老龄、科协、知识产权、气象、爱国卫生、消防、工青妇、红十字等事业健康发展。
各位代表！成绩来之不易，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于自治区、自治州和市党委的正确部署，在于市人大和政协的监督支持，在于全市上下齐心、公而忘私的艰苦付出，在于河北省石家庄市的无私援助、鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向人大代表、政协委员，向兵团二师、石油、铁路、机场、驻库部队、武警官兵、公安干警和援疆干部，向所有关心、支持库尔勒改革发展稳定的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要是：经济下行压力仍然较大，实现新旧动能转换尚需时日；农村基础设施建设相对滞后，农民持续增收后劲不足；教育、就医、养老等公共服务供给还需要进一步提升；节能减排、环境保护形势依然严峻；“放管服”改革面临许多难点需要突破，营商环境需要下大气力整治；城市精细化管理有待进一步加强，干部作风有待进一步转变。这些问题必须以踏石留印、抓铁有痕的决心和意志，着力加以解决。
2020年工作安排
明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年，做好明年的政府工作意义十分重大。
2020年经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，按照自治区党委九届八次全体会议、自治州党委十届八次全体会议和市党委八届八次全体会议各项部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以治理体系和治理能力现代化为目标，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
实现上述目标，我们要重点抓好以下工作：
一、高举法治旗帜，筑牢社会全面稳定基础
继续保持严打高压态势不放松，纵深推进严打攻坚、扫黑除恶专项斗争，扎实开展“访惠聚”驻村工作，努力提升群众工作实效。巩固和发展民族团结进步创建成果，拓展深化民族团结的形式和内容，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，构建各民族融合、多元包容的生活格局。让社会稳定成为常态，使库尔勒市成为安居乐业、投资兴业的乐土，成为各族人民追求美好生活的幸福家园。
二、纵深推进三大攻坚战，决战决胜全面建成小康社会
坚持既定目标不动摇，聚焦靶心，持续发力，以攻坚必胜的信心，坚决打好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三大战役。
坚决打赢脱贫攻坚。围绕“巩固提升”“防止返贫”这一要点，全面排查影响“两不愁三保障”的突出问题，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，着力激发贫困人口内生动力，重点做好危房改造、饮水安全巩固提升工作。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴、城市提升融合发展新路子，大幅度提高产业扶贫比重，加大就业扶贫力度，让贫困户深度融入产业链，全面提升“造血”能力。落实“四个不摘”要求，确保退出后一定时期内原有的扶持政策不变、支持力度不减。建立信息监测、警示预警机制，动态掌握贫困状况，及时跟进帮扶措施，提升脱贫质量。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持问题，确保小康路上不漏一户、不落一人。探索建立防返贫长效机制，在精准施策、资金项目、政策保障、问题整改上聚力攻坚，持续巩固提升脱贫攻坚成果。彻底整改脱贫攻坚大排查暨“冬季攻势”发现问题与各级反馈问题，确保全面完成脱贫攻坚任务，与全国一道步入小康社会。
强力推进污染防治。突出强治根、严执法，坚持点、线、面标本兼治，气、水、土同步联动，持续抓好中央环保督察反馈问题整改，努力营造天蓝地绿水清的生态环境。打好蓝天保卫战，强化区域大气环境兵地联防联控，推进散煤综合治理和重点行业大气污染治理，开展“散乱污”企业动态清零行动，实施“电气化库尔勒”，加强能耗“双控”管理，加大扬尘污染控制、黄标车淘汰力度，推动空气质量持续改善。打好碧水保卫战，严格落实河（湖）长制，推进水生态系统整治，加强饮用水水源地保护和地表、地下水污染防治，实施南市区污水处理厂二期及中水回用项目、城市高层二次供水改造。打好净土保卫战，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，开展城镇生活污染治理，探索城市生活垃圾分类试点，抓好土壤污染管控和修复。积极争取山水林田湖草生态保护修复工程试点建设，扎实开展国土绿化提速行动。继续实施重点防护林、森林抚育、退耕还林还草等重点生态保护工程建设，构筑生态安全屏障体系。
