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| 自治区党委自治区人民政府关于面向优势资源转换加强科技创新的意见 | ||
| 〖时间：2008-2-20 18:44:59〗 〖来源：科技局转载〗 〖点击次数：〗 〖文字：大 中 小〗 | ||
http://www.xjdaily.com/news/xinjiang/153399.shtml 2007-02-01 为了全面落实科学发展观，深入贯彻中共中央、国务院关于走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的战略决策，围绕自治区第七次党代会提出的发展目标，部署实施自治区“十一五”科技发展规划，加强面向优势资源转换的科技创新和强化实施科技兴新，促进我区经济社会全面协调可持续发展，提出如下意见。 一、加强面向优势资源转换的科技创新，为建设创新型国家作出贡献 1、提高对建设创新型国家战略决策的认识。科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。当今世界，全球范围的科技革命和创新浪潮汹涌澎湃，科技成果转化和产业更新换代的周期越来越短，科技与经济、文化的一体化趋势越来越明显，日新月异的科学技术正在以巨大的力量改变着人类社会。面对世界科技发展大势和日趋激烈的国际竞争，党中央、国务院科学分析我国基本国情和全面判断我国战略需求，从新世纪新阶段我国经济社会发展全局出发，作出走中国特色自主创新道路、建设创新型国家重大战略决策，制定了国家中长期科学和技术发展规划纲要，颁布了关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力的决定，号召全党全国人民抓住机遇、奋起直追，力争到2020年使我国跻身创新型国家行列。把建设创新型国家提升到国家战略的高度，标志着我们党对现代化建设规律认识的深化，体现了科学发展观的内在要求，丰富了科学发展观的基本内涵，为新时期新阶段的科技工作指明了方向。 全区各级党委、政府和各级领导干部，一定要认真学习和贯彻落实好全国科技大会精神，把思想、行动统一到中央的决策和部署上来。要从全局和战略的高度充分认识加快科技进步和创新的重大意义，坚定不移地贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展新方针，把增强自主创新能力作为发展科技的战略基点，作为调整经济结构、转变增长方式和提高国家竞争力的中心环节，加快把知识和技术转化为现实生产力，为促进我区经济社会全面协调可持续发展提供坚实的科技支撑和强大的创新动力，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力为建设创新型国家作出贡献。 2、切实增强加快新疆科技进步和创新的紧迫感与责任感。“十一五”时期，是我区全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，也是推动经济社会发展进入科学发展轨道的关键时期。新疆是我国西北的战略屏障，是我国对外开放的重要门户，也是我国战略资源的重要基地。近年来，随着西部大开发战略的深入推进和中央关于新疆发展与稳定总体战略部署的贯彻落实，新疆社会主义现代化建设的进程不断加快，在全国大局中的战略地位更加突出，面临着前所未有的发展机遇，呈现出更加美好的前景。但由于历史、地理等方面的原因，我区的发展基础和条件相对来说还比较薄弱，与内地沿海地区存在较大差距，要使新疆的经济社会发展与自身的战略地位相适应，与各族干部群众的强烈愿望相符合，实现与全国同步进入全面小康社会的奋斗目标，任务仍然十分艰巨。面对新疆欠发达的区情，我们比以往任何时候都更加需要依靠科技进步和创新，更加自觉更加坚定地发挥科技作为第一生产力的作用。 改革开放以来，特别是1991年自治区科技兴新大会召开以来，全区各级党委、政府认真组织实施科教兴新和人才强新战略，科技体制改革稳步推进，科技投入不断加大，科技创新能力有了较大提高，重大科技成果不断涌现，科技发展环境不断优化，科技进步对经济社会发展的服务能力和贡献率不断提高，全社会的科技意识明显增强，科技工作取得了显著成绩。但是从总体上看，我区科技整体水平还比较低，与经济社会发展要求相比还有不小差距，存在着技术人才资源短缺、科技投入偏低、自主创新能力不强、科研基础设施建设滞后、科技创新体系不够健全、科技成果转化率不高、科技对经济社会持续发展的推动作用有待进一步增强等问题。 