库尔勒市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 

 “十三五”时期是库尔勒市全面建成小康社会的决胜时期，是推进“四个全面”战略布局的重要时期，也是认真贯彻中央治疆方略、推进社会稳定和长治久安的关键阶段。《库尔勒市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》主要阐明未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各类规划和相关政策的重要依据，是建设新疆重要的现代化区域中心城市的行动纲领。

 

第一篇　发展基础和发展环境

 

第一章　发展基础

“十二五”时期是库尔勒市发展史上极不平凡的五年。五年来，面对复杂形势和严峻挑战，市人民政府在自治州党委、人民政府和市党委坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央新疆工作座谈会精神及自治区、自治州重大决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面落实“四个全面”战略布局，团结带领全市各族人民，沉着应对各种风险挑战，全面实施“一个目标，五个核心，一个基础，一条主线，一个抓手，五大战略”总体发展思路，加快实现“三个走在前列”，奋力推进“四个上水平”，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新成就，“十二五”确定的主要目标和任务如期完成。“十二五”时期是改革开放以来我市经济社会发展最好最快的时期，是城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期，也是城市知名度和影响力全面提升的时期，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。

——综合实力大幅提升。主要经济指标稳居全疆县市前列。预计2015年，全市实现生产总值677.3亿元，较2010年增长38.1%，年均增长7.1%；全社会固定资产投资完成434.7亿元，较2010年增长100%，年均增长14.9%；地方财政收入完成56.61亿元（含开发区），较2010年增长141%，年均增长19.2%；社会消费品零售总额95.4亿元，较2010年增长106%，年均增长15.5%。在2015年度“中国中小城市综合实力百强县市”位居第50位，较2011年上升24位，跻身全国50强，并荣膺中国“十佳‘两型’中小城市”、“最具区域带动力中小城市百强县市”和“中小城市新型城镇化质量百强县市”殊荣，也是西北地区唯一荣获“三连冠”的全国文明城市。

——社会大局和谐稳定。切实把着眼点着力点转到社会稳定和长治久安上，积极应对“三期叠加”的特殊复杂形势，始终保持严打高压态势，厘清“两个基本判断”，创造性提出“堵、挤、打、疏”维稳工作“四字诀”，细化“两方案一意见”，强化防、管、控协同联动，人防、物防、技防相结合，形成维稳常态化、长效化的体制机制。科学运用“369”限时工作法，城乡警务室网格化体系全覆盖，确保“大事不出，力争小事也不出”。筑牢民族团结根基，大力开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，增进了全市各民族交往交流交融。狠抓“去极端化”工作，做到“五把钥匙”统筹推进、“三管齐下”综合发力、“三支队伍”提升能力，宗教极端氛围明显淡化。安全生产、信访、应急处突等工作也取得了突破性进展。

——产业结构不断优化。突出产业发展提档升级。三次产业结构由2010年的5.3∶79.7∶15.0调整为2015年的6.6∶74.9∶18.5。新型工业化取得新突破，库尔勒经济技术开发区升格为国家级开发区，库尔勒纺织服装城列入自治区 “三城七园一中心”规划并启动实施，上库综合产业园、塔什店循环经济产业园分别获批为自治区级、自治州级产业园区，园区基础设施不断完善，仓储物流、石油装备制造、农副产品精深加工、新型建材等近120家企业入驻园区，地方工业经济总量持续壮大，“一主两翼”互为补充、错位发展的新型工业化格局全面形成。农牧业现代化水平显著提升，制定实施了一系列促进农牧业发展的政策措施，加快推进西尼尔畜牧生态产业园建设，香梨、畜牧业、设施农业、特色种植业实现提质增效，农业综合生产能力有效提升，成为农牧民增收的支柱产业。农产品质量安全得到保障，获得无公害、绿色、有机农产品认证41个，“孔雀河畔”香梨品牌知名度不断提升。棉花种植面积111.9万亩，较2010年增加21.18万亩，增长23.35%。特色种植业面积11.77万亩，香梨种植面积40.88万亩，设施农业面积1.49万亩。牲畜存栏达60.47万头（只），较2010年增长40.07%；出栏达69.6万头（只），较2010年增长10.9%。现代服务业蓬勃发展，汇嘉时代、富力·宝源、红星美凯龙等一批现代商贸服务设施建成，物流、旅游、金融保险、信息等生产性服务业提档升级。天鹅河景区成功创建国家4A级旅游景区，旅游收入达到12.7亿元，旅游人次303.85万人次，较2010年分别增长183%、81%。

——城市建设持续领先。抢抓政策优势、区位优势和发展优势，科学谋划，找准发展定位，创新“四大理念”，实施“三步走”战略，着力构建“三山三带三组团，六轴六廊六绿心，三核九极六载体”总体布局，全面实施“三河贯通”棚户区改造工程，一期建成并通水行船，改造棚户区300余万平方米，形成300万平方米商务文化中心，“九馆三中心”建成并免费开放，“一城三区，一区双核”城市发展格局全面形成，中心城市综合服务功能和辐射带动作用明显提升。常住人口城镇化率提高到73.5%。

——基础设施日益完善。累计完成全社会固定资产投资1890亿元，是“十一五”时期的2.1倍。现代化综合交通枢纽体系加快发展，吐鲁番—库尔勒铁路二线、库尔勒—阿克苏铁路复线、库尔勒—库车高速公路建成通车，格尔木—库尔勒铁路、库尔勒机场改扩建、省道S206线博湖—库尔勒经济技术开发区项目开工建设，库尔勒机场开通国内航班站点11个，旅客吞吐量突破百万人次，开通“南疆之星”城际列车，构建了“城区内一刻钟上高速、市域内半小时通达、市周边一小时经济圈、疆内外四小时联系圈”的现代交通网络。建成一批重大市政工程，新（改扩）建城市、园区主次干道72公里、桥梁 37座及给排水、热力、天然气管道272公里，新增供热面积800万平方米。城市供水二期工程开工建设，市民中心、展示中心、健身中心等一批城市公共服务设施建成。旧城改造项目荣获“中国人居环境范例奖”，天鹅河景观工程荣获“全国市政金杯示范工程奖”。新农村建设取得新成效，累计新建防渗渠300.8公里，高标准节水灌溉面积达到85.25万亩，建成农村公路245公里，农村天然气入户2.35万户，农村生产生活环境明显改善。

——人民生活更加幸福。持续开展“民生建设年”活动，实施了452项重点民生工程，民生支出占公共财政预算支出的80%以上。落实就业政策和加大职业技能培训力度，累计培训5.2万人次，五年新增城镇就业4.57万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系不断完善，以养老、医疗为主体的社会保险制度覆盖城乡，各项社会保险参保人数由2010年的40.2万人次增加到62.3万人次，增长54.8%。新农合基本实现全覆盖。困难群众、弱势群体得到切实保障，军地、军民深度融合。城乡居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到25752元和17328.3元，年均增长13.3%和11.9%，生活水平和质量显著提升。完成安居富民、保障性住房6.5万套。消费结构不断升级，住房、汽车、旅游、教育、健康等新兴消费持续升温。

——社会事业全面进步。科技投入持续加大，科技创新能力进一步提升，获得156项科技成果并广泛推广应用，获批国家可持续发展实验区、国家智慧城市试点市，获“全国科技进步先进市”称号。全面实施教育优先发展战略，五年累计教育投入43.67亿元，新（改扩）建86所中小学、幼儿园，完成71.9万平方米的校舍建设工程，办学条件全面改善。教育领域综合改革深入推进，教师队伍结构进一步优化，教育惠民覆盖面进一步拓宽，基本实现农村15年免费教育。学前三年教育普及率达到76.4%，义务教育入学率、完成率达到99%以上，高中阶段教育毛入学率达到91%。基本公共卫生服务均等化稳步推进，市、乡镇（街道）、村（社区）三级医疗卫生服务体系进一步完善，建成第一人民医院、第二人民医院门（急）诊综合楼。人口和计划生育工作成效显著，人口自然增长率为8.11‰。文化事业取得长足进步，建成文化中心等一批公共文化服务设施，成立库尔勒市广播电视台，实施广播电视“村村通”、“户户通”工程和文化惠民工程，人民群众精神文化生活更加丰富，荣获“全国文化先进县市”称号。体育事业快速发展，建成民族体育公园，广泛开展全民健身活动。统计、民政、档案史志、外事侨务、老龄、扶贫、人防、气象、国防、助残、红十字会、工青妇、儿童、街道等工作取得新进展，荣获全国双拥模范城“六连冠”。

——生态环境显著改善。坚持“环保优先，生态立市”，按照“三山三带三组团，六轴六廊六绿心”生态框架布局，持续实施天然林保护、退耕还林、荒山绿化、水土保持等重点生态工程建设和城乡环境综合整治行动，建设生态林15.4万亩，荒山绿化2.1万亩，全市森林覆盖率达到19.33%，森林蓄积量达到172.89万立方米，林地保有量达到13.94万公顷；建成城市绿道50公里，新增绿地面积337公顷，建成区绿化覆盖率达到40%，初步形成了现代生态花园城市的新格局。落实最严格的水资源管理“三条红线”制度，完成退耕16.5万亩、休耕16.8万亩。加大节能减排力度，推进重点领域和重点企业节能改造，完成生活垃圾处理二期、老城区污水处理厂改造等工程，生活垃圾无害化处理率95%，城市污水集中处理率90%。单位生产总值能耗上升趋势减缓，主要污染物排放量明显下降。

——改革开放深入推进。获批国家中小城市综合改革试点城市和自治区统筹城乡综合配套改革试点市，加快政府职能转变，加大简政放权力度，各项改革加快推进。实施行政事业单位分类改革，建立权力清单，推进行政审批事项改革，提前实现压减35%以上目标。充实基层力量，站所下放乡镇管理。深化商事制度改革，落实“三证合一、一照一码”登记制度，为创业创新清障搭台。医药卫生体制改革稳步推进，棉花目标价格改革试点有序开展，农村土地承包经营权流转积极推动，集体林权制度改革基本完成。国资监管机制进一步完善，加快投融资体制改革，引入社会资本参与公共服务领域建设。

——对口援疆彰显成效。充分利用河北省石家庄市综合优势，全力推进产业援疆、项目援疆、智力援疆，五年累计投入援疆资金4.66亿元，高起点、高水平建成了教育、卫生、棚户区改造、富民安居、基层阵地等一批民生工程和优势产业发展项目，选派一批领导干部、未就业高校毕业生赴河北省石家庄市挂职锻炼、学习培训，两地互访互动、交往交流交融明显加强。

 

 

专栏1　库尔勒市“十二五”经济社会发展主要指标完成情况

第二章　发展环境

未来五年，我市经济发展进入加速转型期，社会建设进入整体推进期，体制改革进入攻坚突破期，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。

放眼国际：和平、发展、合作仍是时代潮流。世界经济仍处在国际金融危机后的缓慢复苏和调整期，全球新一轮产业升级和转移正在继续，新一轮科技革命正蓄势待发。同时，各国围绕市场、人才、技术、标准的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的贸易保护主义抬头，地缘政治冲突加剧，国际环境更趋复杂。