全力防范化解风险。严格落实地方政府债务限额管理和预算管理，用好中央较大幅度增加地方政府专项债券政策，健全专项债券风险防控机制，有序稳妥化解政府隐性债务存量，确保总量不增加、存量逐年减、底线不突破。加强地方金融监管服务，牢牢盯住金融风险多发高发的重点领域和关键环节，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融等领域的风险，严防发生区域性系统性金融风险。做好财税收支工作，调整优化财政支出结构，把有限的资金用在刀刃上，更好惠及全市各族群众。
三、全面推进重大战略实施，加速壮大提升新兴增长极
紧紧抓住国家推进“一带一路”建设、实施乡村振兴战略、社会大局持续稳定的机遇，抓好潜力巨大、优势明显、覆盖面广、带动力强的“三项重点”工作，以重点工作突破带动全局。
全力推进中巴经济走廊综合承载区建设。更加主动融入丝绸之路经济带核心区建设，加快推进60万吨乙烷制乙烯、轮库天然气输气管道、5万立方米LNG储罐、120万吨煤炭项目建设，谋划推动乙烷制乙烯（二期）项目及下游产业链前期，力争400万吨重油和煤炭深加工一体化、50万吨聚酯、60万吨PBAT（可降解塑料）项目开工建设。继续加大石油石化园区基础设施建设力度，推进危固废处置、工业供水二期、污水处理、变电站、产业服务小镇、库尔勒（河北）企业科创服务中心等项目建设，增强园区承载力和综合服务能力。积极推动临空经济区规划建设，实施库尔勒机场站坪改扩建工程，争取机场第二跑道列入国家“十四五”规划，着力打造新疆航空次枢纽机场，形成以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的现代产业基地。依托教育医养一体化项目，积极延伸教育医疗康养产业链条，完成高职学院一期二步10万平方米建设，启动河北衡水中学、北师大附中建设，着力打造全疆教育医养一体化先行示范区。加大国家陆港型物流枢纽城市建设力度，编制完成陆港型国家物流枢纽规划和建设方案，加快推进库东仓储物流基地项目建设，努力将格库铁路东站打造成国家陆港型物流枢纽公铁联运中心。
全力推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，全面推动“五个振兴”。稳定粮食生产，加大农业“两区”建设保护力度，完成玉米（正播）生产功能区5万亩、棉花生产保护区120万亩划定，做好10万高标准农田续建和 6万亩高标准农田项目争取工作。优化棉花区域布局和品种结构，实施2万亩棉花良繁基地建设，棉花主栽品种覆盖率达到90%。加快建设特色农业优势区，种植油沙豆、药材等特色农作物3万亩。持续巩固提升林果业病害防控成果，健全完善综合防控体系，严防林果危险性病虫害滋生蔓延。大力实施林果业提质增效工程，全面提升标准化管理水平，新增香梨面积2万亩、建设标准示范园120个。大力发展现代畜牧业，突出抓好良种繁育、动物疫病防控、饲草料基地、畜禽标准化规模养殖区建设，种植优质饲草料3.4万亩。积极发展庭院经济、林下经济，创建1000户庭院经济示范户。大力提升农村基本公共服务水平，推进城乡基础设施共建共享、互联互通，新改建农村公路150公里以上，实施50公里农村饮水安全巩固提升工程，扩大农村天然气管网覆盖面，天然气通乡镇率达到70 %。加强农村生态保护，持续推进农村人居环境整治，努力建设美丽宜居乡村。
全力打造全域旅游新业态。坚持把旅游业作为战略性支柱产业来培育，用好用足社会稳定释放的红利，在旅游文化挖掘、旅游产品有效供给、旅游公共服务提升等方面精准施策，启动编制全域旅游规划，推进实施旅游兴市战略。深挖香梨文化等特色文化内涵，继续举办贯穿全年的香梨文化旅游节系列节庆活动，推动旅游和相关产业深度融合。启动东归小镇建设，办好马运动赛事，打响马文化旅游品牌。大力发展休闲农业和乡村旅游，以星级农家乐、庭院经济为重点，积极开发乡村民宿、生态观光、健康养生、田园采摘等特色旅游产品，着力打造自然生态、民俗风情、舌尖美食、美丽乡村等一批旅游品牌，加快推进巴州旅游集散中心、香梨小镇、铁门关景区提升、鸿雁美食城、体育公园水上乐园等项目建设。持续开展旅游服务环境和市场秩序专项整治，着力解决“三难一不畅”“三差一乱”等问题，推动旅游业健康发展。积极培育“春赏花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬戏雪”旅游精品线路，拓展旅游内涵，发展全域旅游，力争全年接待游客883.13万人次、旅游收入44.3亿元，分别增长25%、28%以上。
