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2013年政府工作报告
文号:

  ——20131229日在库尔勒市第九届人民代表大会第四次会议上

  

市长 居来提·吐尔地

  各位代表:

  现在,我代表库尔勒市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员及列席人员提出意见。  

     2013年工作回顾 

  2013年,在市委的坚强领导和市人大、政协的监督支持及河北石家庄市大力支援下,我们团结带领全市各族干部群众,以科学发展为主题,坚持“好中求先”总目标,统筹推进“三个走在前列”,扎实开展了民生建设年、项目建设发展年、新型工业化发展年活动,经济社会发展呈现出总量提升、活力增强、民生改善、和谐稳定的良好局面,实现了“四个突破”、“三个提升”、“一个持续领先”,较好地完成了市九届人大三次会议确定的目标任务。预计,全市实现生产总值653亿元,增长8.8%,不含石油开采业为238亿元,增长11.7%;地方财政收入50.68亿元(其中市属地方财政收入44.05亿元、增长22%,开发区6.63亿元),公共财政预算收入34.03亿元(其中市属公共财政收入30.4亿元、增长16.5%,开发区3.63亿元);固定资产投资368.5亿元,增长30.4%;社会消费品零售总额75.98亿元,增长17.2%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到20369元、15057元,分别增加2269元和1701元,增长13%12.7%,均高于生产总值的增长幅度。争取中央预算内项目资金2.79亿元,19个重大前期项目和205个重点建设项目进展顺利。被评为20112012年度“全国科技进步考核先进县市”;在“2013年度中国中小城市综合实力百强县市”中位居第58位,较2011年跃升16位,并首次荣获2013年度中国“十佳‘两型’中小城市”和“最具区域带动力中小城市百强县市”殊荣。

  一年来,我们着力抓了以下工作:

  一、着力加快产业发展,经济实力不断增强

  新型工业化实现新突破。按照“一主两翼”园区发展格局,高位推动“新型工业化发展年”活动,实现园区建设和招商引资双向推进。预计全年非石油工业增加值为47亿元,同比增长21%,增速高于石油工业13.8个百分点。“一主”方面:继续全力支持库尔勒经济技术开发区(以下简称开发区)发展壮大。 “两翼”方面:编制完成了上库综合产业园区(以下简称上库园区)和塔什店循环经济产业园区(以下简称塔什店园区)2011-2030年发展规划,组建了两个园区筹备机构,两个园区基础设施累计投资3.9亿元、开工企业累计投资7.32亿元,电力、道路、绿化等基础设施建设如期完成,上库园区获批自治区级园区,塔什店园区获批自治州级园区。招商引资项目114个,一期投资160.6亿元,落实区外到位资金60.6亿元,较上年翻一番。认真做好河北石家庄市对口支援工作,招引落地产业援疆项目5个、资金7亿元。

  农牧业现代化得到新发展。农业实现减产不减收,农牧业生产集约增效,落实各类农业补贴资金3027万元,受益农户近12000户,新型职业农民培训工程全面启动,被确定为自治区现代农业示范区。香梨现代产业规划逐步推开,建立香梨标准化示范基地3个,注册果园3.08万亩,“孔雀河畔”品牌香梨热销。节水稳棉取得新突破,建设万亩棉花高产示范点5个,推广棉花滴水出苗技术2万亩。投入1289万元扶持设施农业建设,育苗中心和高标准示范温室发挥样板作用,新建设施农业蔬菜大棚7812340亩。投入2000万元扶持农区畜牧业发展,制定出台了加快库尔勒市农区畜牧业发展补助奖励措施和配套方案,落实“六补一奖”补助奖励,探索对贫困户养殖补助政策,新建库尔勒现代畜牧生态产业园和包头湖养殖小区,畜牧业人均纯收入大幅提升;重大动物疫病防控扎实有效,检疫监督网络全覆盖。全面完成林权制度改革确权勘界任务,登记发证18.89万亩。强化农业企业管理,国家级、自治区级、州级重点龙头企业分别达到3家、11家、10家,新增农民合作社81家,总数达到213家。公共气象服务能力不断提升,探空业务质量并列全疆第一,农业气象测报继续保持较高水平。

  现代服务业取得新业绩。三产持续稳步增长,成为促进经济增长的重要引擎,被国家商务部命名为全国家政服务体系试点城市。加快推动重点领域物流发展,全力支持南疆特色产品集散中心、汇锦棉花物流园等物流企业的规划建设,大力实施“西果东送”农产品现代流通综合试点建设项目。积极构建企业融资服务平台,全市7家小额贷款公司累计为中小企业和涉农企业发放贷款15亿元。房地产完成投资48.5亿元,开工面积达325万平方米,继续发挥重要拉动作用。编制完成库尔勒市旅游产业发展战略规划(20122030年),铁门关景区改造提升、塔什店北山草原等旅游精品项目前期工作进展顺利,积极开展天鹅河创建国家AAA级景区工作。全年共接待游客286万人次,实现收入10.23亿元,同比增长16%30%

  二、着力推进统筹发展,城乡面貌日新月异

  稳步推进新型城镇化。以自治区城镇体系规划和新型城镇化行动计划的发布实施为有利契机,分解落实各项任务,城市建成区面积扩大到113平方公里,城镇化率达到73%,市政公用设施和基础设施进一步完善,综合服务功能和辐射带动作用进一步提升。深入推进“全国发展改革试点城市”和“自治区统筹城乡综合配套改革试点市”工作,近郊三乡6904名被征地农民参加养老保险,3325名符合条件的农民已领取养老金,城镇化质量不断提高。

