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微信2022年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，不断加强党对法治建设工作的集中统一领导，扎实推进法治建设各项目标任务，努力提高行政机关依法行政的能力和水平，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，平安库尔勒、法治库尔勒建设迈上了新台阶、取得了新成效。现将法治建设工作总结如下：
一、工作开展情况
（一）坚持党的领导，法治建设目标方向更加明确清晰
一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想列为年度法治建设的首要工作任务，通过推动各级党委（党组）理论学习中心组学习、干部周三夜校、法治专题学习培训班等系列举措，带动全市各级党政干部深刻准确把握习近平法治思想的精神实质，今年以来，我市各级党政机关开展学习活动300余场次。
二是持续推进法治建设的统筹谋划。市委常委会、政府常务会坚持定期研究法治建设工作，研究制定了《库尔勒市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，完善约束机制，强化履职担当，统筹推进法治梨城、法治政府、法治社会一体化建设。
三是持续强化考核评价和督促落实。坚持把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，深入开展法治政府建设督查工作。市委、市政府及各乡镇街道、部门单位主要领导全部完成“述法”，对照职责清单，紧盯短板弱项，抓紧查漏补缺，加强统筹协调和督促检查，形成分工明确、衔接有序、齐抓共管的工作局面。
（二）坚持良法善治，法治制度机制建设更加系统成熟
一是政府内部机制不断完善。完善《库尔勒市人民政府工作规则》《库尔勒市人民政府党组议事规则》，公布重大行政决策事项目录清单，并根据法律、法规、规章、上级行政规范性文件的规定及经济社会发展的情况，及时调整目录清单。
二是规范性文件监管不断加强。党内、行政规范性文件合法性审核机制普遍建立，为优化提升全市行政规范性文件审查管理提供制度支撑。
三是全面落实法律顾问制度。聘请律师事务所担任我市法律顾问团，组建政府法律专家咨询委员会，为政府工作事前防范法律风险、事中运用法律控制、事后实施法律补救提供决策咨询意见。印发《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的实施方案》。
四是行政复议应诉工作不断加强。行政复议体制改革任务落地落实，出台《库尔勒市人民政府行政机关负责人出庭应诉规定》，强化行政应诉工作，全市共办理行政复议案件41件，受理22件，审结案件14件，以调解、和解等方式终止审理案件5件，行政复议化解行政争议的主渠道作用和监督、保障功能充分发挥。
（三）坚持公平正义，推进公正文明执法更加严格规范
一是推进综合行政执法体制改革。建立“公安＋城管”协作、联勤、共治执法工作新模式，提高城市精细化管理水平。完成市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村5个领域设立综合执法局改革工作，探索推进执法力量下沉，推行“一支队伍管执法”。在乡镇（街道）设立综合行政执法大队，综合执法、市场监督和规划监察执法人员下沉基层，将市容环卫、城市绿化、规划建设、市政公用、宣传教育等5个领域17条综合执法事项下放到街道执行，建立“综合执法＋吹哨执法＋专业执法”的执法工作模式。形成巡警、交警、城管执法人员共同巡逻、相互协作的联动模式，提高了执法效率，确保了执法效果。
二是高位推动“三项制度”落地生效。在政府门户网站及时公示我市《行政执法主体资格清单》，严格规范执法公示制度，通过公示栏定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。加强行政执法监督管理，实行执法全过程记录制度，细化执法操作流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果；组织开展行政执法案卷质量评查，将评查结果进行全市通报，要求存在问题的单位进行整改，有力促进行政执法部门文书和执法案卷规范化水平提升。
三是全面推进包容审慎柔性执法工作。将行政处罚“三张清单”制度实施包容审慎柔性执法工作，与全面推行行政执法“三项制度”、推进“双随机、一公开”监管等工作结合起来，统筹推进。制定《第二批税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，行政处罚“首违不罚”风险防范措施嵌入信息系统，依托信息系统开展“首违不罚”预警提醒、违法阻止和分析评估，定期对“首违不罚”施行情况进行总结，取得“事前放、事中管、事后评”效果。通过审慎柔性执法严格规范行政执法自由裁量权，防止违法执法、越权执法、简单粗暴、畸轻畸重。坚持教育与惩戒相结合，广泛运用提醒教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展行政执法，让执法既有力度又有温度。