四、坚定不移贯彻新发展理念，加快建设现代化经济体系
坚持经济高质量发展，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以供给侧结构性改革为主线，推进三次产业转型发展、创新发展、融合发展。
坚持一产上水平，加快农业提质增效。深化农业供给侧结构性改革，持续推进稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色，走农业绿色化、优质化、特色化、品牌化之路，推进农业由增产导向转向提质导向。大力发展农副产品加工业，引进和培育一批带动力强的农副产品精深加工企业，把库尔勒特色产品优势转变为发展优势、竞争优势。大力推进农业产业化，逐步形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，产加销一条龙、贸工农一体化的经营模式，推动农业全产业链发展。积极培育新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，深化农产品市场开拓，建立乡村产业发展新机制。
坚持二产抓重点，加快培育经济新引擎。运用新技术、新模式实施新一轮传统产业重大技术改造升级工程，让“老树发新芽”。大力发展石油石化、装备制造、生物医药等战略性新兴产业，尽快形成产业新优势。强化助企行动，持续深化“三去一降一补”，落实减税降费政策，切实降低企业物流、用电、制度性交易成本。加快上库高新技术园区建设，积极培育创新型企业、高新技术企业，着力在体制机制、重大创新平台建设等方面取得突破。
坚持三产大发展，加快服务业优化升级。统筹布局现代综合物流基地，加快推进物流枢纽设施和网络体系建设。健全完善城乡商贸服务体系，大力发展社区便民消费服务中心、农村生活综合服务中心，提升居民生活消费便利化程度。实施消费升级行动，以发展夜间经济为抓手，依托城市商业综合体、商业街、夜市、景区打造特色餐饮、商业步行街、文旅消费示范街区，进一步激活消费需求。加快推进电子商务、金融服务、信息技术、智慧医疗、家政服务等现代服务业发展，不断扩大服务供给、培育消费新热点。大力发展总部经济，加快推进中信正业南疆总部、塔里木油田乙烷制乙烯工程办公生活基地、中泰南疆总部及生活基地、格库（和若）铁路后勤保障基地、华夏航空保障基地、军民融合后勤保障基地、汇嘉时代三期、中交G0711新疆运营中心建设。
五、着力推进城市扩容提质，增强综合载体服务能力
统筹规划、建设、管理三个环节，坚持高起点规划引领城市，高质量打造品质城市，高水平管理现代城市，让人民群众在城市空间共建共享中有更多的舒适感和宜居感。
坚持高起点规划引领城市。认真研究丝绸之路经济带核心区建设背景下的库尔勒生态山水城市格局和城市特色风貌塑造，将主体功能区定位、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，推动城市总规详规、城市设计、建筑设计纵向贯通，空间规划、经济规划、产业规划横向融合，形成市域规划一张图。编制完成“十四五”规划纲要及各专项规划。
坚持高质量打造品质城市。按照老城区“疏解提升”、新市区“筑基承接”的调优路径，以精品理念雕琢城市之美，以工匠精神铸造城市经典。实施基础设施提升工程，重点建设库铁大道、恰尔巴格路、兰干路、铁克其路延伸段、民生路等道路，打通退水渠路北延段、香梨大道南延段、和硕路南延段、建国路延伸段、驿站路等城市断头路。启动 47个老旧小区1万户及老城区市政基础设施二期、孔雀河景观带建国桥—麒麟桥—恰尔巴格路桥段、葵花桥改造提升，完成22公里燃气中高压管道、1座新能源充电站及4座立体停车场建设。实施城乡环境综合整治工程，坚持违建“零容忍”，禁增量、减存量、控源头。大力推进老城区（棚户区）改造，完成年度改造征收任务，加快已拆迁地块规划建设，切实提升老城区整体品质与发展活力。实施城市绿化改造提升工程，调整优化公共绿地布局，提高绿化造林标准质量，为各族群众营造“推窗见绿、出门进园”的生态宜居环境。
坚持高水平管理城市。要像绣花一样精细治理城市，逐步建立精准、精细、精致的城市管理长效机制，形成全社会共同参与城市管理的良好氛围。深化党建引领作用，健全完善物业管理长效机制，推动物业管理全覆盖，促进物业服务行业规范健康有序发展。开展城市大治理，进行市政设施大维修、市容市貌大整治、环境卫生大清除等。创新管理模式，推动大数据、云计算、物联网、人工智能与城市管理服务融合，实现城市管理信息化、智能化、精细化。深化城管体制改革，建立“街道吹哨、部门报到”一街一策机制。