纵观国内：经济发展进入新常态，由高速增长转向中高速增长。经济形态正从工业经济时代向服务经济时代转变，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，对外开放正从商品输出向资本输出转变、从要素引入向要素输出转变，劳动力从富余逐步转向短缺，新的增长动力正在孕育形成。

环顾周边：新疆被确定为丝绸之路经济带核心区，从对外开放的边缘区跃升为前沿地带。自第二次中央新疆工作座谈会以来，国家陆续出台一系列促进经济发展和民生改善的政策措施，新疆成为国家优惠政策富集区。在全疆发展大格局中，以乌鲁木齐、昌吉为代表的天山北坡经济带率先发展，以克拉玛依、阿克苏，伊犁、哈密为代表的石油石化及煤化工产业带加速崛起，喀什、霍尔果斯依靠特区开发开放优势奋起直追；在巴州区域内，实施“库尉轮率先发展、焉耆盆地全面振兴、且若追赶跨越”三大战略，各地呈竞相发展态势，区域竞争更加激烈。

开创未来：随着现代交通网络的发展，我市承南启北、东进西出的综合交通枢纽地位将更加凸显。我市是丝绸之路经济带核心区的重点支点，也是中巴经济走廊重要节点，将成为内地面向中西亚、南亚和中东欧开放的重要节点城市。随着中心城市建设的加快推进，我市作为巴州首府和第二师师部、中石油塔里木油田分公司、南疆铁路库尔勒协调办等机构驻地的综合优势更加明显。

同时，必须清醒地看到，我市自身发展不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和“短板”问题尚未得到根本解决，面临着突破发展瓶颈、加快转型升级的内外压力。主要体现在：影响社会稳定的不确定、不可预见性因素增多，反恐维稳和“去极端化”任务十分繁重，长治久安的基础还需进一步夯实；产业结构性矛盾仍然突出，石油工业占比大，高新技术产业和新兴产业规模较小，经济增长内生动力不足；城乡居民生活仍然存在较大差距，统筹城乡发展任务艰巨；自然生态系统脆弱，资源约束仍然突出，节能减排任务重，生态建设仍需下更大功夫；民生服务保障体系与人民群众需求还有差距，民生改善任务较重；改革攻坚日益触及深层次体制矛盾和利益调整，改革举措落地需要下更大功夫；个别干部作风飘浮，不同程度存在“联系群众不紧密”的问题，工作中仍然存在不深不细不实的问题，运用法治思维和法治方式推进社会治理、应对突发事件能力亟待加强。

综合判断，经济新常态下机遇大于挑战，优势大于劣势。全市人民必须进一步增强推进科学发展、创新发展自觉性和坚定性，进一步增强转型升级的机遇意识和忧患意识，进一步增强实现富民强市的责任感和紧迫感，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，开创具有时代特征和库尔勒特色的科学发展新局面。

 

第二篇　坚持四个全面，明确指导思想和发展目标

 

第一章　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持依法治市、团结稳市、长期建市，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，坚持理念、问题、实践“三个引领”，坚持经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”，坚持“五化同步”，推动“四个上水平”，率先实现“三个走在前列”，确保如期全面建成小康社会。

 

第二章　基本原则

如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，必须遵循以下原则：

坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，保障人民平等参与和平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性和创造性。

坚持依法治市。高举社会主义法治旗帜，坚决维护宪法权威和法律尊严，保障各族群众生命财产安全。全面推进法治政府、法治社会建设，完善社会治理体系和提升社会治理能力，维护社会公平正义和长治久安。

坚持创新驱动。把创新创业作为加快转型发展的核心动力引擎。紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，以技术创新为源头，以制度创新为保障，完善创新创业体系，厚植创新创业文化，激发各类创新创业主体活力和全民创新创业热情，使经济发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变。

坚持五化联动。以推进“五化同步”为着力点，形成以信息化为技术支撑，以基础设施现代化为载体，以新型城镇化为平台，以信息化与新型工业化、农业现代化融合发展为目标，加快产业结构升级，城乡区域协调发展，提升整体竞争力。

坚持改革开放。以深化改革和扩大开放统领全局，着力理顺政府、市场、社会关系，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府引导作用，激发各类社会主体活力，最大限度地形成和放大改革红利。推进对内对外全方位开放，以大开放促大发展。

坚持生态立市。把生态文明建设水平作为衡量发展质量的重要标准，把绿色发展作为转型发展的根本方向，着力形成城市空间绿色化、产业发展绿色化、生活方式绿色化、消费模式绿色化，持续打造绿色生态城市。

坚持民生优先。把保障和改善民生放在更加突出的位置，让发展成果更多更公平惠及全市人民。以促进就业和增进城乡居民收入为宗旨，以人民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，加快完善公共服务体系，加快推进基本公共服务均等化，加快提升人民群众的生活质量和幸福感，促进社会和谐稳定。

坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本保证。必须贯彻从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平。

 

第三章　发展定位

紧紧抓住丝绸之路经济带核心区建设重大机遇，坚持“三步走”战略，继续推动“三个走在前列”和“四个上水平”，提高“五个能力”，培育发展新动力，拓展发展新空间，聚集发展新势能，着力建设“一心三区两廊五基地五中心”，努力把我市建设成为维护巴州社会稳定的坚强堡垒、新疆重要的现代化区域中心城市、天山南坡产业带重要增长极、生态文明示范区、丝绸之路经济带核心区重要支点城市。

专栏2　一心三区两廊五基地五中心

第四章　发展目标

“十三五”时期，我市经济社会发展目标是：社会大局保持持续稳定，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，建成中国西部名副其实的“塞外明珠，山水梨城”，全国综合实力50强县市，加快建设“健康库尔勒、文化库尔勒、幸福库尔勒”。

专栏3　“十三五”规划主要指标

 

第五章　发展布局

按照统筹协调区域发展和生态建设的要求，保护发展并举，兵地联动，进一步完善市域功能区划，合理引导生产力布局和要素流动，形成功能定位清晰、发展导向明确的“一心三区两廊”经济和生态空间结构。

提升“一心”：城市综合服务中心。以城市建成区为主平台，积极引导城市空间西连南拓，强化主导功能培育、业态创新提升和重大载体打造，提高现代服务业的发展水平，打造成为集聚人才、资本和信息的现代服务业发展高地和城市综合服务中心。

建设“三区”：一是北部综合经济区，以吐库铁路和吐伊高速为轴线，以塔什店镇、上户镇、上库综合产业园、铁门关景区和铁门关市、库西工业园为主平台，辐射周边乡镇和团场，重点发展现代工业和服务业。二是东南部工业聚集区，以库尔勒经济技术开发区、空港、西尼尔镇为主平台，辐射周边乡镇和团场，重点发展制造业和配套产业。三是中南部和西部生态农业区，以我市中部、南部和西部的乡镇和团场为主平台，重点发展粮棉、特色林果、设施农业、畜牧业、休闲农业和农产品加工业。

保护“两廊”：北部和南部生态保护长廊。北部的霍拉山区—库鲁克山区及东北部的龙山，实施生态林建设工程，加大荒山绿化，构筑北部生态保护长廊。南部和西南部的环塔克拉玛干沙漠边缘，实施防风固沙育林工程，退耕还林（草），植树种草，构筑南部生态保护长廊。

 

第三篇　坚持依法治市，筑牢维稳屏障

 

第一章　加强民主法治建设

第一节　推进依法行政

规范行政决策程序，严格履行公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序。健全重大决策跟踪评价、舆论引导、终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政审批改革，规范行政审批行为，加快推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺，努力做到“审批事项最少、效率最高、服务最优”。

完善行政执法程序，明确执法操作流程，建立执法全过程记录制度。规范执法行政行为，实行行政执法人员资格管理、责任追究制度。推进相对集中行政处罚权工作，建立行政执法自由裁量权基准制度。落实行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

强化行政权力制约监督，健全领导干部问责制度，坚持有错必纠、有责必问。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门强化内部流程控制。建立政府服务行为的行政电子监察，加强司法、行政和审计监督，重视社会和舆论监督。

全面推进政务公开，实行决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。重点推进财政预算、重大建设项目、社会公用事业等领域的政府信息公开。

第二节　切实保证公正司法

支持司法机关依法独立公正行使职权，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、督查通报和责任追究制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革。推进公安工作体制机制改革，强化公安执法管理。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

推进司法体制“四项改革”试点，规范司法职权配置和行为。健全司法权力运行机制和内部监督制约机制，加强案件流程管理，完善案件流程监控、质量评查、绩效考核等案件管理制度。建立检察机关提起公益诉讼制度。保障各族群众参与司法，实现人民陪审员倍增计划，完善人民监督员选任和管理制度。推进审判公开、检务公开和警务公开。

加强人权司法保障，强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的权益保障，依法保障律师、辩护人、诉讼代理人在诉讼过程中发挥作用。推进市级社区矫正管理中心建设，加强对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督。

第三节　建设民主法治社会

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。加强基层民主建设，抓好机关、单位、农村、社区、企业、学校等基层单位民主管理和依法管理，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

培育法治文化，弘扬法治精神。完善领导干部和国家工作人员学法用法制度。健全国家机关“谁执法谁普法”工作责任制，健全普法宣传教育机制。组织实施“七五”普法教育，推动普法进乡村、进社区、进学校、进机关、进企业，开展群众性法治文化活动。把法治教育纳入国民教育体系，探索建立普法志愿者队伍。

健全法律服务体系，推进覆盖城乡居民的律师、公证、法律援助、基层法律服务等公共法律服务体系建设。完善司法救助和司法赔偿制度，加大对社会弱势群体和特殊人群的司法救济和法律援助。

 

第二章　推进社会治理创新

第一节　创新社会治理方式

坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府管理与基层民主管理、社会组织服务的有机结合，政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，改革基层站所管理体制，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。加强和改进社区服务，强化社区公共服务功能。大力培育社会组织，鼓励各类合法社会组织参与社会治理，探索社区、社会组织和社工“三社联动”的基层治理模式。

第二节　加快社会信用体系建设

坚持政府推动、社会共建的原则，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统。加快建立守信激励和失信惩戒机制，培育信用服务市场和信用监管体系。提高全社会诚信意识和信用水平，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

第三节　健全依法维权和化解纠纷机制

建立健全社会稳定风险评估机制、矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道，推进阳光信访、法治信访。深化涉法涉诉信访机制改革，逐步实现诉访分离。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。强化人民调解组织建设，加大人民调解组织向各行业延伸，实现人民调解组织全覆盖。加快交通事故、医患纠纷、物业纠纷、劳动纠纷、土地征用、房屋拆迁等调解委员会建设，提升全市专业化人民调解工作水平。建立行政调解工作机制，完善行政调解与人民调解、司法调解联动工作机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有效衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。推进在法院设立人民调解室“诉调对接”机制，完善人民调解在基层派出所“治调对接”机制。进一步完善人民调解补助经费保障机制和管理机制。