  生态环境进一步优化。坚持环保优先、生态立市,立足国家可持续发展实验区新定位,坚持走水系绿色生态发展之路。充分发挥水资源优势,规划实施的“三河贯通”工程一期A段天鹅河5公里工程通水行船,一期B段鸿雁河建设进展顺利,规划中的“上水城”、“生态城”建设带来的经济效益、社会效益、生态效益和民生效益逐步显现,“乘船游梨城”成为城市“新名片”。以城乡环境综合整治为抓手,“绿化、净化、亮化、美化”工程取得明显成效。完成人工造林1.19万亩,东山绿化扩大到7.6万亩,森林覆盖率提高到16.3%。新建防渗渠道50.96公里,新增高效节水灌溉面积8.42万亩,治理水土流失面积8平方公里。退牧还草等生态保护工程稳步推进,落实禁牧草场23万亩,发放草原生态保护奖补资金457万元。加强自然资源的管理和保护,严厉打击非法开荒和取水行为,立案查处了一批非法开荒、非法倒卖土地的违法犯罪人员。强化节能减排责任落实,严格执行建设项目节能环保审查审批制度;大力推广天然气供热和汽车油改气工作,空气质量进一步提升,全年空气环境质量优良率85.2%

  三、着力改善民计民生,群众得到更多实惠

  坚决落实“民生建设年”部署,25110项重点民生工程扎实推进,继续保持民生支出占公共财政预算支出80%以上。安居富民、定居兴牧、保障性住房建设三项工程惠及4096户居民。棚户区改造11000户。就业形势保持稳定,新增就业8652人,城镇登记失业率3%,零就业家庭保持动态清零,转移农村富余劳动力4192人次,应届高校毕业生就业率达85%以上。继续扩大社会保障覆盖面,社会保险参保人数达到59.38万人次,完成城镇社保“一卡通”工作。稳步推进社会保障工程,不断提高城乡居民低保标准,城乡低保实现动态管理下的应保尽保。重点优抚对象减免9项医疗费享受“一站式”即时结算服务。供水二期进展顺利,老城区污水处理厂改扩建工程主体完工。城市生活垃圾处理二期、农村气化工程稳步推进,城乡生活垃圾无害化处理率达92%43.2公里农村中环路改造完成,新建港湾式公交站台88个,新增公交车82辆,城乡居民出行条件持续改善。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制、生活必需品储备制度,新建蔬菜肉直销点20个。加快社会福利事业发展,完成3个农村中心敬老院、4个乡镇社会福利服务中心建设。认真组织实施老年人和残疾人关爱工程,新建日间照料中心及站点3个,居家养老服务社区增加到16个;残疾人事业社会化整体推进工作全面启动,9057名残疾人在社区(村)实现就近康复,创建成为自治区残疾人社区康复示范市。

  四、着力促进全面协调,社会事业繁荣发展

  科技支撑成效突出。坚持科技创新,深入开展“百名科技特派员进村入企”活动,素质工程培训6.3万人次,荣获“自治区素质工程先进县市”称号。争取国家、自治区重大科技项目37项,分别荣获自治区、自治州科技进步奖4项和18项。知识产权工作成效突出。注重信息化的支撑作用,签订“智慧库尔勒”战略合作协议。被列为“中欧绿色智慧城市合作”中方试点城市和国家首批智慧城市试点城市,编制完成智慧库尔勒总体规划(20132015年),19个智慧城市应用项目上线运行,州市应急指挥中心、数字城管效用明显,信息设施和网络信息环境走在全疆前列。

  着力打造教育强市。全面落实教育发展战略研究规划,推进全市教育科学发展顶层设计,加快学校标准化建设、义务教育均衡发展,实施44所中小学、幼儿园和教学点42万平方米新建、续建工程,稳步实施教师住房改造和教育惠民工程。完善学校捆绑组团式发展。积极推行“四个一”措施,全面启动教育管理水平、师资培训、教育资源建设等软件提升工程,加大骨干教师、学科带头人培养力度和教师在岗培训,与国内名校合作开展动态学校改进项目。积极推动双语教育,创新德育工作机制,深入推进基础教育课程改革,教育教学质量有效提升,“两基”工作成果得到巩固拓展。

  现代文化引领作用增强。着力构建普惠型公共文化服务体系,坚持发展现代文化与百姓幸福工程相结合,深入学习党的十八大和十八届三中全会精神,广泛开展丝绸之路经济带研讨活动,以“中国梦”、“两个百年奋斗目标”凝聚全社会共识。公共文化服务体系建设再上新台阶,“九馆三中心两之家”布展工作有序进行,户户通工程、东风工程等重大公共文化工程建设全面推进。扎实开展“七进四送”文化惠民工程,全年百日文化广场和城乡各级各类群众文化活动达367场次,举办、承办新疆国际舞蹈节库尔勒分会场演出、库尔勒赛马大会等各级各类体育赛事和活动204项,文化体育活动惠及各族群众125万人次。切实加强文化市场尤其是游艺娱乐场所的管理,建立完善了文化市场违法违规经营活动举报奖励监管机制,文化市场环境整治成效明显。全国文明城市测评工作取得了较好成绩。巩固了自治区文化建设先进市创建成果。

  公共卫生服务水平进一步提高。加快推进公共卫生、疾病预防控制、医疗救治“三大体系”建设,稳步推进基本医疗保障制度建设。基本药物制度覆盖乡镇街道及73家村(社区)卫生室,乡村医生补助政策落实到位。市第一人民医院、第二人民医院等提升工程竣工,市维吾尔医医院成功创建二级甲等医院。积极创建慢性非传染性疾病综合防控示范区,免疫规划工作全面落实。新农合参合率达到99.8%。人口和计划生育工作目标责任制考核名列全州第一,为9240户计划生育家庭足额兑现奖励金368万元,流动人口计划生育基本公共服务均等化工作全面推进。健全食品药品安全诚信和监管体系,全市餐饮业实行量化分级,创建国家级餐饮食品安全示范市得到自治区认可。