按照自治区第七次党代会和七届二次全委（扩大）会议的部署，在新的起点上推进新疆经济社会又好又快发展，必须把科技置于优先发展的战略地位，把加强科技创新作为支撑经济社会发展的战略重点。要高度重视科技发展中存在的问题，下决心采取切实有效的措施加以解决。要按照经济建设和社会发展必须依靠科学技术、科技工作必须面向经济建设和社会发展的要求，充分发挥科技的支撑和引领作用，使经济社会的发展真正转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。 3、大力实施面向优势资源转换的科技创新战略。根据中央关于新疆的功能定位，自治区确立了面向优势资源转换的科技创新战略，为实现区域发展目标提供强大动力和支撑。实施面向优势资源转换的科技创新战略，必须以科学发展观为指导，深入贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展新方针，着力提高自主创新能力，努力形成具有区域特色的科技优势；必须以改革开放为动力，加快区域创新体系建设，形成科技与经济紧密结合的有效体制机制，不断提高科技促进经济社会发展的贡献率；必须紧紧围绕促进新疆经济社会发展这一中心任务，以科技进步与创新支撑产业结构调整和特色产业发展，引导经济增长方式转变，为推进我区新型工业化、加快社会主义新农村建设提供多方面的支持、高水平的供给和系列化的服务。推进面向优势资源转换的科技创新，要把握以下基本点： ——加快科技进步和创新，关键在人才。要全面贯彻尊重 劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力实施人才强新战略，把培养造就大批创新型人才作为促进科技事业发展的战略举措，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，不断发展壮大科技人才队伍。 ——大力推进科技体制改革，加快区域创新体系建设。要继续深化科技体制改革，在强化实施科技兴新中实现科技与经济的紧密结合。把建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，作为深化科技体制改革的突破口和科技发展战略性调整的关键措施，加快建设适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律、具有新疆特色的区域创新体系。 ——坚持优先发展面向优势资源转换的科学技术，以科技进步和创新提升优势资源转换战略。要强化与优势资源相关学科和领域的自主创新，形成具有区域特色科技优势，取得一批掌握自主知识产权的核心技术。实行原始创新和引进外来技术相结合，着力于提高消化吸收再创新能力和集成创新能力，突破产业发展中的技术瓶颈，掌握发展的主动权。以科技进步和创新为强大支撑，推进农业产业化与科技化的进程，加快新型工业化建设，做大做强支柱产业和特色工业。 ——坚持常规技术与高新技术相结合的产业技术发展路线，加快推进新型工业化进程。要坚持以信息化带动工业化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化的路子。立足我区特色和优势，加快高新技术发展和高新技术产业化基地建设，着力发展有竞争力的高新技术企业和产业集群，培育新的经济增长点。高度重视采用高新技术和先进适用技术加快改造传统产业，努力实现产业结构与产品结构调整、技术升级和服务业水平的提升。 ——加强对统筹发展的科技支持，促进社会主义和谐社会建设。要加快资源与环境领域的科技进步，提高可持续发展能力，有效保护、合理开发和节约使用自然资源，加强生态建设和环境治理，促进人与自然的和谐，建设资源节约型、环境友好型社会。以科技进步促进各项社会事业与公益事业的发展，特别是加强人口与健康、公共卫生与药品食品安全、重大疾病和地方流行病防治等领域的科技创新，为人民群众的身心健康和生命安全提供科技保障。着眼维护社会稳定和推进平安新疆建设加强科技创新，提高预防和处置重大自然灾害、突发公共安全事件的科技水平。 ——坚持对外开放，借助外力提升我区自主创新能力。要依托新疆向西开放的地缘和区位优势，加快国内外科技合作与交流的平台建设，营造良好的政策和体制环境，使新疆成为国内外学术交流的桥梁、技术转移的通道和科技合作的基地。