 

第三章　提高公共安全水平

坚持把保护人民生命财产安全放在第一位，健全突发公共事件应急管理体系，完善各级各类突发公共事件应急预案，加强公共安全基础设施、公共场所应急体系和专业应急队伍建设，优化应急联动机制，提高快速反应和应急处置能力。健全安全生产监督管理体系，落实安全生产责任制和责任追究制，重点加强矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业，以及建筑、特种设备、交通运输等行业的安全生产，有效遏制重特大事故发生。大力提高防灾减灾能力，建设气象灾害防御和保障系统工程，提高防震减灾能力和水平，加强防洪减灾薄弱环节建设，完善森林火灾综合防控体系，强化自然灾害监测预报工作，健全自然灾害应急救援多级联动机制。加强公共消防设施建设，提高灭火抢险救援能力。注重解决校园安全问题，加强商场、车站等各类人员密集场所安全管理。加强食品、药品安全监管，建立食品药械检验检测中心，深入开展“餐桌污染”治理，积极推行全过程安全监管，切实保障食品药品安全。完善国防动员体系，加强人民防空、民兵预备役力量建设，提高国防动员和国民经济保障能力。

专栏4　社会治理建设重点工程

 

第四篇　坚持创新发展，提升发展质量和效益

 

把创新摆在全市发展全局的核心位置，全力推动大众创业、万众创新，把库尔勒经济、政治、文化、社会和生态文明持续健康发展建立在强大的创新能力、创业活力、创客潜力上，促进健康的人、健康的经济、健康的社会、健康的环境有机结合可持续发展，全面建设“健康库尔勒”。

 

第一章　培育发展新动力

激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，营造敢于创业、善于创业的环境，推动新技术、新产业和新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

扶持众创主体。支持青年及大学生创业者、企业高管和科技人员创新创业，以创业带动就业。鼓励城乡居民以多种形式创业就业，创业致富。重点支持以特色农产品加工、冷链物流、电商平台、创意设计、信息服务、先进制造业、现代服务业、“互联网+”等领域的创新创业。

打造众创空间。依托“一主两翼”产业聚集区、农业科技园区、大专院校和科研院所，建立覆盖城乡区域的小微企业创业基地、创业孵化基地和公共服务平台，重点支持上库综合产业园创业服务中心、库尔勒经济技术开发区中小企业创业园、电子商务产业园创业孵化基地的建设。支持对废弃、闲置厂房等进行改造，为创业者提供价廉宜居的多功能创业空间，打造一批创业示范社区。

优化众创环境。完善金融机构支持创新的体制机制，建立以首投、首贷、首保为重点的科技金融体系，提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。扩大创业贴息小额担保贷款基金规模，力争申请者“应贷尽贷”。发挥财政杠杆作用，创立产业引导股权投资基金，对接中央及自治区、自治州有关基金投入，协调天使投资和创业投资，引导社会资本对战略性新兴产业、高新科技产业和主导产业的投资。深化商事制度改革，简化住所登记手续，采取“一站式”窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。

专栏5　创新创业重点工程

第二章　拓展发展新空间

用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间，形成新空间与新动力的良性循环。

拓展产业发展空间。更加重视新兴产业、现代服务业、小微企业在培育经济新增长点中的推动作用，更加重视生产小型化、智能化、专业化在转型升级中引领作用，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶和众筹空间，促进创新型小微企业蓬勃发展。

拓展区域发展空间。发挥中心城市的辐射带动作用，加强中心城区与周边城镇、产业园区（开发区）的互动和联系，促进产业协作、功能互补，形成中心城区体现繁荣、园区（开发区）体现实力的空间新格局。坚持工业反哺农业、城市支持农村方略，增强农村地区发展能力，拓展农村新空间。推进绿色发展，促进区域空间集约高效利用，提高生产空间利用效率。

 

第三章　创新服务业发展方式

适应经济新常态，构建现代产业发展新体系，促进经济增长由主要依靠工业带动逐步转变为依靠工业和服务业共同推动，着力创新服务业发展方式，把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。

第一节　优先发展生产性服务业

加快生产性服务业创新发展，推动服务业与农业、工业在更高水平上有机融合，促进经济提质增效升级。

现代物流业。完善巴州危化品物流中心、上库综合物流园、塔什店物流园基础设施，提升华凌物流中心、库尔勒经济技术开发区物流园和冷链物流中心发展水平，改善口岸物流和保税物流服务设施，规划建设空港物流园区。完善集疏运网络，做好与铁路、高速公路、国省道干线公路、机场的衔接。整合培育一批骨干物流企业，鼓励民营资本投资物流业，引进一批具有一定规模、业务能力强的物流企业设立区域总部、运营中心、分拨中心和转运中心。实施物流标准化服务示范工程，引导物流企业采用国际通用规范和国家标准，推广应用物流管理信息化，提升物流企业标准化水平。

金融服务业。吸引股份制银行、信托公司、财务公司、融资租赁公司等各类金融机构设立区域总部或分支机构，积极探索和组建地方金融机构，支持具备条件的社会资本依法发起设立中小型银行，支持库尔勒商业银行、农商行、村镇银行等金融机构发展壮大。支持国有银行、保险公司和券商开展优质金融服务。积极争取新疆股权交易中心在我市开设经营窗口。培育发展金融中介机构，引导发展金融软件、数据处理、服务网络等金融辅助产业。发展多层次的资本市场，鼓励企业上市融资，重点推动一批创新型、成长型企业改制上市，支持企业在新疆股权交易中心挂牌。

总部型经济。发挥人才优势、区位优势、产业优势和信息优势，吸引各类企业设立区域性总部和功能性机构，发展各类专业服务业，打造中央商务区（CBD）。

会展服务业。建设巴州会展中心，培育本土专业化的办展企业，吸引国内外专业办展企业、行业协会和大型企业到我市举办展会，培育一批专业化、品牌化的精品会展项目，拓展会议会务、休闲旅游、商务商贸和文化娱乐等会展产业链。

科技服务业。依托“一主两翼”园区，推进检验检测服务、创业孵化服务、知识产权服务、科技金融服务和科技中介服务发展，加快科技服务平台建设，推进科技成果应用和转化。

第二节　提升发展生活性服务业

围绕人民群众对生活性服务的普遍关注和迫切期待，扩量提质增效，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。

商贸服务业。加快老城区商业网点的升级换代和功能更新，增强商业集聚力和辐射力，构筑老城区市级商业主中心；推动南市区和库尔勒经济技术开发区商业聚集，重点推进领先环球港商务中心、欢乐海岸、汇嘉农产品综合市场、颐高电子商务产业园等一批大型商业设施建设，发展“夜经济”，打造市级商业副中心。提升塔什店镇、西尼尔镇、上户镇、普惠地区等镇区商贸设施水平，新建或改造一批农贸市场、农村配送中心和农家店，完善从生产基地到超市的生鲜农产品冷链运输、物流配送和快速检测等配套设施。优化发展香梨、棉花、大宗生产资料、日用消费品等专业市场，培育发展旅游休闲商业，打造一批高品质的城市商业综合体。

旅游服务业。以目的地打造、集聚区发展、集散地建设、精品工程开发为重点，加快休闲旅游业转型升级。实施“五个一”工程，打造一批高品质旅游景区。加快推进“旅游+”、“葡萄酒+”融合发展，推动天鹅河景区创建国家5A级景区。开发一批休闲度假、特色节庆、水上运动、健康疗养等体验型休闲产品，扶持发展农家乐、风情园等多种形式的乡村旅游。树立大旅游观念，营造“处处是风景”、“处处可休闲”的城乡环境，形成“人人会导游、人人促旅游”的社会氛围。

健康服务业。按照服务高端、特色突出的定位，引进优质医疗卫生资源，提升医疗服务品质，加快形成多元化办医格局。围绕提升全民健康素质和水平，鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务，逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富和结构合理的健康服务体系。推动发展专业、规范的护理服务，全面发展中医药健康服务。推进医疗机构与养老机构合作，发展社区健康养老。

养老服务业。创新居家养老服务模式，健全养老服务体系。加快推进养老护理员队伍建设，加强职业教育和从业人员培训。大力发展老年教育，支持各类老年大学等教育机构发展，促进养教结合。鼓励探索创新，积极开发切合农村实际需求的养老服务方式。鼓励社会力量创办养老机构，大力推动养老方式多样化、服务对象公众化、投资主体多元化。健全养老服务监管机制、老年人维权机制，保障老年人权益。

家庭服务业。健全城乡居民家庭服务体系，推动家庭服务市场多层次、多形式发展。鼓励各类市场主体进入家庭服务业，培育和引进连锁经营的大型家庭服务企业，扶持中小家庭服务企业，促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。加强从业人员培训，提高职业素质、专业技能和服务水平。

文化创意产业。整合各类教育培训资源，发展职业技能培训市场。积极发展以体育健身、竞赛表演为重点的体育市场，大力培育体育产业。鼓励玉器奇石、工艺美术品、手工艺品等创意创作和加工生产。扶持发展文化旅游、文化创意、非物质文化遗产开发、文化中介等新兴文化产业。

房地产服务业。完善以市场为主导、多渠道、多层次的住房分类供应体系，合理调整住房供应结构，强化存量房消化，加快农村危房改造、富民安居、保障性住房等建设。加强房地产市场监管，整顿规范房地产市场秩序，培育完善二级市场，提升发展中介服务，完善物业管理体系，引导房地产市场稳定健康发展。

专栏6　休闲旅游发展重点工程

第四章　实施科技创新驱动战略

第一节　提升科技创新能力

加大财政对科技创新的投入，引导和促进企业、社会资金投入，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。积极探索风险投资、技术成果和知识产权质押融资等融资渠道，推动科技型企业通过发行股票和债券直接融资。

围绕经济社会发展重点领域和关键环节，重点推进石油化工、纺织服装、装备制造、现代农业、资源综合利用等领域关键技术、共性技术攻关，努力实现关键技术突破和跨领域的技术集成，争取将我市纳入自治区“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”。以行业龙头企业为主体，建设3—5家自治区级重点实验室、1—2个行业技术开发平台，设立10个以上企业技术中心、工程技术（研究）中心。把开展产学研合作作为科技工作的重要突破口，做好香梨产业技术联盟，争取在石油天然气化工、纺织、非金属材料和棉花等领域新建自治区或国家级产业技术创新战略联盟10个、产学研示范基地20个，解决产业发展中的重大技术难题和技术瓶颈问题。力争专利申请、授权量在2015年的基础上翻一番，认定市级及以上创新型企业50家，高新技术企业总数达20家以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达25%，科技进步对经济增长的贡献率提高到55%，综合科技进步水平进入全疆前列。