  此外,第三次全国经济普查工作有序开展。《中国库尔勒市历史大事记》第二卷(2004.1――2012.12)编纂完成,二轮市志通过自治区评审。完善州市乡三级自然灾害应急工作机制,应急平台和示范点建设得到加强,防灾减灾能力明显提高。提高区划地名管理标准化水平,重新调整近郊三乡和五个街道办事处行政区域,新增28个城乡社区。国防教育和国防后备力量建设不断加强,双拥、扶贫、爱国卫生、外事侨务、红十字会等社会事业都取得新成绩。

  五、着力加强民族团结,维护社会和谐稳定

  坚持把维护民族团结和社会稳定作为加快发展的基础性工作来抓,“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和民族团结进步创建活动更加深入,各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固。

  坚决贯彻中央和自治区、自治州及市委关于维护稳定的一系列决策部署,创造性地做好维护稳定的各项工作,确保各敏感节点平稳度过,实现了“三个坚决防止目标”。深入实施城镇化网格化巡控和农村(社区)警务战略,专群结合、群防群治的巡逻防控体系不断完善。以全疆第一名的成绩被评为自治区科技强警先进县市。依法加强宗教事务管理,全市零散朝觐保持为“零”。始终保持对“三股势力”的严打高压态势,加大流动人口服务管理和特殊人群的教育转化工作,依法整治“三非”,坚持疏堵结合、综合治理,推进“四个专项行动”制度化,切实抓好“去极端化”工作。加大对非法宗教宣传品查禁力度,延伸非法宗教网络传播管理领域,坚决遏制宗教极端思想的渗透,确保了全市社会大局稳定。

  坚持以群众工作为统揽,健全听取群众意见、回应群众诉求、解决群众问题工作机制。充分发挥“大政法”、“大调解”工作体系的作用,落实领导干部接访下访、矛盾纠纷化解等制度,建立健全重大决策稳定风险评估机制,从源头上预防和减少社会矛盾,群众合理诉求和关心问题得到解决。“六五”普法工作深入推进。扎实开展重点行业和领域安全生产的监管和整治,安全生产形势持续稳定好转。

  六、着力强化作风建设,政府工作更加高效

  坚持依法行政,深入推进政府职能转变,集中开展“转变工作作风提高行政效能”活动,着力解决政府自身建设中存在的问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督,密切与工青妇等人民团体联系、广泛听取社会各界意见建议,决策科学化、民主化、法制化迈出坚实步伐。全年办理州人大代表建议15件,州政协委员提案34件;办理市人大代表议案3件、建议147件,市政协委员提案85件,办复率均为100%。行政审批改革、政务公开、政府绩效考核深入推进,取消行政许可事项18项,清理规范性文件39件,办理州长信箱310件、市长信箱780件,办复率均达90%以上,绩效考核实现全覆盖。认真完成自治区确定的民营企业评议法检两院及相关职能部门试点工作,取得了良好的社会效果,得到了自治区及参评企业的一致肯定。严格执行自治区、自治州、市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定,坚决反对“四风”,“三公经费”下降19.7%。审计、监察专门监督得到加强,政府廉政工作取得新成效。

  各位代表!过去的一年,发展令人振奋,奋斗凝聚汗水,成绩来之不易。这是自治州党委、人民政府总揽全局、统筹谋划的结果,是市委科学决策、坚强领导的结果,是河北省石家庄市和社会各界大力支持、无私帮助的结果,是全市各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向付出辛勤努力的全市各族人民,向无私奉献的驻库部队、武警官兵、公安干警和援疆干部,向所有关心支持库尔勒改革发展稳定的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在前进的道路上还面临不少困难和问题,制约我市经济社会发展的长期性、结构性、体制性矛盾尚未得到根本解决。主要是:经济结构性矛盾仍较突出,非石油工业总量规模还不够大;产业水平层次低,基地型、龙头型、产业型大项目偏少,科技、人才、资本等要素支撑还不足,抵御风险的能力还有待进一步提高;节能减排形势严峻,生态环境保护和建设任务繁重;民生社会事业等方面还有不少问题亟待解决,多年积累的体制性、结构性、要素性矛盾凸显,各种经济社会热点问题叠加,影响稳定的因素错综复杂,维护稳定和长治久安的形势依然严峻;政府公信力有待加强,一些部门和干部解放思想不够、行政效率不高、执行力不强,“中梗阻”现象仍然存在。面对这些困难和问题,我们必须坚定信心,知难而进,努力干在实处、走在前列,夺取经济社会发展新胜利。

   

  2014年工作安排

   

  2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革、实施丝绸之路经济带战略构想的开局之年,也是完成“十二五”规划,实现我市第七次党代会各项目标任务的攻坚年。做好2014年工作,意义重大。

  2014年经济社会发展工作思路:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央新疆工作座谈会和自治区党委八届六次全委(扩大)会议、自治州党委九届四次全委(扩大)会议及市委七届七次全委(扩大)会议精神,按照我市第七次党代会的总体部署,紧紧抓住建设“丝绸之路经济带”重大历史机遇,坚持“好中求先”,坚持以改革统揽全局,坚持中心城市带动战略,优化经济结构,转变发展方式,着力改善民生,全面推进“五化同步”,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定,加快成为丝绸之路经济带重要支点城市,力争用3年左右时间进入全国中小城市综合实力百强县市50强。

  2014年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值确保增长8%、力争增长9%;全社会固定资产投资力争增长25%;社会消费品零售总额增长14%;地方公共财政预算收入(按自治州统一要求)增长16%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农牧民人均纯收入增长1200元以上;居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内;城镇登记失业率控制在3%左右;人口自然增长率控制在10.5‰以内;努力完成节能减排任务。

  为完成上述目标,我们将切实抓好以下工作:

  一、全面推进五化同步,率先建设丝绸之路经济带重要支点城市

  (一)新型城镇化突出“以人为核心”。认真贯彻中央城镇化工作会议精神和要求,抓紧抓好自治区党委实施新型城镇化行动计划及“合理控制乌鲁木齐市人口规模,重点发展地州中心城市”的政策机遇,加强城镇基础设施建设,增强主城区和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能,扎实推进“以人为核心”的城镇化。继续坚持走“绿色生态发展”之路,大力推动“三河贯通”一期B段鸿雁河及其周边“生态城”建设。发挥“两大中心”和“上水城”带动效应,增强商务文化、规划展览、便民服务、休闲建身、综合体开发等中心城市服务功能,加快建成新疆第二大会展中心。突出“以绿为主、以水为脉、文化为魂、以人为本”的原则,把完善绿道系统作为重点,谋划“三河贯通”二期、三期工程,合理布局休闲区、商务区、生活区;沿石化大道开避绿色廊道,在老城区规划田园风格鲜明、业态多样现代的“幸福城”,加快实施老城区基础设施改造工程,不断提升老城区服务功能和承载力,彰显现代生态花园城市的新魅力。

  坚持产城融合,进一步扩大对外开放。发挥自治区重点培育的区域中心城市优势,主动担当起自治州战略中心的使命,用好差别化产业政策和河北省产业、人才、教育、就业、科技等对口支援平台,进一步提升综合服务功能和辐射带动作用,抢占自治区建设“五大中心三基地一通道”的先机,把我市建成重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融服务中心、文化科技中心、医疗服务中心、旅游集散地和目的地,为巴州构建疆内“黄金段”、重要承载区和受益区发挥核心作用,成为新疆争当建设“丝绸之路经济带”主力军和排头兵的重要支点城市。依托吐鲁番—库尔勒二线竣工和库尔勒—格尔木铁路、乌鲁木齐—巴仑台—库尔勒—若羌高等级公路的实施,力促库尔勒站综合交通枢纽、库尔勒机场改扩建,沿线布局建设客运、物流中心、特色产品集散中心等“增长极”,畅通到乌鲁木齐、伊宁、喀什、格尔木的“大通道”,密切“一主三副”体系内及其周边国家商贸物流、文化旅游、科技教育、医疗卫生、现代农业等各领域的务实合作。跟进国家“丝绸文化之旅”项目,加强与丝路沿线城市的交流合作,筑牢“丝路中道旅游产业带”上咽喉地位,扩大“丝绸古道、西部梨城”的美誉度和影响力。发挥“桥头堡”和“枢纽站”作用,拓宽生产性服务业发展领域,大力招引面向消费的服务业项目资金,积极构建企业融资服务平台,进一步优化库尔勒市商业银行股权结构,支持更多金融机构设立分支机构,推进保税物流平台建设,吸引大企业大集团依托我市资源、地缘和区位优势,发展多元经济,壮大城市功能与产业功能兼具的“总部型经济”。

  (二)新型工业化突出园区经济。坚持新型工业化第一推动力,巩固“新型工业化发展年”活动,围绕产业转型升级,全面实施“一主两翼”园区规划,加快构建现代产业体系。全力支持开发区完善配套功能、创新管理模式,加快纺织服装城建设,成为全州新型工业化建设的主战场和排头兵。上库园区要定位自治区级园区,加快发展清洁能源、综合物流、装备制造、新型材料、特色农产品加工、小企业创业“六个区域”,努力打造丝绸之路经济带重要发展区域,辐射南疆、面向中亚的国际物流集散基地,全国棉花交割基地和自治区棉花储备基地,自治区能源产业与新型环保建材产品生产基地,新疆重要的机械装备制造业基地,积极申报自治区高新技术产业园。塔什店园区要发挥比较优势,优化园区循环经济产业链,重点发展建材、能源、商贸物流、城市矿产、循环经济产业,不断巩固生态园区建设成果,早日促进升格为自治区级园区。把上库、塔什店两个园区水、电、路、气等基础设施纳入市政工程统一规划、统一建设,严把招商、建设、生产三个关口。上库园区要启动企业服务中心建设,续建和新建1435公里道路和4座桥梁,塔什店园区新建6条约11公里园区道路。适时组建园区投资公司,增强园区的综合承载能力和发展竞争力,实现工业化与城镇化互动发展。创新招商引资方式方法,充分发挥市场机制作用,以商招商、以企招商,切实提高引资的质量和效果,“两翼”力争开工项目达到30个以上,实现招商引资签约资金180亿元,区外资金到位60亿元以上,力争实现新增工业总产值40亿元以上,新增工业增加值13亿元,打造吸引投资的主要平台和壮大工业经济的增长点。

  加速实施项目带动战略。深入研究国家政策导向特别是对新疆的政策支持,有针对性地谋划一批优势产业和基础设施建设项目,千方百计争取进入国家和自治区的计划盘子。对列入国家和自治区“十二五”规划的基础设施项目,要主动争取、全力配合、加快推进,提前谋划“十三五”规划。深入研究国家深化国有资产管理体制改革、国有企业改革和发展非公有制经济、混合所有制经济等经济体制改革政策,坚持重点抓产业、关键抓项目、突出抓招商,拓宽投融资渠道,激发市场活力,壮大地方经济总量,形成长远竞争力。深入贯彻落实第四次全国对口支援新疆工作会议精神,充分发挥主体作用,紧紧围绕就业、教育、人才和产业援疆,促进援疆工作有力有序有效进行。