要充分发挥新疆在东西双向科技经济交流中的有利地位和特殊作用，大力开展全方位、多层次、宽领域的科技交流与合作，充分利用国际国内两种科技资源，加快科技创新资源的转移和整合，提升我区主导产业和优势产业的竞争力。 二、推进自主创新，全面提升区域综合实力 4、把握科技工作的核心和科技发展的主线。贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展新方针，加强面向优势资源转换的科技创新，提高新疆自主创新能力，是我区科技工作的核心和科技发展的主线，是科学发展观在我区科技工作中的具体体现。 自主创新是科技发展的战略基点。要从实际出发，着力于提高集成创新的能力，使各种相关技术有机融合，形成具有市场竞争力的产品和产业；要把引进技术基础上的消化吸收再创新，作为自主创新的重要方面和实现技术跨越的有效途径；同时，要在优势资源转换等关键领域有重点地开展原始创新，取得更多的科学发现、技术发明及自主知识产权。 重点跨越是科技发展的重要途径。要坚持有所为、有所不为的原则，围绕做大做强我区的特色支柱产业，选择具有一定基础和优势的关键领域，集中力量，重点突破，实现科学技术特别是特色支柱产业技术的跨越式发展，取得后发优势和提高核心竞争力。 支撑发展是科技创新的根本任务。要紧紧扭住为经济社会发展服务这一中心任务，从现实的紧迫需求出发，着力解决经济社会发展的关键技术、共性技术课题和重大科学问题，为全面建设小康社会和推进现代化提供保障。 引领未来是科技创新的重要使命。要不断探索新的产业发展方向，创造新的市场需求，培育新型产业，从而为经济社会发展提供持久动力，并引领未来经济社会发展。要着眼长远，重点部署自然资源、生态环境、人口与健康等领域的科学研究和技术开发，有选择地发展高技术及其产业，为我区未来的长足发展奠定基础和提供后劲。 5、明确科技工作的主要任务。按照国家的总体部署，结合新疆实际，我区科技工作要坚持服务于优势资源转换、服务于大规模开发建设、服务于生态改善与环境保护的方向，统筹安排，整体推进。 ——努力提高农业科技水平，大力发展现代农业。依托我区丰富的水土光热资源，依靠农业科技进步和创新加快特色农业发展，大力推进粮食、棉花、畜牧、林果四大基地的高水平建设，提高农业比较效益和质量安全水平。要适应农业可持续发展和社会主义新农村建设的需要，以农民增收为核心，以发展优质高效、安全低耗的现代农业为目标，重点抓好新品种选育技术、高效种养技术、动植物疫病防控技术、农业节水技术、农产品深加工技术的研究开发和推广应用，发展附加值高的特色优势农产品，提高农业综合生产能力，推进农业产业结构调整和农村经济结构的优化升级。推动农业科技服务体系向多元化、专业化、信息化、网络化的方向发展，建立健全农业技术推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，推进农业标准化建设。坚持用一流的技术、工艺和装备武装农业产业化的龙头企业，提高其技术创新能力和市场竞争力，加快农业产业化进程。 ——大力提高支柱产业和特色工业的技术水平，加快推进新型工业化进程。以技术和装备现代化为方向，以产品和工艺创新为重点，以节能降耗和提高效益为目标，引进与开发一批重大关键技术，加快高效节能、清洁生产、循环再利用技术的应用推广，全面提升我区工业技术水平、工业经济增长质量和效益。重点发展面向石油、天然气、煤炭、有色矿产等优势资源高效开发利用的新技术，做大做强支柱产业和特色工业，努力把新疆建成我国重要的石油天然气化工基地、煤电煤化工基地和重要战略资源接替区。要加强石油天然气勘探和开发的技术创新，提高油气产量和采出率，增加油气资源在区内加工的数量和深度，最大限度地延伸石油天然气产业链。以独山子—克拉玛依、乌鲁木齐、吐哈、南疆四大石化基地建设为契机，通过自主创新和引进、消化、吸收先进技术与设备，加快石油天然气化工新工艺和下游新产品开发，着力建设好独山子千万吨炼油和百万吨乙烯、乌石化百万吨芳烃以及库尔勒、库车几个大的石化项目，发挥大型石油石化项目的聚集和辐射作用，尽快形成连环配套的产业集群，使石油石化及其下游产品加工业成为我区最具规模和优势的产业。积极引进掌握着世界前沿技术的大企业集团，大力推进我区煤电、煤液化、煤化工基地建设，把丰富的煤炭资源优势转化为产业优势和经济优势。以新技术、新装备的开发应用为依托，进一步加大有色金属、稀有金属和非金属矿产资源的勘探开发力度，建设国家重要的矿产资源生产加工基地。 ——积极发展高新技术产业，充分运用高新技术改造提升传统产业，培育新的经济增长点。要立足我区特色和优势，大力发展信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术和先进制造技术，通过组织实施一批重大科技专项，力争研发一批具有自主知识产权的新技术新工艺新产品，加快发展信息技术产业、生物技术产业、风能太阳能产业、稀有和有色金属新材料产业、石油化工新材料产业，为我区产业结构的战略性调整发挥引领作用。以增强自主创新能力为核心，推动高新技术产业开发区实现“二次创业”，加快建设高新技术产业化基地，大力培育有竞争力的高新技术企业和产业集群。在推进高新技术产业发展的同时，高度重视采用高新技术和先进适用技术加快改造纺织、建材、轻工、化工、机电、冶金等传统产业，加大技术改造的投入，实现产品创新的重大突破，使传统产业焕发新的生机和活力。 ——充分运用现代科技，提升服务业水平。着眼经济社会发展的现实需要和运行质量，坚持以科学技术尤其是信息技术和现代管理技术为支撑，大力发展现代通信服务、电子商务、信息服务、现代金融服务、医疗保健、文化产业等现代服务业，加快构筑科技含量高、就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务体系，促进“服务型经济”成长，提高现代服务业在区域经济中的比重。在电子政务、电子商务、现代物流、数字媒体、数字教育、数字医疗、数字社区、数字旅游、电子金融服务等领域加强研究开发和应用推广，培育一批现代服务业企业，打造现代服务业产业链。运用信息技术和现代化管理方法技术改造提升传统服务业，推动交通、通信、物流、金融、文化、旅游等服务业提高服务水平和形成新业态。 ——加快资源与环境领域的科技进步，提高可持续发展能力。要不断提高资源研究程度，发展高效勘查与开发技术体系，有效保护、合理开发和节约使用水资源、能源和矿产资源，加快开发利用风能、水能、太阳能和生物质能等可再生能源。围绕提高资源利用率，积极推进节能降耗技术、循环经济相关技术的研发、集成与应用，大力采用新技术、新工艺、新材料，淘汰落后生产工艺，推广清洁生产。着力攻克水、大气、土壤等污染防治的关键共性技术，加大力度推进污水处理，大幅度提高水资源的循环利用，强化污染物排放总量控制，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的环境问题。把生态建设与环境保护纳入科技发展的重点领域，加强干旱区生态环境研究与技术创新，应用先进适用技术进一步推进天然林保护、平原绿化、荒漠植被保护三大生态工程建设和塔里木河流域综合治理工程，积极开展封山育林、退耕还林还草工作，有效遏制生态环境恶化趋势，努力创造生态和谐、可持续发展的良好环境。 ——推进社会发展领域的科技进步，维护好人民群众的切身利益。围绕人口与健康、公共卫生与药品食品安全、重大疾病和地方病、流行病防治等方面加强研究与开发，突破一批重点关键技术，提高防治地方病、高发病和重大疾病的技术水平，为人民群众的身心健康和生命安全提供科技保障。加快创新药物研制，促进中药、民族药现代化。要提高对重大自然灾害防治、突发公共安全事件应急处置的科技水平，保障社会公共安全。着眼维护社会稳定，大力实施科技强警，更有效地打击犯罪、保护人民，推进平安新疆建设。 6、突出科技发展的重点。要把科技发展的主要任务、重点领域、优先主题、重大专项纳入我区经济和社会发展规划，落实在科技发展规划和相关专项规划之中。要发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，充分调动企业和社会各方面的积极性，整合有限的科技资源，加快攻克事关全局和长远的科技难关。要围绕自治区经济社会发展目标，在重点领域中确定优先主题的基础上，进一步突出重点，筛选出重大产品研制、关键共性技术开发或重大科技工程作为重大科技专项。自治区财政每年将新增拨款5000万元用于重大科技专项。要建立产学研联合、工程化模式、集成推进的重大科技项目实施机制，组织突破关键技术、共性技术难题和重大公益性科技问题，通过示范和推广提升相关产业技术水平，以科技发展的局部跃升带动产业技术跨越式发展。 三、创新体制机制，推进区域创新体系建设 7、在深化科技体制改革中加快区域创新体系建设。以改革为动力，进一步创新科技体制机制，是推进我区科技进步和创新的活力源泉。