第二节　促进技术成果转化

加大科技成果转化的力度，重点支持企业对先进科技成果进行后续试验、开发和应用，强化农业技术推广应用。鼓励高等院校、科研院所、高新技术企业科技成果向我市企业转移转化。推动在上库综合产业园、塔什店循环经济产业园建设一批具有较强技术推广服务能力的中介服务机构和中小企业技术创新公共服务平台，加强产业关键和共性技术的推广应用。

 

第五章　构建科学灵活人才体系

深入实施人才强市战略，把人才资源开发作为创新驱动和转型发展的先导工程，全力打造区域人才创新创业高地。加大招才引智力度，实施库尔勒市“3521”人才工程和库尔勒经济技术开发区“511”人才工程。

实行灵活的人才资源配置机制，鼓励和支持拥有核心技术或自主知识产权的科技人才来库创办科技型企业，鼓励科研院所和高校研发人员到企业开展兼职或专职工作，鼓励企业采取聘请顾问、定期定向服务、兼职双聘等灵活方式吸引人才。建立人才资源数据库，依托互联网开放共享，实现人才与企业交流对接。加大农村人才培养力度，增加农业科技人员数量，提高农业科技人才质量，重点培养农村实用型人才、科技示范户。

健全人才创新激励体系，在福利待遇、税收、职位、荣誉等方面对研发人才实施政策倾斜，优先解决引进的高层次人才在住房条件、子女配偶、职称评定等方面的困难。注重培养和使用本土人才，发挥本土人才的作用。整合相关资源，为研发人员继续深造、外出交流提供有效途径和机会。健全人才流动、培养、使用和考核评价机制，营造有利于人才充分发展的综合环境。

专栏7　人才发展重点工程

 

第五篇　坚持协调发展，推进“五化”建设

 

第一章　加快推进新型工业化，促进产业转型升级

围绕构建产业群、建设大项目、培育大企业、发展大产业、打造大基地、塑造大品牌，推进传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化，努力打造库尔勒“制造”与“创造”的双重优势。

第一节　建设石油天然气精细化工生产基地

按照“发展下游、支持中游、协调上游”的原则，深度拓展油地共建和产业合作模式，谋划布局炼化、乙烷制乙烯等重大项目，积极争取大乙烯项目，延伸石油石化及天然气加工产业链，支持发展多品种聚乙烯专用料、聚苯乙烯、高性能纤维等精细化工产业，不断提升我市石化产业发展水平。到2020年，石油天然气工业增加值突破457亿元，建成全国重要的石油天然气精细化工生产基地。

专栏8　石油天然气精细化工产业重点项目

第二节　建设纺织服装和粘胶纤维生产基地

依托棉花和粘胶的原料优势，以库尔勒纺织服装城和上库综合产业园为载体，承接内地纺织产业转移，大力发展化纤、纺纱、印染、成衣等纺织服装产业，发展纺织机械、纺织辅料、专业市场、物流仓储等上下游配套产业，形成纺纱1000万锭、服装2亿件、粘胶纤维80万吨的生产能力，建设成为全疆最大、竞争优势明显的纺织服装和粘胶纤维生产基地。

第三节　建设农副产品精深加工生产基地

依托我市特色农产品优势，培育和扶持一批农产品精深加工企业，开发引进一批关键技术，重点推进香梨、红枣、棉籽等优势农产品精深加工，提高肉食制品发展水平，支持发展冷冻保鲜食品、旅游休闲食品、方便即食食品和功能性产品等新兴食品行业，提高农产品和食品质量安全水平，打造南疆农产品加工示范基地。支持龙头企业以资本和品牌为纽带，通过收购、兼并和租赁等方式，开展多种形式的联合与合作，提升市场竞争力。培育和扶持外向型企业，打造面向中西亚、南亚及中东欧的特色农副产品和绿色有机清真食品出口加工基地。

专栏9  农副产品深加工重点工程

第四节　建设装备制造和工程技术服务基地

按照“龙头企业带动、配套企业跟进、产业集群发展”的原则，立足新疆、面向中亚，以塔里木油田勘探开发为重点，引导现有石油装备制造企业整合提升，引进国内外上下游企业，推动石油装备产业系列化、集群化发展。推动发展矿山机械装备、化工装备、工程机械设备、纺织装备等装备制造业。发展壮大集研发、矿产勘探、油田设备和物资供应、工程服务、技术支持、生产测试、机井维修等为一体的油田技术服务产业，支持现有企业做大做强，引进国内外龙头企业，实现大中小企业协同发展、相关产业配套发展，构建石油工程技术服务产业集群。到2020年，建成自治区重要的装备制造和工程技术服务基地。

专栏10　装备制造重点工程

第五节　改造提升传统工业

加大现有煤矿整合，扶大压小，淘汰落后生产力，有序建设塔什店矿区，扶持煤炭深加工企业发展。加快水泥产业的结构调整和整合，化减过剩产能，积极推广应用低温余热发电，有效降低能耗和排放。鼓励利用页岩、尾矿等大宗工业废渣生产新型建筑材料，支持开发新型节能环保建材和绿色装饰材料。做大做强橡胶轮胎及其配套产业。支持电力企业发展热电联产项目。

专栏11　提升传统工业重点项目

第六节　培育发展新兴产业

支持生物医药、生物育种、生物农药、生物肥料等生物技术产品研发及产业化。支持发展分布式光伏发电和热利用、风电、生物质发电等新能源产业，配套发展太阳能装备、新能源应用等上下游产业，打造综合性新能源应用示范基地。

专栏12　培育新兴产业重点工程

第七节　实现园区发展新突破

坚持产城融合发展理念，促进产业与城市发展双核驱动，推动库尔勒经济技术开发区向多功能的生产、服务和消费等“多点支撑”的城市型经济转型。大力推进上库综合产业园、塔什店循环经济产业园建设，加快形成主导产业，全面优化空间布局，积极完善基础设施，增强园区综合配套和承载能力。积极培育和引进优强企业，建设专业产业园区，重点推进上库石油石化产业园基础设施配套建设和项目引进。把握丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊的战略先机，加大天山南坡产业带的区域协作，积极创建中巴协作产业园区，大力发展外向型经济。到2020年，新培育上市企业3户以上，新三板挂牌企业5户以上，新疆名牌产品10个，新疆著名商标5个以上，努力将“一主两翼”园区建设成为国家产城融合示范区、“中巴经济走廊”产业协作示范区和循环经济示范区。

专栏13　园区发展重点工程

第二章　加快推进农业现代化，促进农业提质增效

以农牧民增收为核心，发挥农业资源优势，转变农业发展方式，构建现代农业产业体系和新型农业经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、具有库尔勒特色的农业现代化道路。

第一节　调整优化农业结构

贯彻“安全稳粮、节水调棉、绿色优果、规模兴畜、丰富菜篮、特新增效”发展思路，调优农业生产结构，构建粮经饲统筹、种养加一体化、农林牧结合的现代农业产业体系。

安全稳粮。优化粮食生产布局和品种结构，加强高产稳产标准化良田建设，提高单产水平。加大危仓老库改造，加快建立成品粮油储备和应急供应网点。

节水调棉。按照“以水定地”原则，结合自治区“三个千万亩”高产田建设规划，逐步退出次宜棉区和低产棉区，着力提升棉花品质和单产，在哈拉玉宫乡、普惠地区、包头湖农场等棉花集中优势区域，建设高标准棉田，推广机采棉。“十三五”期间，力争高标准棉田达到60万亩，机采率达到60%以上，棉花生产能力保持在20万吨左右，建成全疆重要的优质棉生产基地。

绿色优果。优化香梨产业布局，推进香梨标准化生产。推进香梨产业科技创新，重点实施香梨工程技术（研究）中心、香梨科研试验示范基地建设。加大香梨品牌化发展和市场开拓，将“孔雀河畔”香梨品牌打造成林果行业领军品牌。加大“库尔勒香梨”地理标志的保护力度，充分挖掘香梨文化。推进香梨抵御自然灾害的应急能力建设，启动实施香梨保险政策。到2020年，香梨种植面积达到50万亩，标准化生产基地25万亩，香梨果品产量达到50万吨，香梨在农民增收中的比重力争达到40%，林果强市地位进一步确立。

规模兴畜。推进农牧结合、草牧结合、林牧结合，种养加一体化，一二三产业融合，构建现代畜牧业产业体系。调整优化畜牧业结构，加快发展肉羊肉牛产业，引导扶持奶业健康发展，统筹猪禽产业平稳发展，以西尼尔畜牧生态产业园、包头湖生猪养殖小区、乔木克其牛羊育肥基地为主战场，引导养殖户标准化、科学化生产。到2020年，牲畜存栏达到100万头（只）以上，畜牧业占农业总产值比重达到20%。加强草原生态保护和饲草料基地建设，建设示范草场20万亩、优质人工饲草料地5万亩。

丰富菜篮。促进设施蔬菜基地提档升级，提高育苗中心及连栋示范棚样板效用，推广符合本地光热特点的温室新棚型，建设无公害、绿色和有机设施蔬菜基地，丰富市民“菜篮子”。到2020年，蔬菜种植面积达到3万亩，蔬菜总产量达到16.5万吨，绿色蔬菜生产基地达到1万亩。

特新增效。开发农业的生态调节、观光旅游、休闲养生、文化传承等多种功能，积极发展苗木花卉和都市农业，提高农业综合效益。

专栏14　农业结构调整重点工程

第二节　构建新型农业经营体系

坚持和完善农村家庭承包制，引导土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。大力培育新型职业农民，培育和扶持一批专业大户、家庭农场和农民专业合作社。强化对农业产业化龙头企业和农民专业合作社的政策扶持，构建以“公司/合作社+基地+农户”为主要形式的农业产业化经营体系。推进新型农业社会化服务体系建设，支持专业服务公司、专业技术协会和涉农企业等开展农业经营性服务。创新农产品流通方式，加强农资、粮油、蔬菜水果等农资市场、农产品批发市场和农贸市场建设，加快建设现代化蔬菜配送中心，拓展农产品销售渠道。到2020年，自治区级以上重点龙头企业达到15家，农民专业合作经济组织500家。

第三节　加强农业支撑和服务体系建设

推进以土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等为重点的高标准农田建设，提升农田水利设施，全面推广节水灌溉技术。提升农机装备水平，大力推广应用先进适用的农机具，推进农机装备更新换代。健全“一主多元”农技推广服务体系，发挥公益性农技推广的主渠道作用，促进农科教企和农业社会化服务组织联合协作推广。完善农业防灾减灾体系，提升农业发展能力。推进农业信息化发展，重点实施信息进村入户工程、农业物联网区域试验工程，推进农业大数据应用，提高农业智能化和精准化水平。推进农业标准化生产，积极创建一批标准化示范园区，支持“三品一标”认证。确保“舌尖上的安全”，着力建设农产品质量安全检测信息平台和监测网络，加快建立等级分明、标准明晰、可追溯、可查询、全覆盖的食品和农产品质量管理体系。到2020年，高标准农田达到80万亩，农机总动力达到63.8万千瓦，农林牧综合机械化水平达到75%，创建自治区食品安全城市。

