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今年以来，库尔勒市文化体育广播电视和旅游局（以下简称：库尔勒市文旅局）在市委、市人民政府的正确领导下，在上级业务部门的指导下，围绕《库尔勒市2024年法治政府建设工作要点》，完善依法行政机制，规范行政执法行为，法治建设工作水平不断提升。现将我局2024年法治建设工作情况汇报如下：
一、基本情况
库尔勒市文旅局主管全市文化、体育、广播、电视、文物、旅游等文化市场工作。管辖对象主要包括：文化类艺术培训机构(123家)、体育类培训机构(25家)、网吧（22家）、游艺场所（6家）、电影院（5家）、歌舞厅（72家）、星级宾馆11家（其中五星级2家、四星级4家、三星级5家）、A级景区4家（其中4A级1家、3A级3家）、星级农家乐（30家）、旅行社（32家）、旅行分社（21家）、印刷企业（46家）、书店（83家）。
二、工作开展情况
(一)严格履行法治建设责任。一是加强组织领导。成立以局主要领导为组长、党组成员为副组长，相关科室负责人为成员的局法治建设工作领导小组，领导小组定期召开会议分析我局法治建设面临的形势、分析出现的问题，提出切实可行的解决方法，形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。二是落实聘请律师制度。今年我局继续聘请专业律师为法律顾问，在开展重大行政决策、制度建设、合同审查、执法监管、资格审查及案件办理等事项前及时征询律师意见，有效提高了我市文旅行业法律风险管控水平。三是依法加强文旅市场监管。今年以来我局主要负责人带队到执法一线开展现场执法9次，截至目前，我局共出动文化执法人员2057人次，检查各类经营场所1034家次，发现安全隐患814条，截止至现在全部隐患已整改完成，未发现重大事故安全隐患。查办案件30起，已结案30起，罚没金额共计153914万元。受理投诉举报共148起，已全部办结。在检查中切实排查群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的突出问题，对发现的问题动真碰硬，督促整改到位，维护了法律的严肃性。四是加强经费保障。定期维修检修执法车辆、为执法人员制作执法服装、及时报销执法人员外出培训差旅费；为我局执法工作提供坚实保障。
（二）加强宣传教育，提高思想认识。一是强化对文旅系统干部职工法治教育。为提高全系统干部职工对开展法治建设工作重要性认识，我局坚持把法治建设学习纳入党组中心组学习计划，纳入每周半天的政治业务学习内容，通过组织全局干部职工学习习近平法治思想和上级相关指示精神，不断提升全局干部职工的法治思想意识。为提升学习效果，我局还组织全体干部职工开展在法宣在线等线上学习，开展法律知识考试工作，为做好法治政府建设奠定坚实的理论基础。二是强化全市文旅行业经营业主法治教育。截至目前，我局召开了网吧、娱乐场所、旅游等领域经营业主参加的培训会9场次，培训会上邀请律师为广大经营业主讲授法律知识，解析热点难点问题，通过培训增强了文旅行业经营业主守法经营的主动性和自觉性。三是开展普法宣传。今年“3·15消费者权益日”、“4·12宪法律宣传月”“4·15”全民国家安全教育日“4·26知识产权宣传日”“5.19中国旅游日”、“6.26禁毒宣传日”，我局积极组织执法人员上街向全市各族群众宣传文化旅游行业相关法律法规，开展普法行动，发放法治宣传单1200余张，进一步提升了全市各族群众对文化旅游行业法律法规的知晓率。