创新体制机制，最根本的是要着眼促进科技与经济的紧密结合。要把建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，作为深化科技体制改革的突破口和科技发展战略性调整的关键措施，加快建设适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律、具有新疆特色的区域创新体系，为发展科技事业与推进自主创新提供制度保障。要充分发挥政府的主导作用、市场在科技资源配置中的基础性作用、企业在技术创新中的主体作用、科研机构的骨干和引领作用、高校的基础和生力军作用，进一步形成科技创新的整体合力，加快科技成果向现实生产力转化。 8、大力推进科技管理体制改革，加快政府职能转变。要围绕发挥政府的主导作用，尽快把政府科技管理的职能从直接管理项目和资金，转到研究发展战略、完善科技规划、制定政策法规、引导社会力量、创造环境条件、优化公共服务上来，建立和完善适应社会主义市场经济发展要求的政府管理科技事业的体制。要建立健全政府科技决策机制和宏观协调机制，更大程度地发挥市场机制的作用，促进科技资源优化配置和高效利用，提高整合科技资源的能力。要坚持以经济和社会效益为导向，完善科技创新激励机制，从科研立项、经费支持到评价体系建立，都要坚持向自主创新和科技成果转化倾斜。要继续推进科研机构改革，已实行企业化转制的应用开发类科研院所，要进一步深化产权制度改革，建立现代企业制度，尽快进入经济建设主战场；要支持基础类、公益型科研机构转变运行机制，加快建立现代科研院所制度，提高科技创新能力和服务水平。 9、确立企业在技术创新中的主体地位。企业是市场竞争的主体，是技术、管理、金融、市场等要素有机结合的载体。只有使企业真正成为技术创新活动的主体、技术创新投入的主体和创新成果应用的主体，才能坚持技术创新的市场导向，加快实现科技成果的产业化，真正提高市场竞争能力，形成创新与产业化的良性循环。实施面向企业的″技术创新引导工程″，落实激励企业技术创新的各项政策，鼓励企业加大研究开发投入，为持续的技术创新提供资金支持；加快企业研发中心和产业化基地建设，努力形成一批集研究开发、设计、制造于一体，具有自主知识产权和市场竞争力的骨干企业、企业集团。中小企业特别是科技型中小企业，是科技创新的重要力量。要特别关注中小企业的创新活动，从多方面给予有力支持。自治区科技型中小企业技术创新基金要增加到每年1000万元。 10、构建产学研紧密结合的技术创新机制。科研机构和大学是科技创新的重要源泉和宝贵力量。建立新的技术创新体系，既要突出企业的主体地位，又要坚持产学研的结合，充分发挥科研机构和大学在技术创新中的作用。今后五年自治区财政每年安排1000万元科研院所改革与发展专项资金，支持科研院所提高自主创新能力和面向市场为企业服务的能力。在高校的教育、科研体制改革中，支持有条件的高校逐步建成高水平的研究型大学。大力支持企业同区内外科研院所和大学开展多种形式的产学研合作，促进中央与地方科技力量的有机结合，共建产学研联盟。支持企业、科研院所、大学联合组建行业技术中心，建设行业技术与产品研发平台。鼓励科研院所和大学根据市场需求确定重点研究方向，在行业共性与关键技术研究开发和推广应用中发挥骨干作用。推动自治区重点实验室、工程技术研究中心向企业开放，建立由企业牵头、产学研联合实施具有市场应用前景的重大科技项目的机制。 11、发展社会化网络化的科技中介服务体系。科技中介服务是产学研结合的纽带和联结科技与经济的桥梁，是区域创新体系一个十分重要的环节。要按照政府主导和市场引导相结合、发展和规范相结合的原则，大力培育和发展一批面向自主创新的科技成果转化服务、科技企业孵化、科技信息咨询服务、知识产权服务和风险投资服务等各类科技中介机构，逐步完善创新服务门类，拓宽科技成果转化渠道，加速科技成果向现实生产力转化。特别要进一步强化生产力促进中心、科技企业孵化器等创新服务平台的服务功能，为科技型中小企业的创新发展提供必要条件。要继续抓好“三农”科技服务网络建设，构建多元化的新型农村科技推广服务体系。要进一步培育和健全技术交易市场，加强重大技术供需信息库及科技信息网络等基础设施建设，形成社会化、开放式、网络化的技术创新服务体系。要引导创新服务机构向专业化、规模化和规范化方面发展，不断完善服务功能，提高服务质量和服务水平，树立良好的创新服务信誉。 12、加强科技基础条件平台建设。