 

第三章　加快推进新型城镇化，促进城乡区域统筹发展

以人的城镇化为核心，以城镇群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，按照“两带七组团”的布局，提升中心城市功能，打造库尔勒都市区，构建“一小时”城镇群，建设美丽幸福新农村，促进城乡区域协调发展。

第一节　推进中心城市品质升级

坚持“环保优先，生态立市”理念，突出“健康、幸福、宜居、宜业、特色”发展核心，注重提升市民幸福感，致力建设现代化区域中心城市升级版，打造西部名副其实的“塞外明珠，山水梨城”。

提升中心城区功能。优化城区功能布局，强化综合服务，提高城市品位，彰显城市特色，实现人居环境大改观、城市能级新跃升，全面增强中心城区集聚辐射能力。改造部分老旧居住区，提升老城区商圈发展水平，增强老城区的综合服务功能。规划建设巴州大剧院、体育中心和公路客运中心枢纽等公共服务设施，加快发展金融商贸、总部经济和文化旅游等新兴业态，推进生态城建设，提升南市区商务文化功能。库尔勒经济技术开发区加快转型升级，18平方公里核心区加快发展生产性服务业，18公里以外、一期80平方公里以内的区域重点提升制造业发展水平，二期60平方公里区域重点推进循环经济和清洁生产，全面提升创业服务功能。

完善城市基础配套。按照“适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠”的原则，全力建设三大“城市配套工程”，优化城市人居环境，提高城市建设品位。实施城市路网畅通工程，重点建设上水城、生态城等主次干道，推进火车东站综合交通枢纽改扩建和新建公路客运站，提升公共交通设施。实施城市人居改善工程，统筹推进老城区和新市区供水管网改扩建和节水改造等城市供水设施工程、老城区和南市区污水处理厂及配套设施工程、热电厂热电联产等城市供热设施工程、燃气设施工程、环卫设施工程，按需建设地下综合管廊。实施城市景观美化工程，按照“三山三带三组团、六轴六廊六绿心”的生态空间结构布局，建设一批生态走廊、绿带、绿地、绿景等城市生态景观，开展“四边三站三口”形象整治，彰显现代生态花园城市魅力。争创“中国人居环境奖”。

提升城市管理水平。按照“依法管理、科学管理、长效管理”的要求，建立新型的管理体制、科学的管理手段、有效的运行机制，打造环境优美、秩序井然、特色鲜明的魅力城市。树立高水平的经营理念，推动由城市开发建设向综合运营管理转变，实行“以城养城”、“以设施养设施”的运营管理模式，采取PPP等方式吸引社会资本参与城市建设，为城市建设和管理注入新的活力和动力。塑造高品位的城市文化，突出以塞外风情和人文气息为特征，促进城市与文化的交融，保护城市历史文化遗存，建设城市建筑小品，将文化特色融入到城市中的每个角落，提升城市内涵和品味。实行精细化的管理方式，突出“六大类部件”和“五大类事件”，建立多部门联合执法、集中整治、全面参与的“大城管”机制，坚持管理职能和服务功能同步拓展，做到城市管理全覆盖、无缝隙、无死角，全面提升“宜居宜业”的现代化大城市形象和品质。

 

专栏15　城市建设重点工程

第二节　打造库尔勒都市区

坚持新型城镇化与新型工业化融合发展，以老城区、南市区、开发区、塔什店、普惠、库西和库南“七个组团”为主体，以中心城三区为核心，以上户、博古其、兰干、英下和阿瓦提等乡镇驻地为节点，构建定位科学、错位发展、城乡互补、良性互动、联系紧密的网络型都市区。

发挥中心城区的龙头带动作用，构建“南扩西延北优”都市区框架。中心城区向南拓展，与库尉新区联动；向西延伸，与上户镇、博古其镇、上库综合产业园联动；向北优化，与塔什店镇联动；带动周边兰干乡、英下乡和阿瓦提乡等地区发展。合理分工都市区服务体系，推进塔什店镇、上户镇、博古其镇、上库综合产业园、库尉新区专业化发展，避免过度重复建设。整合中心城区外围优势资源，推进区域联合与协作，在合作与竞争中实现联动发展，在共同发展中实现持续跨越。加强都市区联系通道建设，强化中心城区与塔什店镇、上户镇、博古其镇、库尉新区之间交通建设，提升道路等级，促进人口、要素、信息的双向流动。

第三节　构建“一小时”城镇群

以库尔勒中心城市、铁门关市、尉犁县城、和静县城、焉耆县城、和硕县城、博湖县城等为主体，突破行政区划限制，分工协作，打造“一小时”城镇群，使之成为南疆最大城镇群，天山南坡经济带最有活力和潜力的核心增长极。

推进城镇群一体化。完善城镇群产业的分工协作体系，建立优势产业的共性技术平台，建立市场信息协作网，强化旅游经济合作，建设跨区域协同监管信息共享平台。打破交通运输行政区划，强化铁路、公路和航空等交通运输方式的衔接，加强地方交通的互联互通建设。建立水资源管理、饮用水源地保护、防护林建设、环境整治的跨区域协调机制。

推进兵地城镇化协调。在城镇规划、基础设施布局、产业互补、生态环境保护等方面，强化兵地协调，实现融合与互补发展，共同推进城镇化进程。

第四节　推进农业转移人口市民化

实施农业转移人口融入工程，推动农业转移人口进得来、住得下、融得进、能就业、可创业。加快户籍制度改革，完善城乡统一的户口登记管理制度，落实居住证制度。鼓励农业转移人口落户，依法将农业转移人口纳入城镇社会保险和城镇住房保障体系。把公租房政策扩大到非户籍人口。实施农民工职业技能提升计划，鼓励创业就业。建设包容性城市，提高农业转移人口参政议政、参与社会管理等政治待遇。推动农业转移人口家庭和子女融入社区。

第五节　建设美丽幸福新农村

按照城中村、交通节点村、远郊中心村和远郊生态村的分类，高起点、高标准、高效益推进新农村建设，形成梯次合理的农村居住点布局。积极争取国家、自治区、河北省政策、资金和项目支持，统筹使用各类资金，加大打击违章建筑力度，加快拆除危旧房屋，集中配置各项公共服务设施和基础设施，重点推进农村环境治理、天然气入户、电网改造、公路改造、饮水安全、垃圾处理等工程，建成“生产好、生活好、生态好”的美丽幸福新农村。

专栏16　新农村建设重点工程

 

第四章　加快推进信息化建设，建设智慧库尔勒

第一节　加强信息基础设施建设

以国家智慧城市、信息消费试点城市为抓手，以宽带城市、无线城市、通信枢纽、下一代互联网等为重点，推进信息基础设施升级，建设西部智慧城市先行示范城市。实施宽带网络优化提速工程，规划建设基于电子政务的城市光纤宽带网和下一代广播电视网（NGB），构建多层次、广覆盖、多热点的全市无线宽带网络，无线局域网（WLAN）热点基本覆盖城市重要公共场所。积极推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动。实施物联网应用示范工程，开展面向城乡基础设施、安全保障、社会管理和民生服务领域的应用示范，着力支持交通、电力、环保、公共安全、医疗卫生和智能家居等领域的物联网应用示范工程，建设感知城市。完善四大基础数据库，提升城市基础地理信息中心、电子政务数据云计算存储中心等信息公共平台，统筹发展社会化应用平台和企业创新应用公共平台，打造覆盖经济社会主要领域的大数据平台和公共云服务平台。加快城市应急专用通信网络联通，建设信息基础设施异地备份、主备冗余、自由倒换能力及软硬件系统的全程监视、行为管控能力，构建信息安全保障体系。

专栏17　信息基础设施重点工程

第二节　推动重点领域互联网融合发展

在石油化工、农产品加工、纺织服装、矿产开发和新型建材等重点领域，因地制宜地推进智能制造、网络化协同制造和服务型制造，推动“互联网+”协同制造；以棉花、香梨、设施农业和特色农业等为重点，培育一批网络化、智能化、精细化的现代农业新模式和农业互联网管理服务模式，推动“互联网+”农业；协调推进发电设施、用电设施和电网智能化改造，推动“互联网+”智慧能源；鼓励互联网与金融机构的融合创新，推动“互联网+”普惠金融。发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，推动“互联网+”益民服务；加快基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，推动“互联网+”便捷交通；建设城管、公安、市政、环保等数字化平台，建设智慧社区，推动“互联网+”城市管理。促进人工智能在智能家居、智能终端等领域的推广应用，引导生活领域智能化发展。

专栏18　“互联网+”益民服务8大工程

第三节　打造国家电子商务示范基地

开展电子商务进农村综合示范，支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台，发展香梨等特色农产品电子商务，开展生鲜农产品电子商务试点。鼓励石油化工、能源、轻纺、建材等行业企业运用电子商务平台优化采购、分销体系，建设大宗商品电子商务平台和行业性电子商务平台。引导商贸流通企业向供应链协同平台转型，推广旅游O2O等新模式、新业态。培育电子商务服务企业，促进颐高电子商务产业园、上库综合产业园、空港物流园电子商务应用创新，创建国家级电子商务示范基地。

专栏19　电子商务应用示范六大工程

 

第五章　加快基础设施现代化，提高综合承载力

第一节　交通设施

以铁路、高速公路和空港为主骨架，构建布局合理、功能完善、衔接顺畅、绿色低碳、安全高效的现代综合交通枢纽，实现“客运零距离换乘、货运无缝衔接”，全力打造区域交通枢纽中心。

优化公路网络。优化城市快速交通，提升区域干线公路网的畅通水平，加快推进库尔勒绕城高速、塔什店-铁门关-库西高速公路、过境公路立交桥改造、G3012—G0711连接线项目、公路客运中心枢纽等一批重点项目，完善市域“两环四射八填充”快速路网，优化道路交通骨架，加快建设填充线，升级改造市（县）道。

建设铁路枢纽。加快格库铁路建设，实施火车东站改扩建、东站客运中心等一批工程建设，推进上库园区肖塔铁路货运编组站、火车西站货运改造、库尔楚库鲁克火车站石化专用站改造及接轨石化专用线等一批重点项目前期工作。完善市域内铁路站场设置，提高站场等级、规模和输送能力。

规划现代有轨电车项目。科学设计并预留有轨电车专用道，合理控制沿线土地开发，加快推进有轨电车项目前期工作。

打造疆内航空次枢纽。加快推进库尔勒机场改扩建三期前期工作，增辟疆内、疆外航线，把库尔勒机场建设成为新疆第二大航空枢纽。加强铁路与公路、空港的多种交通方式衔接，提升优化公铁空联运。

专栏20　交通设施建设重点工程

铁路建设工程：格－库铁路、火车东站改扩建、库尔勒经济技术开发区铁路专用线、上库园区肖塔铁路货运编组站、火车西站货运改造、库尔楚库鲁克火车站石化专用站改造及接轨石化专用线等。 公路干线建设工程：库尔勒绕城高速、塔什店-铁门关-库西高速公路、过境公路立交桥改造、G3012—G0711连接线项目、公路客运中心枢纽等。 现代有轨电车项目：一期线路长度15公里。