  (三)农牧业现代化突出产业升级。以自治区现代农业示范区建设工作为抓手,积极调整农业结构,发展循环农业、有机农业、生态农业和节水型农业,增强基地建设、科技支撑、加工转化、市场开拓等四大能力。稳定粮食面积,完成粮食种植任务。稳控棉花面积,实施工程节水与农艺节水相结合,统筹推广高效节水示范工程和滴水出苗技术。落实香梨现代产业发展规划,完成库尔勒香梨重点实验室建设,落实5万亩梨园增施有机肥工程,选取23家大型农民专业合作社为龙头,带动农民不断扩大注册果园和绿色健康果园面积,从规模扩张向提质增效过渡。继续巩固香梨产业品牌宣传成果,运用“二维码”等防伪和追溯技术,保护好库尔勒香梨地理标志,将“孔雀河畔”品牌打造成我市特色农产品集成综合品牌。继续实施规模养殖和帮困养殖激励补贴机制,完善库尔勒现代畜牧生态产业园和包头湖养殖小区基础设施建设,加快库尔楚等地新建养殖小区建设,在孔雀河沿岸布局牛羊发展产业带,推进牛羊养殖业的集约化、企业化发展。加强动物疫病防控工作。不断提高育苗中心及连栋示范棚样板效用,新建温室大棚300座,改造老旧温室大棚300座,加快育、繁、推一体化的现代种业体系,进一步优化副食品储备体制机制,抓好蔬菜直销网络建设。认真落实农产品质量安全责任制,增强农产品投入监管力度。加快农资综合市场、畜产品交易市场建设和蔬菜水果批发市场改扩建。进一步落实发展农民专业协会和合作社的扶持政策,积极鼓励其参与市场流通,拓展农民增收渠道。加强农经管理工作。严格落实农机购置补贴资金。加大农村集体经济和村级公益事业建设“一事一议”财政奖补专项资金审计力度,认真做好农村集体三资网络监管平台建设。积极推动气象防灾减灾体系建设,完成气象灾害应急准备认证工作,提高基层防御气象灾害整体水平和应急能力。

  (四)信息化突出做好试点工作。扎实做好国家可持续发展实验区、中欧绿色智慧城市合作中方试点城市、自治区创新型试点城市工作,抢占科技创新制高点,不断提高自主创新能力,推动科技与“五化”建设更紧密地结合起来。全面推进“科技入园”及“百名科技特派员进村入企工程”。严格按照智慧城市规划,理性、有序、协同推进,以智慧应用为突破口,深入推进城乡规划、城乡建设、食品安全、物业服务管理、平安城市、财税平台、数字地名等领域智能化管理,建立智慧社区的人口数据库和社会事务服务体系,整合建立“12345”公共服务热线,推动“数字库尔勒”向“智慧库尔勒”转变。

  (五)城乡一体化突出“两个可持续”。始终坚持环保优先、生态立市,把推进城乡生态一体化作为关键和优势,编制好生态环境功能区划,从源头上优化国土开发格局和产业结构布局。合理调配水资源,真正把高效节水建设与调整生产、生态、生活用水结构、促进经济发展方式转变紧密结合起来,推进由高效节水向高效用水转变。认真落实退耕、休耕机制,进一步严厉打击违法开荒和取水行为。完成1.5万亩高效节水标准化、规范化示范区建设和80公里防渗渠道及3.5万亩香梨低压管道灌项目;深入开展农田基本保护、残膜回收,降低农业污染,提高农业废弃物的综合利用水平;完成博斯腾灌区续建配套与节水改造工程和上户镇喀拉苏村农村饮水安全改建工程及机电井IC卡安装工程。以防治水污染和空气污染为重点,积极推进节能减排和环境保护。继续实施防护林建设、荒山戈壁绿化和绿轴、绿廊、绿心建设工程,扎实推进天然林保护、荒漠植被保护等生态工程,持续增加森林资源和生态总量,完成人工造林1万亩,环山绿化3000亩,积极创建国家森林城市。进一步推动环境监察能力建设,健全突发环境事件应急预案体系和环境应急管理工作机制。

  全面推进统筹城乡综合配套改革试点,逐步缩小城乡差距。提升城乡总体规划管理水平,大力实施乡镇规划,促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射,实施“双轮驱动”。一方面,把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务,坚持自愿、分类、有序,充分尊重农民意愿,进一步完善落户政策,有序放开落户限制,促进农业转移人口身份改变和生产生活方式转变,让农业转移人口更好地融入城镇。另一方面,深化农村综合改革,抓好农村集体产权制度改革,充分保障农民集体经济收益分配权;全面开展农村土地确权登记颁证工作,稳步推进农村土地有序流动。尤其是近郊乡镇,要提高城镇建设用地集约化程度,以自治区“完善被征地农民参保制度”为契机,妥善处理土地征用、房屋征收等问题,严格按照“四步逐级审批程序”,落实好“四项惠民政策”,切实解决好被征地农民的长远生计。上户镇、塔什店镇作为自治区发展改革试点城镇,要形成“特色”优势,努力变试点为示范。城乡环境综合整治活动步入最后一年,既要打好攻坚战,确保城乡环境极大改善;又要坚持不懈地将行动转入制度化、长效化、常态化,确保不反弹、持续向好。

  二、持续改善民计民生,让改革红利惠及各族群众

  人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,抓住最需要关心的人群,一件事情接着一件事情办、一年接着一年干,锲而不舍向前走,回应民之所愿、民之所盼。

  继续稳定和扩大就业。把解决就业问题作为安民心、稳大局的根本大计,着力解决未就业大中专毕业生、零就业家庭、农村富余劳动力群体、城镇困难人员及退役军人的就业问题,保障应届普通高校毕业生就业率达85%以上。成立“库尔勒市大中专毕业生创业指导服务中心”,加强创业指导和培训,搭建创业融资和创业信息平台,培育壮大创业主体。加大职业技能培训、乡镇人力资源市场建设,进一步完善就业服务体系,促进构建和谐劳动关系。力争全年实现城镇就业再就业8000人次。