（三）行政执法严格规范、公正文明。一是全面推进行政执法“三项制度”工作。结合文旅市场监管实际，进一步完善文旅局行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法，修订制作执法流程图，明确执法程序、时限，并在执法活动期间严格贯彻执行。建立听证、集体讨论、合法性审查、过错责任追究等相关的监管机制。加大资金投入，配备先进的执法记录仪、执法证据存储设备，为严格落实行政执法“三项制度”提供基础保障。二是健全行政执法人员管理制度。加强行政执法保障，全面落实行政执法责任制。进一步规范文化市场行政执法程序。严格要求执法人员严格执行两人以上执法规定，在执法过程中主动出示执法证件，文明执法。截至目前，我局持执法证人员共计16人，今年参加并通过执法考试人员6人。三是开展案卷评查活动。规范执法文书使用和归档，确立了错案责任倒查问责制。严格执行重大行政处罚案件集体讨论制度，实现了在作出重大执法前均进行法制审核；截至目前，迎接法治督察2次，案卷评查3次，对于督察提出的问题已全部整改到位。四是加强执法业务培训。今年以来我局通过自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训9次、局机关每周一次法治学习全面提升全局干部依法决策、依法办事的能力，截至目前，已学相关法律法规及规章14部，学习行业法律法规及规章制度17部；开展法律顾问专题讲法1次。同时，分9次派出多名干部赴自治区、克州等地参加安全生产、行政处罚案件制作等专业培训，力促执法队伍素质能力提升。五是强化执法培训向社会公布24小时举报电话。对群众举报及时受理，要求执法人员在半小时内必须到达现场予以处理，并将处理结果反馈给举报人；截至目前，受理投诉举报148起，已全部办结。六是贯彻罚缴分离制度。所有行政处罚涉及罚款内容的，被处罚对象可以到任何银行缴纳罚款，严格做到作出行政处罚的行政机关与收缴罚款的机构分离。
（四）优化营商环境，加强事中事后监管。一是安装“执法”手机APP。为提高行政执法案件立案率，优化执法程序，杜绝执法随意性，配备执法终端，安装“执法”手机APP。一线执法人员全部安装完成了“执法”手机APP，通过对执法人员集中培训，已经能够利用手机端进行执法立案，进一步提高了行政执法工作效率。二是加强文旅市场信用体系建设。建立健全文旅市场信用过程记录和重大执法信用红黑名单制度，制定并下发文旅市场红黑名单管理办法，与文旅市场企业负责人签订文化市场诚信守法经营承诺书。三是坚持政府信息公开制度。确保了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到有效行使。四是加强市场监管，规范市场管理秩序。严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，深入推进“双随机、一公开”工作，始终保持高强度态势，以随机抽查和行业普查相结合的方式，常态化开展全市文旅企业规范经营情况执法检查，截至目前共出动执法人员163人次，检查各类文旅经营单位58家次，查处接纳未成年人等案件2起，查处游商地摊擅自出售出版物案件1起，收缴图书3000余本；查处游商摊贩5家，查获车载音乐光盘140张，U盘15个，已收缴；查处超范围办学案件4起，已结案，删除问题曲目1首；有效推进了文旅市场规范化管理秩序。
三、存在的问题
一是面对新业态、网络视听、网络表演等新兴市场，深入研究不足，缺少专业人员，在依法行政能力建设方面有待提高。二是执法力量严重不足。目前我局缺编严重，有执法证的执法人员16人，除处理机关事务、“访惠聚”、寺管会及抽调的人员外，真正充实到一线的执法人员仅7人，在面对全市近千家文化市场的日常执法工作中，力量过于单薄，难以满足目前现代化城市管理的需要。三是执法人员新老接替断差，新生后备力量不足，业务工作知识和个人素质较低，面对新形势下信息化、科技化执法的新要求，老同志常常感到力不从心。
四、下一步工作计划
一是将持续开展各类专项行动，加强网吧、歌舞娱乐场所日常执法监管，保持常态化检查指导和服务，确保各场所安全措施落实到位，并对发现的违法违规现象严肃查处，保证全市文化市场的安全有序。二是继续深化“扫黄打非”“护蕾行动”，重点加大对政治性邪教类、淫秽色情、非法盗版等三类出版物打击力度，以及为未成年人的健康成长保驾护航。三是把文化旅游安全防控的各项措施、任务和责任全面落实到位，及时整改消除各种风险安全隐患。四是按照上级部署开展各专项行动，完成工作任务。