坚持高标准补齐短板。聚焦关键领域和薄弱环节，坚持补短板、强支撑，加快完善基础设施网络体系，重点做好格库铁路建设服务保障工作，推动南疆高铁库尔勒至吐鲁番段、库尔勒至伊宁铁路纳入国家规划，争取将G3012高速公路库尔勒过境段（塔什店至上库综合产业园）、G218库尔勒至尉犁段道路升级改造工程纳入自治区“十四五”规划，加快推进乌尉高速库尔勒段南北互通立交和联络线、库西立交桥建设，谋划推进G314库尔勒至野云沟、上库石化园—铁门关市—普惠—尉犁公路项目建设，配合推动铁门关市至机场快速通道（西二环）建设。加快推进博斯腾灌区续建配套与节水改造、第二水源地及应急生活水厂、库尔楚中型干渠、塔什店区防洪等水利工程，不断提升城市水资源保障能力。
六、扎牢民生保障网，努力让群众更多地分享改革发展成果
坚持以人民为中心的发展思想，时刻关注人民群众普遍关心的痛点难点焦点问题，把顺民意、解民忧、暖民心的实事办好、好事办实。
推进更充分更高质量的就业。实施就业优先政策，突出抓好高校毕业生、农村富余劳动力、困难群体、退役军人就业创业，对就业困难人员实行托底帮扶。健全完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系和促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，大力实施终身职业技能培训计划，努力实现每个有劳动能力家庭至少有1人就业。完成自治州下达就业目标任务，动态消除城镇零就业家庭。下大力气解决农民工工资拖欠问题。
全力打造南疆基础教育高地。全面贯彻党的教育方针，坚持将教育摆在优先发展的位置，启动梨香小学、十一小学扩建、十七中学建设项目。全面深化教育综合改革，推进城乡义务教育均衡和一体化发展，促进集团化办学内涵建设，着力缩小城乡教育差距。大力推动学前教育优质普惠发展，完成12所城市公办幼儿园建设，全市普惠性幼儿园覆盖率达到80%。持续深化教学改革，加强教师品德建设和关键能力提升，全面提升学校思想政治理论课的质量和水平。加快职业技术学校建设步伐，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。
强化系统连续的健康服务。深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加强公立医院综合能力建设，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。加强医共体建设，做细做实家庭医生签约服务，进一步完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源向基层延伸。积极构建整合型医疗卫生服务体系，解决第三人民医院（中医医院）机构、人员编制、管理体制等问题，建设阿瓦提乡卫生院、朝阳街道、梨香街道社区卫生服务中心业务用房。持续实施全民免费健康体检，加强重大传染病、重点地方病、职业病防控救治力度。落实生育政策，提高人口质量。
完善覆盖全民的社会保障体系。深入实施全民参保计划，努力扩大社会保险覆盖面。健全城乡居民最低生活保障机制，稳步提高城乡低保保障水平。加快退役军人服务保障体系建设，真正让军人成为全社会尊崇的职业。积极应对人口老龄化，推进以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系建设。做好城乡困难群体精准帮扶，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、残疾人保障等制度，健全农村留守老人、儿童和妇女关爱服务，把温暖送到群众心坎上。
提升公共文化服务水平。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展诚信建设、志愿服务活动和公共文明引导行动，把社会主义核心价值观融入社会发展方方面面，转化为人们的情感认同和行为习惯。全力冲刺全国文明城市“五连冠”。繁荣发展文化事业，完善城乡公共文化服务体系，继续实施好农牧民体育健身工程、春雨工程、东风工程、农村电影放映、“四馆一站”免费开放等文化惠民工程，精心推出一批反映民族团结、欣欣向荣、奋发向上的优秀作品，广泛开展“我们的中国梦—文化进万家”“梨城百姓大舞台”等群众性文化活动，不断满足群众日益增长的文化需求。扶持壮大一批具有地域特色的文化产业，推动文化事业和文化产业健康发展。加快融媒体中心建设，逐步打造“新闻+政务+服务”综合融媒体平台。