  全力提升社会保障能力。完善覆盖城乡居民的社会保障体系,实现新农保和城居保全覆盖。稳步提高参保人员各项社会保险待遇。完善低保进出长效机制,实现动态管理下的应保尽保、分类施保。健全市、乡(镇)、村三级灾害救助应急体系,加强救灾物资购置和储备;落实社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制,健全覆盖城乡困难群众、优抚对象、残疾人和流浪儿童的社会救助服务体系;大力推进社会福利及慈善事业发展。完成安居富民工程新建496套、改扩建2504套,廉租房新建500套,棚户区改造10000户;继续落实财政补贴平抑物价长效机制。加快建立和完善养老服务体系,加大日间照料基础设施建设,推进居家养老社区化服务。高度关注困难群体,完善社保兜底功能,逐步解决他们在社保、就业、医疗、住房、教育、物价等方面存在的困难和问题。

  努力办人民满意的教育。全面加快校点布局调整和义务教育标准化建设,实施44所中小学41.4万平方米新改扩建工程,并按标准配齐师资及设备,全力冲刺标准化建设任务。实施青少年校外实践基地工程。坚持立德树人,将社会主义核心价值体系融入教育教学全过程,创新政治思想教育理念和方法。深入推进双语教育,切实提高双语教学质量,让各民族学生从小增进互信、增强“四个认同”。全面实施素质教育,促进学生身心健康,提高学生实践能力。深化招生改革创新,捆绑组团学校逐步试行大学区制,全面落实义务教育阶段学生免试就近入学,实行九年一贯对口招生,非义务教育阶段试行区域内不同办学主体联合招生体制,全面落实进城务工人员随迁子女考试升学的政策,大力促进教育公平。深化“四个一”教育软件提升工程。建立健全现代教育体系和管理制度,推进教育理念、管理、手段、评价现代化。加快实施“五十百千工程”,培育和扩大优质教育资源总量,加速打造南疆基础教育高地进程。加快推进职业教育、社区教育和成人教育,推进学习型社会的逐步形成。

  着力推进文化建设。坚持以现代文化为引领,积极培育和践行社会主义核心价值观。扎实推进春雨工程、东风工程、西新工程、村村通等文化惠民工程,加强公共文化基础设施、重点工程和重大项目建设。大力实施现代文化产业规划,传承和提升区域特色文化,激扬多元文化的和谐与活力。加强文化市场的管理,重点整治“黑网吧”。配合办好自治州成立60周年各项庆祝活动。加强国家通用语言文字普及和少数民族语言翻译工作,加快语言文字信息化、标准化建设。纵深推进精神文明建设,以“全国文明城市”三连冠为目标,重点抓好文明风尚提升、乡村文明推进、志愿服务常态等“七项工程”,扩大创建宣传平台、道德讲堂、未成年人思想道德建设声势,融入民族宗教政策、新疆历史等现实内容,弘扬主旋律,传播正能量。

  改善群众医疗卫生水平。深化医疗卫生体制改革,统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制等综合改革,加快推进公立医院改革,鼓励社会办医。稳步扩大基本药物制度实施范围,加强基层医疗机构目标管理和绩效考核评价体系建设,加快推进社区卫生服务机构与市属综合医院双向转诊制度,促进基本公共卫生服务均等化。合理调整医疗机构布局,逐步强化农村卫生室和公立社区卫生服务;持续做好新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作,健全重特大疾病医疗保险和救助机制。加快推进以医疗卫生基层基础设施建设步伐,提高突发公共卫生事件应急处理能力和疾病防控水平。加大扶持和政策引导,力促库尔勒第三人民医院(河北医院)早日投入运营,为南市区打造良好的就医环境奠定基础。坚持预防为主,做好重大地方病、传染病防治工作,全力创建国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区,扎实做好“国家卫生城市”复验迎检工作。进一步完善食品药品安全诚信监管和信息服务平台建设,强化食品药品安全示范工程建设,构建食品药品安全诚信和长效监督机制;规划建设小食品加工产业园,加强对百姓日常餐桌食品的安全监管,争创国家级餐饮服务食品安全示范市。坚持人口和计划生育基本国策,推进流动人口均等化服务,促进人口长期均衡发展。发展老龄、妇女儿童、残疾人事业,不断提高人民群众健康水平。

  切实方便群众出行。完成南库大道等1320.4公里城市主次干道和53.1公里小区道路建设;新建农村道路60公里;积极开展农村安居富民小区道路规划建设,争取和推进交通枢纽工程项目的立项建设。逐步完善公交网络体系,适时增加公交线路,新增公交车24辆,新建公交港湾式站台40个。加强出租行业管理,提升行业形象,提高服务质量,严厉打击非法营运行为,确保城市客运市场健康稳定发展。

  统筹发展其他各项社会事业。扎实推进双拥模范城“六连冠”创建工作,着力推进拥军优抚安置政策的落实,做好退役士兵安置工作,逐步推行优抚对象医疗“一站式”服务管理模式,启动实施烈士陵园工程。促进统计、档案史志、爱国卫生、外事侨务、红十字会等各项社会事业协调发展。

  各位代表,我们将始终把改善民生作为重大政治责任,更加突出民生建设的基础性、普惠性、延续性和针对性,通过持之以恒的努力,不断加大投入力度,努力追求公平正义,让全市各族人民生活更加幸福、更有尊严。

  三、加强民族团结,坚定不移的维护社会大局稳定

  维护社会稳定,创新社会治理,必须着眼于最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,全面推进平安库尔勒建设,确保人民安居乐业、社会安定有序。我们务必要始终坚持发展稳定两手抓、两手都要硬,坚持“一反两讲”,坚持底线思维、逆向思维,时刻认识到反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性,把维护社会稳定作为发展进步的基本前提,把民族团结作为长治久安的根本保障,全面落实中央、自治区、自治州和市委关于维稳的一系列决策部署,坚持总体稳控、主动出击、教育引导“三结合”,坚决做到“堵、挤、打”三字诀不放松、既定维稳措施不动摇、常态化长效化工作不懈怠。