科技基础条件平台，主要涉及研究实验基地和科技成果转化基地的建设，科技设施与仪器装备、科学数据与信息系统、品种与种质资源、实验材料等基础条件的服务与共享，是科技创新的支撑体系。我区科技基础条件平台建设底子薄，欠账多，已成为科技创新的制约因素。要按照“统筹规划、政府主导、社会共建、分步实施”的原则，推进科技基础条件平台建设，建立有效的共享制度和机制。自治区建立科技基础条件平台建设专项资金，每年1000万元。在加强自治区现有重点实验室和工程技术研究中心建设的基础上，新建一批优势科技领域的重点实验室、工程技术研究中心、科技成果转化与产业化基地。支持重点实验室、工程技术研究中心和研究开发基地通过实施重大科技成果产业化项目加快发展。 13、坚持对外开放，借助外力提升自主创新能力。要坚定不移地实施对外开放战略，依托新疆向西开放的地缘和区位优势，充分利用国际国内两种科技资源，开展全方位、多层次、宽领域的科技交流与合作，切实抓好引进消化吸收再创新工作，借助外力提升我区自主创新能力。要继续发展同各省区市特别是东部省市的科技合作，建立和完善项目合作、互利双赢的科技合作机制；与内地高校、科研机构和企业联合实施研究与开发项目、科技成果转化项目和培养科技人才；利用举办“乌洽会”、“科洽会”和参加北京“科博会”、深圳“高交会”等会展的机会，进一步拓展科技交流与合作。积极开展同中亚五国、俄罗斯的科技交流与合作，对技术引进和技术输出给予政策支持，鼓励企业开展面向出口的技术创新，建设好“科技兴贸出口创新基地”，培育一批出口能力强的科技型中小企业，推进外向型特色高新技术产业的发展。积极开拓同其他国家和国际组织的科技合作，进一步扩大技术、智力、人才、资金的引进。要注重引进国内外大企业的研发机构，鼓励和吸引他们在我区设立研发中心，推进在核心技术领域的深层次合作。要采取与国内外大公司合资合作等方式，尽快学习和掌握一批具有国际竞争力的重点先进技术，提升我区主导产业和优势产业的竞争力。要鼓励区内大型骨干企业、重点实验室加强对外合作，吸引国内外科技创新成果来我区进行产业化。要加快建设国内外科技合作与交流的平台，营造良好的政策和体制环境，使新疆成为国内外学术交流的桥梁、技术转移的通道和科技合作的基地。 14、加强知识产权的创造、应用和保护。将创造和应用知识产权作为面向优势资源转换的科技创新战略的重要目标，积极实施知识产权战略。开展企事业单位和地区的知识产权保护与应用的试点工作，加强企业、科研院所和大学的知识产权管理，提高其依靠知识产权实现自我发展的能力。开展知识产权普法教育，增强全民的知识产权意识。加大知识产权保护执法力度，为科技人员从事创新创业提供有效保护。建立和完善知识产权服务体系，促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化。 四、加大财政科技投入力度，建立全社会多元化的科技投入机制 15、加大财政对科技的投入力度。科技投资是战略性投资。认真落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》中关于进一步增加科技投入、建立财政性科技投入稳定增长机制的规定，自治区财政今明两年要大幅度增加科技投入，在此基础上实现财政科技投入增幅明显高于财政经常性支出增幅。地县财政要根据本地实际，不断提高对科技的经费投入。各级财政部门要把科技投入作为预算保障的重点，使年初预算编制和预算执行中的超收分配体现科技经费法定增长的要求，确保各级财政对科技投入增长速度明显高于财政经常性支出增长速度。要调整财政科技投入结构，重点支持优势资源开发、特色产业发展领域和社会公益类的研究与开发活动，支持重大科技专项、重大科技工程和科技基础条件平台建设。 16、建立多元化科技资金投入体系。要增强调配全社会科技资源的能力，逐步完善以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充，多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，形成政府拨款、银行贷款、企事业单位自筹、民间集资、海内外捐赠、国际资助相结合的科技经费稳定增长格局。企业要大幅度增加研究与开发的资金投入，大中型企业研发投入占销售收入的比例应达到3％左右，高新技术企业应达到5％以上。鼓励社会团体和个人对科技创新的资金投入，发展科技创新创业的风险投资。