努力改善群众居住条件。坚持“房住不炒”的定位，着力推进住房租赁试点工作，构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。进一步放宽保障性住房申请条件，降低申请门槛，扩大住房保障覆盖面。完成富民安居房1939户，棚户区改造5000套，确保城乡家庭安全住房全覆盖。
完善社会治理格局。加强农村、社区治理体系建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面从严落实安全生产责任，狠抓重点行业领域安全监管，持续不断地开展排查整治行动，坚持“双预防”机制，增强防灾减灾救灾能力，保障各族群众生命财产安全。创建国家安全发展示范城市，健全应急管理体系，牢牢守住城市安全和社会稳定底线。完成“七五”普法验收。大力弘扬新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强人民调解工作，推动矛盾纠纷多元化解。扎实开展双拥模范城创建工作，努力实现“全国双拥模范城”七连冠。深入开展全民国防教育，切实做好第七次全国人口普查工作。
七、全面深化改革开放，为高质量发展注入新活力
坚定不移实施开放带动战略，坚决破除一切不合时宜的体制机制，推动各项改革向制度更加成熟更加定型靠拢，营造更加公平公正的市场环境，激发全社会创造力和发展活力。
继续深化重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单，积极推进政务服务事项向乡镇（街道）、村（社区）便民服务平台延伸，加快兑现“最多跑一次”。进一步完善“多证合一”“证照分离”改革，强化“双随机、一公开”监管模式，加强和规范事中事后监管。加快社会信用体系建设, 依法推进行业部门信用信息互联互通，完善守信奖励和失信惩戒机制。深化财税改革，坚持依法征税，应收尽收。全面实施预算绩效管理，着力提高财政资源配置效率和使用效益。深化国企国资改革，完善国企法人治理结构和国有资产管理体制，壮大城建集团、国资公司、农牧产业集团公司等企业实力，推动国有资本做强做优做大。稳步推进农村承包地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革、农业水价综合改革、农村宅基地不动产登记等重要改革攻坚。
推动科技创新和对外开放。深入实施质量强市战略，开展质量提升行动，强化质量考核评价。深化国家创新型县市建设，完善科技创新政策体系，引导企业加大科技投入，加快重大科技项目攻关、科技成果转化，推动重点优势产业迈向中高端。启动国家级农业科技园区创建工作。创新人才服务，扶持培养一批农村实用专业人才，吸引创新创业人才来库发展，提升发展核心竞争力。全方位扩大开放，加大招商引资力度，创新招商引资方式，实施精准招商、选优招商。发挥援疆优势，用足用好对口援疆政策，更加注重与石家庄市及当地企业的交往交流，在互利互惠、合作共赢的基础上推动多领域援疆，丰富援疆内涵、实现共同发展。
全力支持民营经济发展。坚定不移落实好促进和支持民营经济发展政策措施，努力创造更加公平的市场环境、政策环境、法治环境、社会环境，加快消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面不公平待遇和各种隐形障碍，着力解决民营企业在税费、社保、融资等方面遇到的困难和问题，积极扶持一批有实力、上规模、成长性好、带动力强的民营企业，更好地发挥民营经济在高质量发展中的主力军作用，为库尔勒经济持续健康发展作出更大贡献。
八、坚持以人民为中心，努力提升服务型政府满意度
新的一年，我们承载着更大期盼，肩负着更大责任，必须增强政治意识，提升履职能力，勇于担当作为，努力建设人民满意政府。
强化政治责任。始终把政治建设摆在首位，坚持党对一切工作的领导，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。敬畏宪法、尊崇法律，运用法治思维、法治方式、法治手段行使权力、履行职责，推进法治政府建设。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，提高人大代表议案建议和政协提案办理质量。
增强履职本领。全面加强政府治理体系和治理能力建设，加强学习调研，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，提高政府工作的科学性、系统性、预见性。始终保持昂扬向上的进取心，敢担当、勇担当、善担当，风险面前敢闯敢试，矛盾面前敢抓敢管，困难面前敢作敢为，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务不打折扣。
