全文信息检索: 欢迎访问库尔勒市人民政府门户网站!
当前位置: 首页 >> 文件 >> 库政办发文 >> 正文
关于印发库尔勒市农村留守儿童关爱救助保护工作实施方案的通知
文号: 库政办发〔2017〕192号

各乡、镇、场,各街道办事处,市政府各部门,市属各单位,上库综合产业园区管委会:

  《库尔勒市农村留守儿童关爱救助保护工作实施方案》已经市十届人民政府第8次常务会议研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

                                                                                                      库尔勒市人民政府办公室

                                                                                                          2017年12月24日

 

库尔勒市农村留守儿童关爱救助保护工作实施方案

 

  为切实保障农村留守儿童合法权益,推进我市儿童福利事业发展,确保农村留守儿童健康成长,按照自治区《关于印发〈贯彻落实国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作意见的实施方案〉的通知》(新政发〔2016〕121号)和自治州《关于印发自治州农村留守儿童关爱救助保护工作实施方案的通知》(巴政办发〔2016〕113号)文件精神,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  农村留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、年龄未满16周岁的未成年人。认真落实家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的原则,全面建立农村留守儿童关爱保护工作体系,强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行。到2020年,未成年人保护政策法规和制度体系更加健全,全社会关爱保护留守儿童的意识普遍增强,儿童学习、生活、成长环境得到明显改善,安全更有保障,生活幸福感明显提升,儿童留守现象明显减少。

  二、具体任务

  (一)构建农村留守儿童关爱保护工作格局。

  1.强化家庭监护主体责任。督促家庭依法履行对留守儿童的监护职责和抚养、教育义务,增强家长作为第一监护人的责任意识。重视对留守儿童家长和其他监护人的培训指导,在实施的农村劳动力转移培训计划等项目中,增加家庭教育指导内容。加强对留守儿童的家长和其他监护人的培训指导,不断提高其监护能力。鼓励外出务工人员带未成年子女共同生活或一方留家照料,或委托有监护能力的亲属代为监护照料,不得让不满16周岁的儿童脱离监护人单独居住生活。如发现有农村留守儿童单独居住生活的情况,责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫。外出务工人员要与留守儿童经常联系,多回家看望,多见面交流,多给予亲情关爱。对于不履行监护责任的父母或受委托监护人,社区、村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止,进行批评教育,督促其改正,或依法取消其监护人资格;情节严重或造成严重后果的,公安等有关机关要依法追究责任。

  2.强化政府责任。各级人民政府要健全农村留守儿童关爱保护体系和救助保护机制,分管领导专门负责和协调农村留守儿童关爱保护工作,充分发挥政府有关职能部门作用,做到各负其责、相互配合。实施农村留守儿童工作台账动态管理,健全留守儿童关爱保护工作责任制和监督检查问责机制,解决服务农村留守儿童“最后一公里”问题。建立农村留守儿童常态化摸底排查机制,建立完善农村留守儿童信息数据库。

  (1)市公安局要承担起对留守儿童安全保护、及时进行法治安全指导教育的责任,加强校园周边治安环境整治,指导督促中小学校加强安全管理,依法严厉打击侵害农村留守儿童的违法犯罪行为,切实保护留守儿童的人身安全。

  (2)市财政局要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,把农村留守儿童关爱保护工作经费纳入同级财政预算;承担农村留守儿童关爱保护工作任务的部门(单位)应确保工作经费落实到位。

  (3)各乡镇场、街道办事处和村(居)民委员会要熟悉和掌握农村留守儿童和其家长外出务工情况和信息,建立翔实完备的农村留守儿童信息台账,一人一档案,实行动态管理、精准施策。加强对外出务工人员和其他临时监护人员的法治宣传和指导,组织开展家庭教育培训,督促其履行监护责任,提高监护能力,通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式,及时帮助农村留守儿童解决生活和学习上遇到的突出困难和问题。