确保到“十一五”末，全社会研究开发投入与生产总值的比例提高到1．5%。 17、加强对科技创新的税收激励和金融支持。落实国务院关于实施国家中长期科学和技术发展规划纲要的若干配套政策，加强税收激励和金融支持，建立财政性资金采购自主创新产品制度，鼓励和支持企业自主创新。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150％抵扣当年应纳税所得额。企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧。对符合条件的科技企业孵化器在一定期限内予以税收减免，对其他符合条件的科技中介机构开展技术咨询和技术服务予以必要的税收政策扶持。 政策性金融机构要建立对重大科技专项实施、高新技术开发及产业化、重大科技成果转化、引进消化吸收再创新提供优先支持的机制。政府要利用基金、贴息、担保等方式，引导商业金融机构积极支持这些科技项目和企业自主创新创业活动。实行政策激励与财政资金引导相结合，大力发展民间资本为主体的科技风险投资。引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构，建立担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制。 五、大力实施人才强新战略，培养造就富有创新精神的科技人才队伍 18、加大科技人才的培养力度。加快科技进步和创新，关键在人才。要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，牢固树立人才资源是第一资源的观念，紧紧抓住培养、引进、使用三个环节，把培养造就大批创新型人才作为促进科技事业发展的战略举措抓紧抓好。要加大人才培养力度，通过实施“创新人才培养工程”、“西部之光”计划、“中青年科技骨干人才强化培训”重大专项、“新疆少数民族科技骨干特殊培养计划”等国家和自治区的人才培养计划，依托重大科研和建设项目、重点学科和科研基地、国际学术交流和合作项目，培养一批科技领军人物、学科带头人、技术骨干、经营管理人才和创新人才团队，特别是要抓紧培养造就一批中青年学术带头人和技术带头人。实施“高技能人才培养工程”，鼓励企业同高校、科研院所合作培养高技能人才。通过多种方式和途径，培养一大批高素质、技能型的产业工人和农牧区实用人才，为产业结构调整和优化升级提供人才支撑。优化高校的学科和专业结构，改革与加强职业技术教育，培养各类后备人才。各地各部门要重视科技人员的继续教育，落实培训计划。 19、引导和推动科技人才创新创业。发挥市场机制和政策调控的作用，畅通人才、技术、资本等创新创业要素同市场的对接渠道，促进科技人才合理流动。要推动创新型科技人才向企业聚集，鼓励科研机构、高校科技人员创办领办科技型企业，或以兼职形式参与企业新技术新产品开发。鼓励区内外有技术专长的科技人员，以科技特派员身份到农村基层创新创业和开展技术服务。要加大引进人才、引进智力工作的力度，自治区属科研机构的学术带头人、重点实验室主任和其他重要科研岗位逐步实行面向区内外公开招聘；在同国内大院大所、著名高校实施科技合作项目的同时，开展人才、智力引进和人才培养工作。要采取灵活多样的柔性人才政策，“不求所有、但求所用”，积极引进我区紧缺的高级专门人才，吸引出国留学人员来新疆创新创业。 20、营造有利于科技人才成长和创新的环境。要大力弘扬心系祖国、自觉奉献的爱国精神，求真务实、勇于创新的科学精神，不畏艰险、勇攀高峰的探索精神，团结协作、淡泊名利的团队精神，倡导实事求是、诚实守信的科学道德规范，形成鼓励竞争、宽容失败的创新环境，努力营造良好的创新文化氛围。要创新人才工作机制，营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的体制环境，坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，特别是要为年轻人才施展才干提供更多的机会和更大的舞台。要坚持重创新、重实绩、重贡献的人才价值导向，完善人才评价体系和激励措施，最大限度地激发科技人员的创新热情和活力，充分发挥科技人才的积极性、主动性、创造性。实行收入分配向优秀人才和关键岗位倾斜，落实技术要素参与收益分配以及股权期权激励等政策。对高层次人才和紧缺人才实行特殊的工资、津贴政策。自治区科技进步奖要通过提高单项奖金额标准加大奖励力度。