  进一步加强民族团结。高举各民族大团结旗帜,积极探索新形势下民族团结工作的新特点、新要求,坚持把民族团结教育纳入国民教育、公民道德建设和社会主义核心价值体系建设全过程,广泛深入开展群众性民族团结进步创建活动,进一步加强民族团结宣传教育,创新宣传教育形式,使“三个离不开”思想更加深入人心,巩固和深化“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动成果,促进各民族群众形成和睦相处、和衷共济、和谐发展的生动局面。

  始终保持严打高压态势。当前和今后一个时期,新疆仍将处于暴力恐怖活动的活跃期、扩散期和反分裂斗争激烈期,我们必须准确把握暴恐分子搞“圣战”、干大事、造影响的心理,深刻认识“库尔勒稳定工作的重点在城乡(兵地)结合部、流动人口服务管理和去极端化工作”的判断,严格落实维稳领导责任制,主要领导要亲自分析研判、亲自安排部署、亲自检查落实,严格执行“三包制度”,围绕“三个坚决防止”目标,强化情报信息工作,及时掌握各种线索性、苗头性、行动性情报信息,打早打小,果断处置,坚决把敌人的渗透破坏和暴恐图谋摧毁在预谋阶段和行动之前,处置在第一时间和第一现场,牢牢把握对敌斗争的主动权。深化基层综治维稳平台建设,强力推进农村社区基层警务战略。加强对特殊群体的教育、转化和管控,强化流动人口服务管理,进一步完善以证管人,夯实以房管人,突破以业管人的措施,加大重点乡镇和城乡结合部集中整治,不留死角。强化人员密集场所、重点部位防范工作,提高人防、物防、技防水平,堵塞漏洞。

  牢牢掌握意识形态领域主动权。意识形态领域是反分裂斗争的重要战场,我们必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中。要以“去极端化”为目标,深入开展“四个专项行动”,厘清民族风俗习惯、正常宗教活动与非法宗教活动、极端宗教活动之间的区别,从根本上解决不敢管、不愿管、不会管问题。按照“到人、管用、有效”的要求加大宣传教育引导,深刻揭露宗教极端势力破坏生产生活秩序、破坏和谐稳定的违法犯罪事实,使群众看清“三股势力”表象背后的丑恶真相,打通抵制渗透的“最后一公里”。要理直气壮、旗帜鲜明地发声,在风口浪尖敢抓敢管,占领意识形态的制高点。

  创新社会治理机制。坚持以群众工作为统揽,健全和完善信访工作制度,狠抓信访工作首问责任制的落实,畅通群众诉求渠道。深入排查化解矛盾纠纷,加快推进 “三大调解”衔接联动机制建设,坚持调解优先,进一步规范行政调解的功能和效力。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,鼓励社会面参与社会治理,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,推动社会管理向社会治理转变。深入开展“六五”普法工作。加强社会治安综合治理,坚决扫除“黄、赌、毒”。严格落实社会稳定风险评估机制。深化安全生产管理改革,坚持科学安全发展,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,对问题坚持“零容忍”,坚决遏制重特大安全生产事故,努力促进全市安全生产形势持续稳定好转。

  四、深化行政体制改革,提升行政能力和服务水平

  在新一轮的区域竞争中,标兵已遥遥领先,追兵正步步逼近。全体政府工作人员要自增压力,负重奋进,争做人民满意的公务员,努力提高人民群众对政府的满意度。

  奋勇争先,促进改革创新。认真开展党的群众路线教育实践活动,深入贯彻落实中央、自治区、自治州党委及市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,切实把精力用到谋发展、抓落实上。深化重点领域和关键环节改革,扎实推进政府机构改革和事业单位分类改革;鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制企业,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度;加强国有资产监管,健全国有资本经营预算和收益分配制度,实现国有资产保值增值;落实民间投资政策,拓宽民间投资渠道;整合规范政府融资平台,加强政府性债务管理;扎实做好营业税改征增值税工作;继续抓好农村综合改革,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新;认真做好国有农牧场深化改革试点工作;扎实推进政企分开、政资分开、政事分开,自觉运用法律手段管理经济和社会事务,在经济转型、环境再造、民生保障、体制改革上奋发有为,努力打造公共服务型的有为政府。

  雷厉风行,始终勤政为民。坚持效率优先、好中求快,倡导敢于担当、勇于负责,以时限倒逼进度、以目标倒逼责任来推进各项工作;完善绩效考评体系,建立任务定责、行政督责,失职追责的问责体系,切实推动机关作风明显改进,服务能力明显增强,行政效率明显提高,发展环境明显优化。

  依法行政,践行法制原则。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表、政协委员议、提案,定期向人大报告、向政协通报政府工作,广泛听取社会各界意见建议,高度重视社会和新闻媒体监督,切实保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。深化政府信息公开,完善行政决策机制,推进科学民主依法决策;推行各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

  干净干事,严守清正廉洁。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,认真落实党风廉政建设责任制,加强纪律建设、作风建设,坚持不懈地加大惩防体系建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风;深化身边人、身边案的警示教育,坚决查处违纪违法案件。加强监察、审计监督,规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、房屋征收、国有资产转让等公共资源管理,坚决惩处权力寻租、权钱交易等违法违规行为,坚决遏制“四风”,严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设,做到严防腐败、严格管理、严明纪律。

  我们将一如既往地支持市域内兵团、石油、铁路、部队等驻库单位加快发展,充分发挥驻库单位在我市经济社会发展、民族团结和社会稳定中的重要作用,不断巩固和发展兵地、油地、军地边疆同守,共同繁荣发展的局面。

  各位代表,立足高起点、瞄准大目标、实现新跨越,是历史和人民赋予我们的光荣使命!让我们在市委的坚强领导下,站在库尔勒提速发展、阔步前进的新起点上,团结和凝聚全市各族干部群众的信心和力量,解放思想、抢抓机遇、砥砺奋进、开拓创新,向幸福进发,为梦想拼搏,率先实现“三个走在前列”,为把库尔勒市建设成为巴州跨越式发展的增长极、新疆重要的现代化区域中心城市、中国西部名副其实的“塞外明珠、山水梨城”而努力奋斗!