第二节　水利设施

加强以高效节水为重点的农田水利建设，推进大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造，推进小型农田水利重点县建设，高效节水农田面积达到122万亩以上。加快推进库尔楚（麻扎沟）水库前期工作。完善城乡饮水安全保障体系，实施城市饮水安全水源工程，更新改造农村供水管网，全部解决农村饮水困难问题。加大山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理，推进修堤护堤防洪工程建设。

专栏21　水利设施建设重点工程

第三节　电力设施

推进库尔勒-若羌-依吞布拉克750千伏（疆电外送大通道）特高压电网工程建设。根据产业发展和城市发展需要，新建一批变电站等电力设施。实施新一轮城乡电网升级改造，建设库尔勒智能配电网，提升供电保障能力。

专栏22　电力设施建设重点工程

 

 

第六篇　坚持绿色发展，建设美丽库尔勒

 

第一章　推进资源集约高效利用

加强水资源综合利用。把节水型社会建设作为生态文明建设的重要内容和解决水资源问题的根本性、战略性措施，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制制度，坚守“三条红线”，促进农业节水，以水定地，实施休耕、“关井退田”，严格控制灌溉面积，推广先进农业节水技术和设备。强化工业节水，重点推进电力、纺织、化工等高耗水行业节水技术改造，提高工业用水重复利用率。抓好城市节水，推进公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。加强对地下水资源的管理，严格控制开采地下水。到2020年全市年总用水量控制在10.4221亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53，万元工业增加值用水量降低到22立方米以下。

节约集约利用土地。实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，加强基本农田建设，确保耕地和基本农田数量基本稳定、质量逐步提高。统筹安排各类用地，合理控制新增建设用地，着力盘活存量建设用地，突出挖掘各类闲置、低效和废弃土地的利用潜力。加大矿山生态恢复，保护后备土地资源，完善矿产资源补偿费制度。加强测绘地理信息市场监管。合理利用城市地上、地下空间，鼓励发展节能节地型建筑。到2020年，基本农田总面积保持在2.94万公顷，创建国土资源节约集约模范县（市）。

推进节能降耗。合理控制能源消费总量，调整能源消费结构，发展新能源。加强工业节能，推广节能技术和产品，推广合同能源管理，加快淘汰高耗能行业落后产能和落后设备，强化重点耗能企业跟踪监测。推动既有居住建筑供热计量及节能改造，新建建筑严格执行节能75%的标准，推广应用节能建筑材料。加强交通节能，鼓励发展和使用新能源电动汽车，推进充电站（桩）建设。加快淘汰老旧汽车和落后农业机械。在公用设施、宾馆、商厦和居民住宅推广高效节电照明。

 

第二章　强化生态建设与保护

坚持生态保护优先的原则，优化林业布局，扎实推进塔里木盆地周边重点生态建设工程，稳定增加森林资源总量，提高森林资源质量和森林碳汇能力。持续开展草原生态保护工作，加大水土流失治理。加强水源地保护。到2020年，新增林地面积13.5万亩，森林覆盖率达到20.65％，森林蓄积量达到195.22万立方米。

专栏23　生态建设和保护重点工程

防沙治沙、工程林业、新一轮退耕还林、城乡造林、荒山绿化等工程。

第三章　加强环境污染防治

坚持预防优先、防治结合，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，综合治理各类环境污染。实施水污染防治工程，提高老城区污水处理设施水平，建设南市区、上库综合产业园、塔什店循环经济产业园污水处理厂及其配套设施。推进农业面源污染防治，加大集中式规模化畜禽养殖场的污染治理。实施大气污染防治工程，加快燃煤锅炉整治和脱硫脱硝除尘改造，严格控制机动车污染排放，加快淘汰黄标车和老旧车辆。到2020年，空气环境功能区达标率大于90%。实施固体废物污染防治工程，加大危险废物污染隐患排查和管控，提高粉煤灰、炉渣、污泥处理等工业固废资源化利用水平。生活垃圾无害化处理率达到100%。实施土壤污染防治工程，开展土壤污染源普查、监控和污染土壤修复与综合治理试点示范，严禁污水灌溉，强化对农药、化肥、除草剂等农业投入品的监管。实施噪声和辐射污染防治工程，综合治理机动车、建筑施工和生活等领域噪声污染，加强特种行业和特殊场所放射源、辐射环境的安全监督管理。

 

第四章　发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的基本要求，全面推动循环经济发展。开展现代生态循环农业试点，逐步打造具有库尔勒特色的生态循环农业示范区。以“一主两翼”为重点，建立健全循环工业体系，形成企业小循环、园区中循环、产业大循环的工业生产新模式。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进报废汽车、废旧金属、废旧家电、废旧电子产品、废旧轮胎、废旧农膜的回收和再生利用。实施餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理，促进再生资源规模化利用，构建节约型社会。

 

第五章　积极应对气候变化

有效控制温室气体排放，降低碳排放强度，提高重点领域和脆弱地区适应气候变化能力。开展低碳城市、低碳社区试点工作，大力推广低碳产品和低碳技术，开展高排放产品节约替代工程。千方百计增加碳汇，推进碳排放交易。建立健全气候变化风险预测预报和管理应对机制。

 

第七篇　坚持开放发展，打造丝绸之路经济带核心区重要支点

 

第一章　扩大对内对外开放

依托丝绸之路经济带南通道和中巴经济走廊建设，加快体制机制创新，提高对内对外开放水平，构筑丝绸之路经济带核心区重要支点。

推动面向区内开放。依托中心城市有利条件，打破行政限制，破除各种隐形障碍，加强与天山北坡经济带、天山南坡产业带、沿边经济带的联系，构建生产要素优化配置、产业分工合理布局、公共设施无缝对接的开放机制。

加快面向全国开放。广泛开展与东部沿海省市的合作交流，积极承接长三角、珠三角和环渤海等地区产业转移，拓展区域合作领域，深化与央企在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、科技研发等领域合作，吸引沿海地区、央企资本参与我市经济建设。

扩大面向向西开放。培育壮大出口优势产业和外向型龙头企业，大力发展面向中亚、南亚的一般贸易和加工贸易，积极发展通信、金融、旅游、信息、咨询等服务贸易，培育跨境电子商务。办好公用型保税仓库，设立寄售维修保税仓库和出口监管仓库，建设保税物流中心。提升招商引资水平，完善外商投资环境。

 

第二章　建设五个区域中心

第一节　区域交通枢纽中心

发挥我市处于新疆地理中心、承北启南、东进西出的综合交通枢纽区位优势，加快完善对外大通道的建设，重点推进格尔木至库尔勒铁路、乌若高速公路建设，增设航线航班，努力将我市打造成丝绸之路经济带南通道、第二条出疆大通道、中巴经济走廊和南北疆大通道的交通枢纽中心。

第二节　区域物流中心

发挥综合交通枢纽优势，以本市、新疆生产建设兵团第二师和周边县产业园区、大型企业和批发市场为依托，面向南北疆、新疆与内地、内地与丝绸之路经济带沿线国家的物资集散和中转，合理布局物流园区、物流中心和物流站点，提升优化多式联运中转、换装无缝衔接的物流设施网络，发展工业物流、商贸物流和生鲜农产品冷链物流，打造南疆最大的物流集散中心。

第三节　区域商贸中心

发挥库尔勒作为新疆副中心城市、南疆最大城市的有利条件和东接西连、承北启南、进入南疆桥头堡的区位优势，立足库尔勒都市区，面向巴州，辐射周边，统筹规划建设中心商业区、城镇和农村（社区）商业网点，搭建搞活国内贸易、链接国外市场的网上网下经贸合作平台，发展品牌商业、特色商业、文化商业、科技商业、绿色商业，优化业态结构，完善服务功能，扩大辐射区域，建设南疆商都，打造天山南坡最具人气的消费中心。

第四节　旅游目的地和集散中心

以完善旅游基础设施和打造特色旅游精品为抓手，面向“长安—天山廊道”世界自然遗产和周边国家级景区，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，构建内畅外快的旅游交通体系，推进旅游景区通景公路和景区车辆换乘系统建设，完善旅游休闲产业体系，延伸旅游休闲产业链，促进旅游服务业和相关配套产业发展，打造成为吸引国内外游客的旅游目的地和集散中心。

第五节　区域金融服务中心

发挥巴州首府驻地优势，规划建设金融功能区，广泛吸引内外资各类金融机构分支机构、区域总部、功能总部进驻，支持和鼓励大型企业集团设立财务公司等新兴金融服务机构，支持承接金融外包服务，增强金融聚集能力和辐射能力。全面发展货币市场，创新发展保险市场，大力发展多层次资本市场，建设良好的金融生态环境，打造立足本市、服务巴州、辐射南疆的区域金融服务中心。

 

第三章　拓展合作交流领域

坚持大开放、大融合、大发展，拓展国内国际合作交流新渠道，丰富国内国际合作交流新内涵，开创国内国际合作交流新局面。整合现有医疗资源，以州市人民医院为龙头，打造一批服务水平较高的重点医疗机构和残疾人、老年人康复机构，积极拓展服务领域，努力建设区域医疗服务中心。以提高医疗水平为重点，加强疆内外医学领域广泛交流与合作，建立合作机制，拓宽服务领域。充分发挥我市多元文化优势，开发具有库尔勒特色的文化产品，拓展民间文化交流途径和形式，扩大对内对外文化合作交流，打响具有较高知名度和影响力的库尔勒文化。

 

第八篇　坚持共享发展，增进民生福祉

 

推进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现发展成果更多更公平地惠及广大人民群众，全面建设“幸福库尔勒”。

 

第一章　推进基本公共服务均等化

切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进城乡、区域和群体之间基本公共服务均等化，不断提升城乡居民幸福感。逐步扩大基本公共服务范围，提高保障标准。制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系。建立基本公共服务财政支出增长长效机制，确保新增财力向基本公共服务倾斜，逐步提高常住人口平均基本公共服务支出水平。创新公共服务供给方式，广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务，吸引社会资本参与。加强公共服务质量和价格监督，建立政府、公众共同参与的综合性评价体系和评价机制。

 

第二章　 推动更高质量就业

积极扩大就业。坚持就业优先战略，多渠道开发就业岗位，统筹做好普通高校毕业生、农村富余劳动力、零就业家庭、残疾人及城乡就业困难群体就业问题，公益性岗位托底安置“零就业”家庭失业人员。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员、退役军人免费接受职业培训计划。到2020年，累计新增城镇就业5万人，农村富余劳动力转移2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

完善就业服务体系。加强公共实训基地建设，强化职业技能培训，实行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。加快公共就业服务信息化建设，建立统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。结合对口援疆力量，有序引导城乡各族群众尤其是少数民族富余劳动力到疆外城市长期就业、混居就业。