  3.加大教育部门和学校关爱保护力度。

  (1)市教育局要发挥关爱保护农村留守儿童的独特作用,将在校留守儿童心理疏导工作纳入教师职责,认真做好在校留守儿童的登记、建档、开展活动、爱心家园和留守儿童之家的规范管理等工作。建立教师关爱服务团队和组织志愿服务团队,在寒暑假期间定期走访农村留守儿童,预防农村留守儿童意外伤害和安全事故的发生。

  (2)各学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程动态管理,建立农村留守儿童档案和联系卡制度,加强任课老师与家长、受委托监护人的沟通联系,形成结对关爱农村留守儿童的网络,时刻关注和掌握农村留守儿童学习、生活情况和思想动态。以留守儿童为重点对象,将人身安全防范知识纳入每学期安全教育必讲内容;有条件的学校还应配备专职心理辅导教师,及时解决农村留守儿童成长中的心理问题;积极帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与外出务工家长的联系和亲情交流;对存在逃学旷课、辍学失学、不良行为等风险隐患的农村留守儿童,及时督促家长履行管教责任;认真落实对义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书及对家庭经济困难寄宿生补助生活费政策,确保留守儿童不因贫困而失学辍学;完善教职工值班制度和学生宿舍安全管理制度,丰富校园文化生活,引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动,增强学校教育吸引力。

  4.建立部门协同机制。充分发挥妇联、共青团、工会、残联、关工委等组织关爱服务优势,调动社会各界关爱保护农村留守儿童的工作积极性。

  (1)市妇联要依托村(社区)妇女之家、儿童之家等服务阵地,加强对农村留守儿童家庭和其他监护人及外出务工人员的法治宣传和家庭教育指导,引导他们及时关注农村留守儿童身心健康和生活学习情况,加强亲情关爱。

  (2)共青团要重点建设青年志愿者数据库,以“社工+志愿者”的方式,在岗位设置、人才培养、队伍建设、支持保障等方面对农村留守儿童之家、爱心家园实施精准服务。

  (3)市工会、关工委等组织要积极动员广大职工、大学生村干部等发挥所长,开展丰富多样的农村留守儿童关爱服务活动。

  5.推动社会力量积极参与。坚持全民关爱,充分发挥社会组织、爱心企业和爱心人士、专业社会工作者、志愿者等各方面的积极性,利用寒暑假组织留守儿童开展读书学习、心理疏导、城市体验等活动,为农村留守儿童奉献爱心。加快孵化培育社会工作专门服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,民政等部门要通过政府购买服务等方式支持其开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、法律援助、课业辅导、困难帮扶、社会融合和家庭关系调适等专业服务,促进全社会共同关爱保护农村留守儿童。

  (二)建立健全“五项”机制,构建救助保护网络。

  1.建立救助保护强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员要履行报告责任,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告,应及时给予表扬和奖励。

  2.完善救助保护应急处置机制。公安机关要及时受理农村留守儿童救助保护报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施。救助保护强制报告责任人和有关单位要协助公安机关做好调查和应急处置工作。坚持依法依规处置单独居住无人监管留守儿童遭受意外伤害或不法侵害、脱离监护单独居住或离家出走、监护人丧失监护能力或不履行监护责任等情况,必要时将留守儿童送往医疗机构接受救治或就近护送至其他亲属、村(居)民委员会、未成年人救助保护中心、儿童福利院、特困人员供养机构实施保护。公安机关要将相关情况通报乡镇场、街道办事处。

  3.构建救助保护评估帮扶机制。乡镇场、街道办事处人民政府要会同市民政、公安、人力资源社会保障、教育、卫生计生、司法行政等有关部门和妇联、共青团等群团组织,在村(居)民委员会、中小学校、医疗机构、专业服务机构以及亲属的协助下,对留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对于监护人及留守儿童家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政部门要及时将其纳入救助范围。