通过科技进步奖特等奖和“自治区科技进步突出贡献奖”，重奖在科技创新、科技成果转化与产业化中为经济社会发展作出突出贡献的科技人员。 六、加强组织领导，动员各族干部群众投身于科技创新 21、加强组织领导和统筹协调。各级党委、政府要全面落实科学发展观，牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念，把科技工作摆上重要议事日程，作为事关我区经济社会发展全局的一件大事，切实抓紧抓好、抓出成效。各级党政主要领导要认真落实“一把手”抓“第一生产力”的工作责任，亲自过问科技工作中的重大事项，定期听取科技工作汇报，加强对有关重大问题的宏观指导和综合协调，牢牢掌握领导科技工作的主动权。要强化目标责任，建立健全科技进步和创新绩效考核体系，切实把推进科技进步和创新的能力作为各级领导干部落实科学发展观和正确政绩观的重要内容，作为政府任期目标考核的重要指标，作为选拔使用干部的重要依据。各地各部门要认真落实自治区中长期科技发展规划纲要和“十一五”科技发展规划，并结合实际制定本地区本部门的科技发展规划。要加强督促检查，将国家和自治区有关促进科技事业发展的各项政策措施落到实处。各级领导干部要切实转变工作作风，经常深入科研部门和企业，了解情况，倾听意见和建议，帮助解决科技发展中的具体困难和问题。要关心和爱护广大科技人员，千方百计为他们创造良好的学习、工作和生活条件，充分调动他们的积极性。 科技进步和创新是一项复杂的社会系统工程，涉及各行各业、方方面面。要认真落实党委统一领导、政府统筹实施、部门分工负责、社会共同参与的领导体制和工作机制，形成促进科技发展的强大合力。发改、财政、科技、教育、国资、金融、税务等部门要充分发挥职能作用，齐心协力，相互配合，大力推动科技进步和创新。各级科协组织要竭诚为科技工作者服务，帮助他们办实事、办好事、解难题。各民主党派和工商联要发挥智力密集、人才荟萃的优势，积极为科技兴新建言献策。工会、共青团、妇联等人民团体要广泛开展群众性技术革新活动，充分激发干部群众的创造潜能。宣传部门要大力宣传科技进步和创新的重大意义，宣传各行各业的好典型、好经验，努力营造有利于科技发展的社会氛围。 22、推动科技兴新逐步进入强化实施。要制定科技兴新强化实施的工作方案和重大措施，从政策法规、资金投入、人才开发、社会保障等方面创造条件和优化环境，进一步促进科技与经济紧密结合，充分发挥科技的优化决策、支撑产业、先行导向、强化基础作用，推动科技兴新逐步进入强化实施阶段。“十一五”期间，科技兴新要以科技兴农、科技兴工、科技兴贸、以科技为先导的矿产资源开发与环境保护为重点全面推进，进一步推动科技兴地县、科技兴行业工作向深层次高水平发展。继续实施科技兴新“四大工程”（区域支柱产业培育工程、产品名牌创建工程、科技兴新标志性工程、科技兴新素质工程）、“富民强县科技工程”、“企业技术创新引导工程”，在全区农村普遍推行科技特派员制度。要建立健全地、县党政领导科技进步目标责任制，进一步开展创建“科技兴新先进县市区”、“全国科技进步先进县市区”活动，开展“创新型城市”试点工作和创建活动。配合国家组织对口援疆的工作部署，构建全国科技支援新疆的工作机制，在更大规模更高水平上推进区内外科技经济合作。 23、动员各族干部群众投身于科技进步和创新的伟大实践。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会培育创新意识，大力提倡敢为人先、敢冒风险的精神，大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神，形成创新文化同科技创新相互促进、创新文化孕育创新事业、创新事业激励创新文化的局面。要把科技创新与提高人民科学文化素质紧密结合起来，实施“全民科学素质行动计划”，加强科学技术普及工作，广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，培养青少年的创新意识和实践能力，提高各族干部群众的科技意识、科技知识水平和掌握运用科技的能力，在全社会进一步形成讲科学、爱科学、学科技、用科技的社会风尚，动员各族干部群众积极投身科技进步和创新的伟大实践，使自主创新创业的源泉在新疆大地充分涌流，成为促进经济社会发展的强大动力。 |
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