构建和谐劳动关系。完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

第三章　 办好人民满意的教育

坚持把教育摆在社会稳定和长治久安的先导性、基础性、关键性的地位，以建成南疆教育高地、创建教育强市为目标，优化教育资源配置，统筹城乡教育优质均衡发展，加速教育现代化步伐。

深入推进教育强市。加大教育投入，实施59所学校教学设施建设。高标准通过义务教育学校标准化、义务教育均衡化和教育强市验收。

大力发展学前教育。继续实施学前教育三年行动计划，新增和扩建16所幼儿园，构建布局合理、覆盖城乡、办园规范、保教质量上乘的学前教育网络，到2020年，学前三年毛入园率达到85%以上。

义务教育均衡发展。深入推进教育领域综合改革，培育和壮大优质教育资源，加大薄弱学校扶持力度，健全义务教育均衡发展保障机制。全力推进双语教育，提高双语教育教学质量。关爱特殊群体，推进优质学校集团化办学，最大限度实现优质教育资源共享。

高中教育多样化发展。优化人才培养模式，实现高中阶段多样化发展。加大高中阶段教育扶持力度，全面普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。

促进各类教育发展。全面推进以就业为导向的职业教育，加快建设中等职业学校步伐，探索普通高中教育和职业教育的多元融通途径，实现普职比例大体相当。积极鼓励社会资本和社会力量兴办教育，全面建立公办教育、民办教育协调发展的教育体系。积极支持新疆财经大学商务学院、巴音职业技术学院发展。大力发展成人教育和社区教育，构建灵活开放的终身教育体系。

专栏24  教育发展重点工程

 

第四章　打赢脱贫攻坚战

坚持开发式扶贫方针，抓住农村贫困群众增加收入、可持续发展这一核心，实施精准脱贫攻坚工程。对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业；对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策；对因病致贫的提供医疗救助保障；对贫困家庭学生义务教育阶段实施“两免一补”政策。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”的“大扶贫”格局，提高贫困人口致富能力、收入水平和享有的公共服务水平。到2017年，与全州同步实现现行标准下贫困人口全部脱贫。

 

第五章　提升健康保障水平

以人人享有基本医疗保障服务为核心，加快城乡公共卫生体系和医疗服务体系建设，提高城乡居民健康保障水平。大力发展基本公共卫生事业，加强疾病预防控制，实现城乡妇幼保健全覆盖，建立健全突发公共卫生事件监测网络、综合预警体系和应急预案，提高卫生应急保障能力。加快推进维吾尔医医院、疾控中心、妇幼保健院等设施建设。加强新型基层医疗卫生服务体系建设，完成一批社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，改革完善计划生育服务管理，全面实施优生促进工程，提高出生人口素质。到2020年，完成80个社区卫生服务站和55个村卫生室标准化建设，每千人拥有医疗床位数达到4.5张，千人拥有医师2.6人。创建国家慢性病综合防控示范区，人畜共患病综合防控示范区。

专栏25　医疗卫生发展重点工程

 

第六章　发展公共文化服务

坚持以现代文化为引领，深入开展精神文明建设，加大城乡基层文化设施、文化服务网络建设力度，加快构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系，全面建设“文化库尔勒”。

建设精神文明。坚持中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观教育，抓好以文明礼仪养成和法治思维培养为重点的未成年人思想道德建设，加强社会公德和职业道德建设，注重家庭、家教、家风建设，引导社会崇尚向善。推进诚信建设、志愿服务、文明旅游等制度化建设，积极倡导文明道德风尚。加强军政、军民团结，组织开展好“双拥”创建活动。巩固全国文明城市“三连冠”，深入开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位等创建活动，提升精神文明建设水平。

强化公共文化服务。完善公共文化设施布局，推进公共文化设施建设的规范化和标准化。建设巴州大剧院，加快农村和社区文化大院建设，实现所有乡村和社区文化大院全覆盖。深入推进东风工程、西新工程五期、广播电视村村通升级等文化惠民工程，大力开展文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、万村千乡文化产品惠民行动。加快广播电视影视事业发展，继续实施农村电影2131工程，实现库尔勒广播电视台开播，改造提升包头湖传输中心建设。加强新媒体建设，积极利用互联网、微信、即时通讯工具等宣传媒介，实现新闻宣传多元化。健全非物质文化遗产保护体系。引导社会力量有序参与公共文化建设，鼓励社会团体、文化协会、文化企业、知名艺术家参与公共文化服务，提供更多群众喜闻乐见的公共文化产品，支持各种公益性文化机构发展。完成第二轮地方志编纂工作。到2020年，创建成为自治区公共文化服务体系示范市。

发展体育事业。以提高全民身体素质和生活质量为目标，加强公共体育设施建设，建设巴州体育中心，推进街道、乡镇全民健身活动中心建设，广泛开展群众性体育健身活动。大力发展优势竞技体育活动，积极承办国内有影响力的体育赛事活动。

 

第七章　健全社会保障体系

完善社会保险制度。实施全民参保登记计划，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，城乡居民基本养老保险参保率稳定在95%以上。工伤、生育、失业保险基本覆盖职业群体。积极推进外来人员、非公经济组织从业人员、灵活就业人员、自由职业者和新业态从业人员参加社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，全力帮扶低收入困难群体参保。完善社会保险城乡衔接和跨地区转移接续政策，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费直接结算。坚持基本保险和补充保险相结合，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保险体系。扩大社会保障“一卡通”运用，社会保障卡普及率达98%以上。　　

发展社会福利事业。鼓励支持企事业单位、集体组织、社会组织、慈善机构及个人兴办多种形式、多层次的养老服务机构，积极引导社会资本投资兴办养老服务业。建立健全机构养老和居家养老补贴制度，完善高龄老年人补贴和免费体检政策。加快城镇“三无”人员、孤老优抚对象和农村“五保”供养体系建设，逐步提高保障标准和社会供养能力。重视儿童福利工作，加强基层残疾人康复机构建设，全面推进无障碍设施建设，着力解决孤儿抚养和残疾人康复、教育、就业、社会保障等问题。

健全社会救助体系。以社会弱势群体救助为重点，实现城乡社会救助全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，健全动态管理机制，实现城乡低保标准一体化。完善城乡医疗救助制度和临时救助制度，加大流浪未成年人救助保护力度。完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制，发展社会慈善事业，开展各类慈善活动。

专栏26　社会保障发展重点工程

第八章　强化城乡住房保障

按照政府主导、社会参与原则，完善城镇保障性住房体系。调整保障性住房结构，重点发展公租房，加大棚户区改造力度，基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题，有效缓解新就业职工住房困难问题，明显改善外来务工人员居住条件。

按照“一村一规划，一户一方案”的要求，因地制宜推进农牧区安居工程建设。实施差别化资金补助政策，加大对农村贫困家庭建房支持力度。到2020年，完成富民安居房3518套。

 

第九章　 提高城乡居民收入

拓宽农民增收渠道。因地制宜发展特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，大力开发园艺、传统手工艺等劳动密集型产品，增加农民生产经营收入。加强农村劳动力技能培训，支持农民创业，以创业带动就业。引导农村劳动力转移，大力发展劳务经济。探索并建立农村集体和农户在当地资源开发项目中入股经营机制，增加农民财产性收入。落实各项农业补贴政策，完善农村社会保障制度，增加农民转移性收入。

深化薪酬制度改革。完善企业工资指导线制度，建立反映劳动供求关系和企业效益的工资决定和增长机制。改革公务员、事业单位工资制度，建立健全职业年金制度。

 

第九篇　 坚持深化改革，增强经济社会发展活力

 

围绕加快转变经济发展方式，协调推进各方面体制改革创新，力争在重点领域和关键环节取得突破，建立比较完善的社会主义市场经济体制。

第一章　 坚持和完善基本经济制度

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制公平参与市场竞争的体制环境。深化国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加强国有资产监管。完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，深化国有企业改革，建立现代企业制度。探索推进油气资源勘探开发体制改革，积极引导央企驻我市分支机构和投资项目在我市注册具有完全法人资格的经营主体。大力支持非公有制经济发展，重点扶持成规模、上水平的非公有制企业。支持创新型、高成长性的中小微企业发展。推进各种所有制企业之间通过股权并购、股权置换、互相参股等方式进行整合重组，大力发展混合所有制经济。

 

第二章　 健全价格形成机制

建立健全公平开放透明的市场规则，加快清理和废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种规定，健全优胜劣汰的市场退出机制。推进水、电力、交通等领域价格改革，放开竞争性环节价格。稳步实施天然气价格改革，确保资源开发更多惠及当地群众。按照“一次定价、分步到位”原则，稳步推进农业水价改革。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。完善物价补贴联动机制。健全市场价格实时监测预警体系。

 

第三章　完善财税体制改革

深化财政管理体制改革，强化预算约束，规范政府行为，实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点向支出预算和政策方面拓展。强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益。清理规范税收优惠政策，加强税收征管，健全综合治税机制，促进地方财政增收。建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。

 

第四章　 深化农村综合改革

稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民更多财产权利，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。如期完成农村土地经营权确权登记颁证工作。稳定和完善草原承包经营制度，稳步推进草原确权承包和基本草原划定工作。鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，探索林地、草场流转或入股，发展多种形式规模经营。加快建立产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场，稳步推进农村集体经营性建设用地流转。改革完善农村宅基地制度，保障农户宅基地用益物权。

探索建立农村集体经济发展新机制，以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，建立以资源有效利用、提供服务、物业服务、混合经营为主要内容的多种集体经济实现形式，提高村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平。发挥民主决策和以奖代补的制度优势，扩大一事一议财政奖补机制使用范围，建立农村公益事业发展新机制。扩大农村公共服务运行维护试点，探索搭建农村公共服务平台，开展农村公共服务标准化试点。

 

第五章　 推进社会事业改革

深化教育体制改革，建立学校管办评分离制度，实行校长教师交流轮岗制度，推进课程课堂教学改革。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。深化医药卫生体制改革，建立以国家基本药物制度为基础的药品供应体系，保障人民群众用药安全。全面推进公立医院改革，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联运的分级诊疗模式。落实政府办医责任，鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构。深化养老体制改革，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、覆盖城乡的养老服务体系。深化文化体制改革，分类推进公益性、经营性文化事业单位改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系，推动政府由办文化向管文化转变。

第十篇　 推进对口援疆和兵地、油地融合发展

 

第一章　 深入推进援疆工作

按照“优势互补，平等协商，互利互惠，共赢发展”的原则，以促进融合发展为目的，加强与河北省石家庄市的人员往来和交往交流。用好对口支援平台，围绕教育提升、养老服务、乡村建设、住房保障、人才培养、维稳建设等内容，推进民生建设支援。发挥产业特色和优势，吸引河北省石家庄市各类企业来我市投资先进制造业、石油化工业、棉纺织业、现代农业、文化旅游等产业，引导和扩大社会投资，带动相关产业发展，开拓对口援疆工作新局面。