（四）坚持稳定为重，基层社会治理法治化更加多元有效
一是社会综合治理能力不断增强。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。我市各类人民调解委员会186个，人民调解员1458名，乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会达到全覆盖，建立5个专业性、行业性人民调解组织，以有效调处特定行业、专业领域的矛盾纠纷；在全市推行一村（社区）一法律顾问、一村（社区）一法官制度，深入推进“点、线、面”便民诉讼网络建设，坚持有案办案、无案送法、带案调解，逐步形成符合市情、贴近生活、人民群众满意的法治社会建设生动局面。深入开展矛盾纠纷排查化解“大排查、大走访”活动，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，有力维护了基层社会稳定。
二是持续优化公共法律服务。围绕“覆盖城乡、功能完善、便捷高效、群众满意”的目标要求，优化法律服务资源，构建公共法律服务实体、热线、网络三大平台，建立市、乡镇（街道）、村（社区）三级综合性公共法律服务平台，努力实现公共法律服务零距离。持续打造“法援惠民生·助力农民工”和“法援惠民生·关爱残疾人”法律援助品牌建设，践行“贫者必援、弱者必帮、残者必助”承诺，切实保护残疾人、农民工的合法权益，坚持应援尽援的工作原则，对社会弱势群体开通法律援助绿色通道，简化受理程序，提供便捷服务，维护公平正义。
（五）坚持普法先行，法治宣传教育更加深入普及
一是持续增强学法用法意识。市四套班子干部带头积极参与学法，全市各级干部积极参加法宣考试，以“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁用工谁普法”为抓手，不断增强学法意识。积极组织干部职工参加自治区“法宣在线”平台、“法治新疆”微信平台的无纸化答题活动，举办开展宣讲活动234场，各级党政主要负责人开展专题讲座110余场。
二是打造基层示范引领。库尔勒市以哈拉玉宫乡为试点，打造哈拉玉宫乡法治乡镇建设示范点，制发《库尔勒市哈拉玉宫乡依法行政指导手册》作为干部依法行政的工具书，帮助干部建立法治思维，进一步助力法治乡村建设，打通依法决策、依法行政、依法管理的“最后一公里”。2022年，我市成功申报自治区级“民主法治示范村”1个，自治州级“民主法治示范村”4个。深入推动“法律明白人”培养工作，开展集中培训，对培训合格人员发放“法律明白人”工作证书及徽章。
三是营造法治共创氛围。“八五”普法持续推进，深入开展基层法治宣传活动。针对不同人群、不同类别，组织不同层次的法治文化宣传活动，广泛开展法治讲座、法治宣传、法律知识竞赛、学法用法演讲、法治图书阅读等法治文化活动。积极动员全市各单位通过内部张贴宣传海报、户外护栏悬挂宣传横幅、利用单位LED电子屏连续不间断展示宣传标语、集中观看法治宣讲专题节目，利用周一升国旗活动、农牧民夜校、联户联铺茶会等发放宣传单，组织知识竞赛等形式准确宣传解读《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《国旗法》的有关内容。结合“民族团结一家亲”、“访惠聚”工作积极开展法治宣讲活动，做到了家喻户晓、人人皆知。目前，全市悬挂横幅（包含LED屏）11630条次、发放各类宣传材料21300份、开展宣讲活动712场。充分运用新媒体搭建学法、释法平台，结合抖音视频快、短、精的特点，注册梨城普法官方抖音账号，开通线上直播，以拍摄、说法、剪辑普法相关视频，邀请律师、法律工作者进行播报，宣传民法典等相关法律知识，传递普法正能量，增强各族群众法治意识。截至目前，梨城普法抖音账号有37.3万粉丝，播放量达到6亿人次，获赞量达到1298.9万。
四是大力推进青少年法治教育。不断完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局，引导青少年学生牢固树立爱国守法意识，预防青少年违法犯罪。选派法官、检察官、警察、司法干警在全市幼儿园、中小学担任法治副校长，深入校园开展法治宣传教育，积极开展未成年人保护、民法典、防电诈、防拐骗等宣传。今年以来，开展青少年各类法治宣传活动100余场次，惠及师生8000余人次。
二、下一步工作计划
2023年，我市将紧紧围绕中央、自治区、自治州法治建设总体部署，结合学习贯彻党的二十大精神、第三次中央新疆工作座谈会和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，推动法治建设工作迈上新台阶，为库尔勒市经济社会持续健康发展提供坚强的法治保障。
中共库尔勒市委员会
全面依法治市委员会办公室
2022年12月12日