提高服务效能。加快转变政府职能，持续推进简政放权，着力提高行政效能，创造性推动工作落实。把人民群众的期盼作为政府工作的根本目标，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起，在奋斗中追梦圆梦。
坚持从严治政。落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则，以永远在路上的恒心和韧劲持续转变作风。坚持用制度管权管事管人，扎紧织密制度“笼子”，使政府部门和工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。强化审计监督，严格财经纪律，严控“三公”经费。坚持零容忍、无禁区、全覆盖，重遏制、强高压、常震慑，驰而不息开展党风廉政建设和反腐败斗争，以实际行动树立为民务实清廉政府形象。
各位代表！实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州市党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会，谱写新时代“塞外明珠·山水梨城”新篇章而努力奋斗！
名 词 解 释
（按照报告中出现的顺序）
“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿；义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。
“三条红线”：确立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制；确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；确立水功能区限制纳污红线，严控排污总量。
“大棚房”：大棚房，是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，触碰耕地保护红线和农地非农化。
“升规入统”：指升级企业的规格，纳入统计范围内的企业。
“一房多卖”：又称房屋的多重买卖，是指出卖人先后或同时以多个买卖合同，将同一特定的房屋出卖给多个不同的买受人的现象。
“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
“多证合一”改革：是在“三证合一”、“五证合一”、“两证整合”登记制度改革的基础上，将有关涉及市场主体登记、备案等各类证、照，进一步整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。
“五减一优化”：减环节、减材料、减时限、减费用、减中介和优流程。
“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
“四气”：官油子之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气。
“七个一批”：转移就业扶持一批、发展生产扶持一批、土地清理再分配扶持一批、转为护边员扶持一批、生态补偿扶持一批、易地搬迁扶持一批、社会保障兜底一批。
“三个加大力度”：加大教育扶贫力度、加大健康扶贫力度、加大基础设施建设力度。
“四个不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。
“五个振兴”：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
“证照分离”改革：是指将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。“证照分离”改革是国务院继“先照后证”“多证合一”之后的又一项重大改革举措，既是行政审批制度改革的重要内容，也是对商事制度改革的一次升华。“证照分离”改革，实质在于减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续，探索加强事中事后监管的有效措施，重点解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。
“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“八个本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。