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  相关情况说明和名词解释

   

  一、相关情况说明

  2013年经济社会发展的预期目标:全市生产总值突破600亿元大关,增长8%,力争增长10%,不含石油开采业增长10%以上;地方财政收入增长25%,公共财政预算收入增长22%;固定资产投资力争增长30%;社会消费品零售总额增长17%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;城镇登记失业率控制在3.9%以内;城镇居民人均可支配收入增长13%;农牧民人均纯收入增长15%;人口自然增长率控制在10‰以内。

  2013年经济社会发展的预计完成情况:生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均完成了预期的目标。公共财政收入虽然没有完成预期目标,但完成了自治区下达的目标任务。受国内经济下行压力的影响,自治区将自治州公共财政收入增长22%下调到增长13%,而我市公共财政收入达到30.4亿元、增长16.5%,比自治区下达自治州目标任务高3.5个百分点。

  2014年经济社会发展的预期目标中:我市生产总值确保增长8%、力争增长9%,比自治州生产总值预期目标(确保增长9%、力争增长10%)低了一个百分点。主要原因是:据州、市统计部门统计,我市生产总值约占全州生产总值三分之二左右,并且基数比较大。经州、市统计部门测算,我市生产总值完成8%的增长,自治州生产总值就可以完成9%的增长;我市生产总值完成9%的增长,自治州生产总值就可以完成10%的增长。因此,我市将生产总值的预期目标确定为确保增长8%、力争增长9%

  二、名词解释

  (一)“四个突破”:生产总值突破600亿元、地方财政收入突破50亿元、城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别突破20000元和15000元。

  (二)“三个提升”:发展环境、宜居环境、人文环境显著提升。

  (三)“一个持续领先”:城镇化工作在全疆持续领先。

  (四)“畜牧六补一奖”:饲草料生产补助、标准化圈舍建设补助、规模化养殖补助、种畜禽补助、畜牧业贷款贴息、畜牧业养殖保险补助和对乡(镇、场)的奖励。

  (五) 教育“捆绑组团式发展”:按照学段相同,将相邻相近的几所学校(幼儿园)结成发展共同体,共同体学校内教师、领导相互交流、资源共享的管理模式。

  (六) 教育“四个一”:即一本刊物《梨城教育》,旨在引导广大教职工转变观念、交流启迪,进一步统一思想、凝聚智慧;一个论坛,指校(园)长、教师论坛,通过有形和无形方式举办,围绕学校管理、教学方法、教师成长等展开研讨,相互借鉴,交流思想。一页网络,通过教育网络开辟市级校长、教师工作室,为校长、骨干教师专业成长搭建平台。一套制度,通过探索建立规范有效的激励约束机制,促使教育管理规范化,充分激活学校及教师的创造力和智慧源。

  (七)“中国梦“:是习近平主席提出的指导思想。习近平把“中国梦”定义为“实现伟大复兴,就是中华民族近代以来最伟大梦想”,并且表示这个梦“一定能实现”。习近平强调:“到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现,到新中国成立100年时中华民族伟大复兴的梦想一定能实现”。按此计算,全面建成小康社会于2021年实现,距今(2013年)还有8年;中华民族伟大复兴于2049年实现,距今(2013年)还有36年。习近平还用“三个必须”来指明实现“中国梦”的路径:“实现中国梦必须走中国道路,必须弘扬中国精神,必须凝聚中国力量。”

  (八)“两个百年奋斗目标”:一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会,一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

  (九)“七进四送”文化惠民工程:公共文化服务进小区、进庭院、进车间、进工地、进乡村、进校园、进军营,电影送经典、广播送信息、书报送知识、演出送精神。

  (十)“九馆三中心两之家”:库尔勒展览中心内设规划馆、民俗文化博物馆、综合展馆、档案馆、党史地方志馆、数字城管指挥中心和规划师之家;库尔勒市民中心内设文化馆、图书馆、美术馆、科技馆、行政服务中心、房产交易中心、上水城社区和地下餐厅。

  (十一)“三非”:指非法宗教活动、非法宣传品、非法网络传播。

  (十二)“四个专项行动”:指宣传教育群众、教育转化非法宗教活动参与人员;查禁收缴非法宗教宣传品;防范封堵非法宗教网络传播;依法治理非法宗教活动。

  (十三)“三个坚决防止目标”:指坚决防止发生暴力恐怖案件、坚决防止发生大规模骚乱事件、坚决防止大规模群体性事件。

  (十四)“五化同步”:新型城镇化、新型工业化、农牧业现代化、信息化、城乡一体化五化同步。

  (十五)自治区“五中心三基地一通道”:努力将新疆建设成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心,建设成国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。

  (十六)教育“大学区制”:在落实《义务教育法》和国家、自治区关于义务教育中小学服务区有关规定的前提下,由一所教育教学效果较好的学校,在相邻相近学校根据学校的教育教学资源总量,按照标准化办学的规定实施生源调剂。

  (十七)教育“五十百千工程”:五所名校园、十佳名校园长、百名学科带头人、千名骨干教师。

  (十八)“一反两讲”:指反暴力、讲法制、讲秩序。

  (十九)维稳“三包制度”:领导干部包联基层维稳工作、领导干部包联宗教活动场所、领导干部包案稳控信访突出案件。