  4.强化救助监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关应当给予批评教育,必要时依法予以治安管理处罚,情节恶劣构成虐待罪或遗弃罪的,依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且教育不改的,或者拒不履行监护职责6个月以上导致农村留守儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,要依法撤销监护人资格并另行指定监护人。

  5.实行救助保护重点时段排查机制。实施儿童伤害综合干预行动计划,采取严密措施预防控制留守儿童意外伤害。加强对寒暑假等重点时段、重点事故点和重点儿童的排查,可根据情况适时组建关爱儿童假期巡查服务队、安全防范宣传队、维护合法权益服务队、学习生活帮扶队等多种形式,有效预防和控制农村留守儿童溺水、跌伤、交通伤害、烫伤、坠落、中毒等伤害事故发生,保护农村留守儿童健康成长。

  (三)加强源头预防,逐步减少农村留守儿童现象。

  1.推动农民工市民化和子女就地入学。积极为农民工家庭提供更多帮扶支持,大力推进农民工市民化,为其监护照料未成年子女创造更好条件。符合落户条件的要有序推进其本人及家属落户。符合住房保障条件的要纳入保障范围,满足其家庭的基本居住需求。不符合上述条件的,要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助。倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量,为其照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。公办义务教育学校要普遍对农民工未成年人子女开放,要通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育。

  2.促进农民工返乡创业就业。全面落实关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施,促进有条件、有能力的农民工返乡创业就业。加快发展地方优势特色产业,完善返乡农民工创业扶持优惠政策,落实金融、财税扶持政策,加大对返乡农民工项目、技术、资金、信息等方面的支持力度,开展就业和创业技能培训,强化农村基本公共服务,提高农村各种公共服务资源投放规模和利用效率,吸引更多的农村外出务工人员返乡创业就业。将农村留守儿童关爱保护工作与当前的脱贫攻坚、保障民生结合起来,实施精准扶贫、精准脱贫,促进农民脱贫致富,从源头上逐步减少农村儿童留守数量。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各乡镇场、街道办事处及有关部门要将农村留守儿童关爱保护工作作为重要的民心工程,纳入重要议事日程,加强对农村留守儿童关爱保护工作的统一领导、统一部署、统筹协调。民政部门牵头,教育、公安、司法行政、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导小组,定期召开会议,推进农村留守儿童关爱保护工作。

  (二)加强法治保障。以法治思维和法治方式做好农村留守儿童关爱保护工作,认真贯彻执行《中华人民共和国未成年人保护法》和《新疆未成年人保护条例》,加强执法检查,进一步明确家长对未成年子女的教育监护义务,强化家庭监护主体责任。健全未成年人保护法规规章和制度体系,增强全社会关爱保护农村留守儿童的法治意识。

  (三)强化激励问责。各相关单位要将农村留守儿童关爱保护工作纳入社会治安综合治理考评体系和绩效考核指标体系。采取明察暗访、跟踪问效等方式对关爱保护农村留守儿童工作进行严格督查,及时发现措施不落实、执行不到位等问题,督促限期整改解决,确保农村留守儿童关爱保护工作扎实推进。对认真履责、工作落实到位、成效明显的,按照有关规定予以表扬和奖励;对工作不力、措施不实、失职渎职、造成严重后果的,将追究有关领导和人员责任。

  (四)加强宣传引导。充分发挥广播电视、报纸杂志等传统媒体和微博、微信、QQ群等网络新媒体的优势,利用公益广告、微电影、爱心捐赠等形式,积极宣传农村留守儿童关爱保护工作,营造浓厚社会氛围,吸引更多的企业、公益组织和爱心人士等参与到关爱农村留守儿童行动中来。加强网络管理,避免对农村留守儿童产生不良影响。认真总结交流农村留守儿童关爱保护工作经验,宣传推广先进典型,全面提高我市农村留守儿童关爱保护工作水平。