专栏27　河北援建项目重点工程

第二章　促进兵地融合发展

按照优势互补、互惠互利、共同发展的原则，全面开展兵地合作，推动兵地融合发展。统筹安排兵地生产布局，协调园区开发，开展经济技术合作；共同构建统一规范、要素流动、富有活力的兵地区域市场体系；共享社会资源，健全兵地教育、科技、卫生、文化、就业服务等基本公共服务联动发展；协调市域乡镇与团场城乡统筹发展，推进城镇体系、生态建设、基础设施、公共服务的同步规划、同步建设、同步受益；共同构建兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳反恐体系，做好联防联控，协同处置重大突发案件，维护社会稳定和长治久安；推动体制机制创新，加强兵地干部交流、挂职兼职，让干部融合成为兵地融合的重要抓手。

 

第三章　提升油地合作共建

加强与中央企业战略合作，创新合作机制，强化资源和项目对接，谋划实施一批带动能力强、辐射面广的大项目、好项目，提升中央企业与我市经济的融合度。发挥中央企业的资金、技术和人才优势，加强与中央企业上下游产业链合作，共同投资石化、矿产、轻纺、特色农业等优势产业。加大研发投入力度，与中央企业共同设立技术研发中心，共设众创空间，共推创新创业。拓宽与中央企业合作面，强化基础设施、公共服务、生态环境、反恐维稳等领域的协调。增加中央企业少数民族就业比例，实现改革发展成果共享。

 

第十一篇  坚持党的领导，为“十三五”规划实施提供坚强保证

 

第一章　 坚持党的领导

党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

 

第二章　 加强统筹协调

加强“十三五”规划工作的统筹协调，理清思路、抓住重点、分类指导、重点突破。将各方面的力量和积极性引导到“十三五”规划所确定的各项经济社会发展任务上来。各部门必须根据本规划制定相应的区域规划、专项规划，将目标具体化、措施化、可操作化，强化目标责任制和重点建设项目的部门领导负责制，精心组织，狠抓落实。以本规划为指导，制定经济社会发展年度计划和财政预算，完善规划实施工作考核制度和行政监察制度，确保规划目标实现。

 

第三章　 实施项目带动

以项目充实规划，合理、科学地安排项目的时序和布局，注重空间均衡和协调发展，合理配置资源，优化地域经济空间结构。用规划指导项目，提高项目的科学性和成功率，增强规划的实效性和可操作性。加大对规划项目的筹划力度，做深做实项目前期工作。建立新建项目准入机制，提高节能环保市场准入门槛。要根据国家和自治区产业发展导向，积极向上争取更多政策性投资项目，尽可能使更多项目进入国家和自治区规划，争取更多支持。

 

第四章　 重视平台建设

综合考虑区位交通、产业基础、发展潜力和资源环境承载力，对具有区域价值的战略空间，加大土地和资金投入，进行连片开发建设，为发展城市高端产业和提升综合服务能力提供新的增长空间。重点支持城市总部经济中心、商贸中心、物流园区、库尔勒经济技术开发区、上库综合工业园、塔什店循环经济产业园、库西工业园等开发建设，使之成为新型工业化示范区、新型城镇化示范区和体制机制创新示范区。

 

第五章　 强化要素保障

规划统筹安排了一批关系全市发展大局、能够支撑经济社会快速发展的重大基础设施和重大民生工程项目，要在政策、土地、资金、供水、供电上予以重点支持。需要政府投资的项目，要论证合理的建设规模，按轻重缓急确定建设时序，确保政府资金及时到位。人才、科技、信息等高端要素是发展经济的第一资源，把开发人才资源和建设科技创新服务体系紧密结合起来，重视发挥信息要素的引领支撑作用。

 

第六章　 创新实施机制

增强本规划在经济和社会发展中的引导作用，强化各级各类区域规划、专项规划与本规划的衔接和协调。本规划是战略性、纲领性和指导性的总体规划，市域内各类规划编制应遵循本规划要求，以本规划为基础，以确保“十三五”时期国民经济和社会发展的主要目标得以实现、发展重点得以实施和政策取向得以落实。发挥规划的约束功能，通过空间布局、资源许可等功能约束政府和市场主体的行为。进一步发挥人大、政协的监督作用，适时开展对规划执行情况的检查。加强规划实施的跟踪分析，实行中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修编、调整建议。

 

 

 

 

 

 

 

 

附录1

 

名 词 解 释

 

1.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

2.“一个目标，五个核心，一个基础，一条主线，一个抓手，五大战略”总体发展思路。以“建设新疆重要的现代化区域中心城市”为目标，以“健康、幸福、宜居、宜业、特色”为核心，以“环保优先、生态立市”为基础，以建设“百姓幸福感更高城市”为主线，以建成“现代生态花园城市”为抓手，全面实施“打牢四大支撑，形成两大格局，注重两个优先，做到两个维护，实现三个率先”战略。

3.三个走在前列：新型工业化走在南疆前列、新型城镇化走在南疆乃至全疆前列、城乡人均收入水平走在全疆前列。

4.四个上水平：一是反恐维稳工作上水平；二是经济和民生工作上水平；三是全面深化改革上水平；四是基层基础建设上水平。

5.三城七园一中心：“三城”即阿克苏纺织工业城、石河子纺织工业城、库尔勒纺织工业城;“七园”即哈密、巴楚、阿拉尔、沙雅、玛纳斯、奎屯、霍尔果斯;“一中心”即乌鲁木齐纺织品国际商贸中心。

6.“一主两翼”：“一主”即库尔勒经济技术开发区；“两翼”即沿国道314、国道218规划建设上库综合产业园和塔什店循环经济产业园。

7.“三步走”战略：第一步，全面提升巴州中心城市功能，建成全州跨越式发展的增长极，成为南疆首位度更高的中心城市；第二步，凸显全疆重要的中心城市地位，争当全疆跨越式发展和长治久安的重要支点，建成新疆重要的现代化区域中心城市；第三步，提高在全国中小城市中的综合竞争力，扩大在全国的知名度和影响力，建成中国西部名副其实的“塞外明珠，山水梨城”。

8.“三山三带三组团、六轴六廊六绿心、三核九极六载体”：三山”即以霍拉山、库鲁克山、龙山为屏障；“三带”即提升孔雀河、杜鹃河、白鹭河景观品位，完善三条“滨河休闲风光带”；“三组团”即以老城区、南市区、开发区三大组团为龙头。“六轴”即铁门关路至人民路、新华路至迎宾大道、库尉大道、石化大道、建国路、南库大道三纵三横“六条交通景观绿轴”；“六廊”即十八团渠、哈拉苏渠、下户渠、城区外围、外环路、石化路“六条生态绿化走廊”；“六绿心”即在三大组团合理布局六片各500亩以上的“六个绿心”。“三核”即老城区综合服务中心、南市区商务文化中心、开发区创业服务中心“三个核心功能区”；“九极”即现代物流中心、农副产品集散中心、火车客运站综合枢纽、公路客运中心枢纽、南疆特色产品集散中心、民航机场综合枢纽、火车货运综合枢纽、西尼尔新城服务中心、旅游休闲综合发展轴 “九个城市发展增长极”；“六载体”即库尔勒市民中心、库尔勒展示中心、库尔勒健身中心、库尔勒文化中心、巴州大剧院、巴州会展中心，以现代文化为引领、满足各族群众精神文化追求的“六大有形载体”。

9.“九馆三中心”：“九馆”为规划展示馆、民俗文化博物馆、综合展馆、档案馆、市情党史地方志馆、文化馆、图书馆、美术馆、科技馆；“三中心”为数字城管指挥中心、行政服务中心、房产交易中心。

10.“一城三区、一区双核”：在老城区重点建设州政府所在区域和9.2平方公里“幸福城”；在南市区重点建设3平方公里“上水城”和13.1平方公里“生态城”；在开发区重点建设开发区管委会所在区域和西尼尔新区，增强商务拓展、文化艺术、会展服务、综合体开发等中心城市服务功能。

11.“三条红线”：用水总量、用水效率、水功能区限制纳污红线。

12.“三证合一，一照一码”登记制度：是指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。简单的说，就是简化了企业登记注册的手续，由原来三个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。

13.七个组团：老城区、南市区、开发区、塔什店、普惠、库西、库南七个组团。

14.五个能力：依法治疆能力；民主执政能力；凝聚共识、凝聚人心能力；统筹兼顾能力；理解力、执行力、落实力。

15.中巴经济走廊：加强中巴之间交通、能源、海洋等领域的交流与合作，加强两国互联互通，促进两国共同发展。

16.五化同步：新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化五化联动发展。

17.泛在：可随时随地的获取信息应用与服务。

18.云计算：通过互联网、大型集中计算中心为用户提供安全，快速的数据分析，共享及存储服务。

19.大数据：规模巨大、数据种类多样、信息可挖掘程度较高的数据库体系。

20.移动互联网：通过智能移动终端，采取移动无线通信方式为用户提供便捷的网络业务和服务。

21.工业互联网：通过互联网与工业部门融合为工业部门提供智能化的管理及生产方式。

22.互联网金融：金融机构与互联网企业利用互联网技术和信息通信技术实现资金融通、支付、投资和信息中介服务的新型金融业务模式。

23.在线交易：通过互联网进行实体物品、信息服务及虚拟产品的交易。

24.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

25.司法体制“四项改革”：完善司法人员分类管理；完善司法责任制；健全司法人员职业保障；推动省以下地方法院检察院人财物统一管理。

26.“五观”教育：马克思主义的祖国观、民族观、宗教观、历史观、文化观。

27.五个认同：各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。

28.四个互相：相互学习、相互尊重、相互理解、相互帮助。

29.物价补贴联动机制：临时生活补贴的发放标准，将与当月公布的居民消费价格指数（CPI）水平直接挂钩。

30.互联网+：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

31.物联网：利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。

32.“三个千万亩”高产田：逐步在全区规划一千万亩小麦、一千万亩玉米、一千万亩棉花高产田，全面提升全区粮棉综合生产能力。

33.产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

34.地下综合管廊：建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施。

35.四边三站三口：四边指铁路、公路、河道沿边、景区周边；三站指火车站、汽车客运站、货运站；三口指入城口、入镇口、入社区（村）口。

36.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

37.温室气体：大气中能吸收地面反射的太阳辐射，并重新发射辐射的一些气体。

38.碳汇：森林吸收并储存二氧化碳的能力。

39.碳排放交易：通过碳排放交易市场对于二氧化碳排放配额进行相关交易。

40.O2O：是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。

41.六大类部件：公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、市政公用设施及其他有关设施。

42.五大类事件：市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序。

43.“一张图”工程：指国土资源“一张图”工程，通过构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，从而实现资源动态监管的目标。

44.一主多元：“一主”是各级农业部门管理的农业技术推广服务机构；“多元”是发挥企业、科研院所，以及各界致力于农业科技推广单位的作用。

45.五位一体：指社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。

46.四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

47.六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

48.三支队伍：干部、教师及宗教人士。

49.四大基础数据库：人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济信息数据库。